AKSA Enerji Üretim A.Ş. ve iştirakleri bünyesinde bulunan Baki Elektrik Üretim Ltd.

Rekabet Kurumu Başkanlığından,

REKABET KURULU KARARI

A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER

Başkan: Prof. Dr. Ömer TORLAK

Üyeler: Arslan NARİN, Fevzi ÖZKAN, Adem BİRCAN, Şükran KODALAK,

Mehmet AYAN

B. RAPORTÖR: Başak TEKÇAM, Hakan EREK, Bilge YILMAZ

C. BİLDİRİMDE

BULUNAN: - Aksa Enerji Üretim A.Ş.

Rüzgarlıbahçe Mah. Özalp Çıkmazı No:10 Kavacık

Beykoz/İstanbul

(1) D. DOSYA KONUSU: AKSA Enerji Üretim A.Ş. ve iştirakleri bünyesinde bulunan Baki Elektrik Üretim Ltd. Şti., Deniz Elektrik Üretim Ltd. Şti., Ayres Ayvacık Rüzgâr Enerjisinden Elektrik Üretim Santrali Ltd. Şti., Kapıdağ Rüzgâr Enerjisi Elektrik Üretim Sanayi ve Ticaret A.Ş. ve Atik RES’in, hisse satışı yoluyla Güriş Grup şirketlerinden 1 G Elektrik Üretim A.Ş., 2 G Elektrik Üretim A.Ş., Notos Elektrik Üretim A.Ş., Anzer Elektrik Üretim A.Ş. ve 3 G Elektrik Üretim A.Ş. tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi.

(2) E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 14.12.2016 tarih ve 7170 sayı ile giren ve eksiklikleri 27.12.2016 tarih ve 7438 sayılı yazı ile tamamlanan bildirim üzerine düzenlenen 30.12.2016 tarih ve 2016-1-81/Öİ sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.

(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, bildirim konusu işleme izin verilmesinde sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir.

G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME

(4) Bildirim konusu işlem, Aksa Enerji Üretim A.Ş. (AKSA) ve iştirakleri bünyesinde bulunan Baki Elektrik Üretim Ltd. Şti., Deniz Elektrik Üretim Ltd. Şti., Ayres Ayvacık Rüzgâr Enerjisinden Elektrik Üretim Santrali Ltd. Şti., Kapıdağ Rüzgâr Enerjisi Elektrik Üretim Sanayi ve Ticaret A.Ş. ve Atik RES’in (Devre Konu Varlıklar), hisse satışı yoluyla Güriş Grup’un (GÜRİŞ) kontrolünde bulunan 1 G Elektrik Üretim A.Ş., 2 G Elektrik Üretim A.Ş., Notos Elektrik Üretim A.Ş., Anzer Elektrik Üretim A.Ş. ve 3 G Elektrik Üretim A.Ş. tarafından devralınması işlemidir [1].

(5) Bu bağlamda hisse satışı yoluyla AKSA ve GÜRİŞ arasında devre konu santrallerin sahipliğinin değişecek olması sebebiyle söz konusu işlemin 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ’in (2010/4 sayılı Tebliğ) 5. maddesi çerçevesinde bir devralma olduğu görülmüştür.

1 Bu çerçevede Baki Elektrik Üretim Ltd. Şti.’nin hisseleri 1 G Elektrik Üretim A.Ş.; Deniz Elektrik Üretim Ltd. Şti.’nin hisseleri 2 G Elektrik Üretim A.Ş.; Ayres Ayvacık Rüzgâr Enerjisinden Elektrik Üretim Santrali Ltd. Şti.’nin hisseleri Notos Elektrik Üretim A.Ş.; Kapıdağ Rüzgâr Enerjisi Elektrik Üretim San. ve Tic. A.Ş.’nin hisseleri Anzer Elektrik Üretim A.Ş.; Atik RES ise 3 G Elektrik Üretim A.Ş. tarafından devralınacaktır.

17-01/13-05

(6) Dosya mevcudu bilgi ve belgelerden, işlem taraflarının cirolarının 2010/4 sayılı Tebliğ’in 7. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan ciro eşiklerini aştığı anlaşıldığından, işlem Rekabet Kurulunun iznine tabidir.

(7) Dosya konusu işlemde devre konu varlıklar elektrik üretimi alanında, devralan taraf olan GÜRİŞ ise hem elektrik üretimi hem de elektrik perakende satışı alanında faaliyet göstermektedir [2]. Bu bağlamda elektrik üretimindeki yoğunlaşma sebebiyle yatay anlamda, elektrik üretimi ile elektrik perakende satışı arasındaki girdi ilişkisi nedeniyle de dikey anlamda etkilenen pazarların bulunduğu kanaatine varılmıştır.

