(13) 4054 sayılı Kanun’un ‘İdari Para Cezası’ başlıklı 16. maddesinin Kanun’un 4., 6. ve 7.
maddelerinin ihlal edilmesi halinde verilecek para cezasını düzenleyen ilgili fıkrası
08.02.2008 tarihli ve 26781 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 5728
sayılı Temel Ceza Kanunlarına Uyum Amacıyla Çeşitli Kanunlarda ve Diğer Bazı
Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un (5728 sayılı Kanun) 472. maddesi ile
değişmiştir. Bu değişiklik öncesinde;
“Bu Kanunun 4 üncü ve 6 ncı maddesinde yasaklanmış olan davranışları gerçekleştirdiği Kurul kararı ile sabit olanlarla bu Kanunun 11 inci maddesinin (b) bendinde yazılı davranışlarda bulunanlara ikiyüz milyon liradan aşağı olmamak üzere, ceza verilecek teşebbüs niteliğindeki gerçek ve tüzel kişiler ile teşebbüs birlikleri ve/veya bu birliklerin üyelerinin bir yıl önceki malî yıl sonunda oluşan ve Kurul tarafından saptanacak olan yıllık gayri safî gelirinin yüzde onuna kadar para cezası verilir.”
şeklinde olan hüküm 5728 sayılı Kanun ile aşağıdaki gibi değiştirilmiştir:
“Bu Kanunun 4, 6 ve 7 nci maddelerinde yasaklanmış davranışlarda bulunanlara, ceza verilecek teşebbüs ile teşebbüs birlikleri veya bu birliklerin üyelerinin nihai karardan bir önceki mali yıl sonunda oluşan veya bunun hesaplanması mümkün olmazsa nihai karar tarihine en yakın mali yıl sonunda oluşan ve Kurul tarafından saptanacak olan yıllık gayri safi gelirlerinin yüzde onuna kadar idarî para cezası verilir.”
(14) 4054 sayılı Kanun’un anılan maddesinde yapılan bu değişiklik, değişiklikten sonra
alınacak Kurul kararlarında değişiklik tarihinden önce gerçekleştirilen ihlallerin söz
konusu olması halinde cezanın tespitinde hangi yıla ilişkin gayri safi gelirlerin esas
alınacağı tartışmasını gündeme getirmiştir. Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun
20.02.2014 tarihli ve 2010/3223 E. ve 2014/421 K. sayılı kararında bu konu şu
ifadelerle ele alınmıştır:
“Öte yandan, 5326 sayılı Kabahatler Kanununun "Genel Kanun Niteliği" başlıklı 3. maddesinde, bu Kanun'un idari yaptırım kararlarına karşı kanun yoluna ilişkin hükümlerinin, diğer kanunlarda aksine hüküm bulunmaması halinde, diğer genel hükümlerinin, idari para cezası veya mülkiyetin kamuya geçirilmesi yaptırımını gerektiren bütün fiiller hakkında uygulanacağı, "Zaman Bakımından Uygulama" başlıklı 5. maddesinin 1. fıkrasının göndermede bulunduğu 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu'nun 7. maddesinin 2. numaralı fıkrasında ise, suçun işlendiği zaman yürürlükte bulunan kanun ile sonradan yürürlüğe giren kanunların hükümlerinin farklılığı halinde, failin lehine olan kanunun uygulanacağı hükme bağlanmıştır.”
(15) Bu çerçevede, 4054 sayılı Kanun’un 16. maddesinde yapılan değişiklikten önce
gerçekleşen ihlaller bakımından uygulanacak para cezasının belirlenmesinde Kanun’u
ihlal eden teşebbüsün lehine olan yılın gayri safi gelirinin esas alınması gerektiği ifade
edilebilecektir.
(16) Bununla birlikte, yeniden değerlendirilmesi talep edilen Kurul kararına konu olan ve
2012 yılının Ağustos ayından 2013 yılının Temmuz ayına kadar olan dönemde sürdüğü
tespit edilen ihlal bakımından teşebbüsün lehine olacak yılın gayri safi gelirinin esas
alınmasını gerektirecek bir durum bulunmamaktadır. Zira 4054 sayılı Kanun’un ihlalin
gerçekleştiği zaman yürürlükte bulunan 16. maddesi ile kararın verildiği zaman
yürürlükte bulunan 16. maddesi arasında herhangi bir değişiklik söz konusu olmamıştır.