H. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; Gümüşhane Çimento’nun TMSF tarafından satışına ilişkin işlemin 4054 sayılı Kanun ve bu Kanun’a dayanılarak çıkarılan 1998/4 sayılı Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ kapsamında ön bildirime ve/veya izne tabi olmadığı, CMT Çimento’nun şikayetinin reddedilmesi gerektiği ifade edilmektedir.
I. DEĞERLENDİRME
I.1. 1998/4 sayılı Tebliğ Kapsamında Değerlendirme
1998/4 sayılı Tebliğ’in kapsam başlıklı 2. maddesi: “Aşağıda sayılan haller hariç olmak üzere, bir teşebbüsün ortaklık paylarının ya da diğer hak ve araçların tümünün veya bir kısmının teşebbüsün üzerindeki kontrolü değiştirecek ya da karar organlarını etkileyecek şekilde yahut mal veya hizmet üretimine yönelik birimlerin özelleştirme yolu ile her türlü devri bu Tebliğ hükümlerine tabidir.
Bu Tebliğ kapsamı dışında kalan haller şunlardır:
…
- Mal veya hizmet üretimine yönelik olmayan gayrimenkullerin devri,
…”
şeklinde düzenlenmiştir. Buna göre, söz konusu satış 1998/4 sayılı Tebliğ kapsamına girecek şekilde bir ortaklık payı devrini ya da diğer hak ve araçların tümünün devrini veya bir teşebbüs üzerindeki kontrolün devrini ya da karar organlarını etkileyecek nitelikte bir işlemi içermediği gibi, mal veya hizmet üretimine yönelik birimlerin devri niteliğinde de değildir. Çünkü, yapılan incelemeler sonucunda;
- entegre bir çimento fabrikasının gerektirdiği yapıya ve tesise sahip olmayan Gümüşhane Çimento’nun halihazırdaki makine ve teçhizatının 10 yıldır gayri faal ve bakımsız olduğu, çalışıp çalışmayacağının bilinmediği,
- en azından bir öğütme tesisi olarak faaliyete geçebilmesi ve yeniden üretim yapabilmesi için (bir öğütme tesisinin olmazsa olmazı niteliğindeki değirmenin ikinci el olarak alınması durumunda) asgari 4-5 milyon dolarlık yatırıma ihtiyaç duyduğu,
- içerisinde işleyebilecek durumda bulunan tek unsur olan paketleme tesisinin ise tek başına kullanılmasının Aşkale Çimento için hiçbir operasyonel avantaj sağlamayacağı,
- satışın yalnızca bir gayrimenkul satışı şeklinde gerçekleştiği, herhangi bir ticari&iktisadi bütünlüğü içermediği, herhangi bir işletme hakkı devrinin de söz konusu olmadığı
anlaşılmıştır. Dolayısıyla, Gümüşhane Çimento Fabrikası’nın TMSF tarafından ihale yoluyla satılması işlemi, 1998/4 sayılı Tebliğ’in kapsam başlıklı 2. maddesinin Tebliğ kapsamı dışında kalan haller bölümü uyarınca, mal ve hizmet üretimine yönelik olmayan gayrimenkullerin devri niteliğinde olup, 1998/4 sayılı Tebliğ’in kapsamında değildir.
I.2. Şikayetçinin İddialarına Yönelik Değerlendirme