(8) İşlem sonrasında devralan tarafın etkilenen pazarlarda elde edeceği konumun incelenmesi gerekmiştir. Aşağıdaki tablolarda işlem sonrası devralan tarafın 2015 yılı verileri çerçevesinde sahip olacağı elektrik kurulu güç kapasitesi ile elektrik üretim miktarının Türkiye toplamı içindeki yeri gösterilmektedir.

Tablo 1: Devre Konu Varlıklar ile GÜRİŞ’in Sahip Olduğu Kurulu Güç Kapasitesinin Türkiye Toplamı İçindeki Yeri (2015)

Kurulu Güç (MW) Türkiye İçindeki Payı (%)

Devre Konu Varlıklar (…..) (…..)

GÜRİŞ (…..) (…..)

GÜRİŞ+Devre Konu Varlıklar (…..) (…..)

Türkiye Toplam 73.146,70 - Kaynak: Cevabi Yazılar ve EPDK

Tablo 2: Devre Konu Varlıklar ile GÜRİŞ’in Gerçekleştirdiği Elektrik Üretiminin Türkiye Toplamı İçindeki Yeri (2015)

Elektrik Üretimi (MWh) Türkiye İçindeki Payı (%)

Devre Konu Varlıklar (…..) (…..)

GÜRİŞ (…..) (…..)

GÜRİŞ+Devre Konu Varlıklar (…..) (…..)

Türkiye Toplam 259.690.300,00 - Kaynak: Cevabi Yazılar ve EPDK

(9) Yukarıdaki tablolardan devralma işlemi sonucunda oluşacak ekonomik bütünlüğün elektrik üretimi alanındaki faaliyetlerinin Türkiye toplamı içinde küçük bir yer işgal ettiği anlaşılmıştır.

(10) GÜRİŞ’in elektrik perakende satışı alanında [3] faaliyetleri bulunmaktadır. Devre konu varlıkların perakende satış faaliyetine girdi sağlaması nedeniyle, işlemin bu dikey ilişki bakımından da incelenmesi gerekmektedir. Bu bağlamda öncelikle GÜRİŞ’in yaptığı perakende satışların Türkiye tüketimi içindeki payına, sonrasında da işlem sonucunda GÜRİŞ’in kontrolünde bulunacak elektrik üretimi ile tüketim portföyünün birbirini karşılama oranına yer verilecektir.

Tablo 3: GÜRİŞ’in Perakende Satış Faaliyetlerinin Türkiye Tüketimi İçindeki Payı (2015)

Tüketim Miktarı (MWh) Türkiye İçindeki Oranı (%)

GÜRİŞ (…..) (…..)

Türkiye 264.136.800,00 - Kaynak: Cevabi Yazılar ve EPDK

2 AKSA’nın bağlı bulunduğu Kazancı Holding, jeneratör, turizm, elektrik, doğal gaz ve tarım alanlarında faaliyet göstermektedir. Devralan taraf Güriş Grup, sanayi, ticaret, madencilik, enerji, turizm, tarım, inşaat, bankacılık, ulaştırma, basın yayın, reklam, sigortacılık, ithalat ve ihracat alanlarında faaliyet göstermektedir. 3 Devre konu varlıklar (…..) değerlendirilmiştir.

17-01/13-05

(11) Tablo 3’ten GÜRİŞ’in sahip olduğu tüketim portföyünün Türkiye’nin toplam tüketimi içinde sahip olduğu büyüklüğün oldukça sınırlı olduğu anlaşılmaktadır. Söz konusu pozisyonun dikey bütünleşme bakımından risk yaratmayacağı değerlendirilmekle birlikte işlem sonrası GÜRİŞ’in kontrol edeceği üretim miktarının tüketimi karşılama oranına da bakılmıştır.

Tablo 4: İşlem Sonrasında GÜRİŞ’in Üretim Miktarının Tüketim Portföyünü Karşılama Oranı (2015)

Üretimin Tüketimi

Üretim MWh Tüketim MWh

Karşılama Oranı (%)

GÜRİŞ (…..) (…..) (…..) Kaynak: Cevabi Yazılar ve EPDK

(12) Yukarıdaki tablodan GÜRİŞ’in işlem sonrasında kontrolünde bulunduracağı elektrik üretim miktarının söz konusu teşebbüs tarafından halihazırda karşılanması gereken tüketim portföyünün yaklaşık (…..) büyüklüğünde olduğu anlaşılmaktadır. Bu bağlamda GÜRİŞ’in elindeki üretim miktarını ikili anlaşmalara ve spot piyasalara yönlendirmesi veya tüketim portföyünü genişletmek için kullanması beklenebilecektir.

(13) Açıklamalar çerçevesinde işlem neticesinde yatay ya da dikey anlamda rekabetçi endişelerin oluşmayacağı sonucuna varılmıştır.

H. SONUÇ

(14) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde yasaklanan nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine, gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.