gazın dağıtımı hizmetleri ve serbest olmayan müşterilere satışı ile toptan satışı olarak iki başlık altında ele alınmıştır.
H.2.1. Doğal Gaz Dağıtım Hizmetleri ve Serbest Olmayan Müşterilere Satış Pazarı Doğal gaz dağıtımı, doğal gazın müşterilere teslim edilmek üzere mahalli gaz boru hattı şebekesi ile naklini kapsayan, doğal tekel niteliğinde olan bir pazardır.
4646 sayılı Kanun ile oluşturulan piyasa yapısı sonrasında serbest tüketici olma statüsünü elde edemeyen tüketicilerin (abonelerin) ayrı bir pazar olarak mı kabul edileceği, yoksa dağıtım hizmetleri pazarı dahilinde mi kabul edileceği sorusu ortaya çıkmaktadır. Esas itibarıyla dağıtım lisansları doğal gazın perakende satışı faaliyetini de kapsamaktadır. Başka bir ifadeyle, doğal gazın serbest olmayan müşterilere (perakende) satışı, dağıtım hizmetlerinin bir parçası olarak da kabul edilebilir. Dağıtım faaliyeti yapan teşebbüs serbest olmayan tüketicilerin tek sağlayıcısıdır. Bununla birlikte, 4646 sayılı Kanun çerçevesinde, serbest tüketici limiti EPDK tarafından belirlenmektedir ve EPDK bütün tüketiciler serbest tüketici oluncaya kadar her yıl serbest tüketici olma sınırını yeniden belirleyecektir. Bu bağlamda, serbest olmayan tüketicilere satışlar ayrı bir pazar olarak alınmak yerine dağıtım hizmetinin bir parçası olarak kabul edilmiş ve dağıtım hizmetleri pazarı kapsamında değerlendirilmiştir.
Esas itibarıyla dağıtım faaliyeti, EPDK tarafından yapılan “Doğal Gaz Dağıtım Lisansı İhaleleri” kapsamında lisans alan teşebbüslerce lisansın geçerli olduğu bölgeyi kapsayan coğrafi alanda gerçekleştirilmektedir. Dolayısıyla ilgili coğrafi pazar da bildirime ilişkin işlem kapsamında Kayseri ili olarak belirlenmiştir.
H.2.2. Doğal Gaz Toptan Satış Pazarı
Bu pazar serbest tüketicilere ve dağıtım şirketlerine yapılan satışları kapsamaktadır. Gerek dağıtım şirketlerinin gerekse serbest tüketicilerin, ihtiyacı olan doğal gazı almak üzere tabi olduğu coğrafi kısıtlamalar bulunmamaktadır. Başka bir ifadeyle, toptan satış pazarına ilişkin coğrafi pazar lisans bölgesi olarak değil tüm Türkiye olarak kabul edilmiştir.
H.3. Değerlendirme
Başvuru konusu işlem ile Kayserigazın %39,9 oranındaki hissesi Çalık Enerji tarafından Ewe Enerjiye devredilecektir. Bu hissedarlık yapısı çerçevesinde önem kazanan husus, %39,9’luk pay devir işleminin 1997/1 sayılı Tebliğ’in 2/b maddesi kapsamında değerlendirilmesi gereken, şirketin kontrol yapısında değişikliğe yol açacak bir devir işlemi olup olmadığıdır.
%39,9 oranındaki hisse devrinin ortak kontrole yol açıp açmadığının belirlenmesinde stratejik karar kavramı ortaya çıkmaktadır. Kurul’un daha önce aldığı birçok kararından da görüldüğü üzere; teşebbüslerin ticari davranış ve politikalarını belirleyen; üst kademe yönetimin seçilmesi, bütçeye, iş planlarına ya da yatırımlara şekil verilmesine ilişkin kararlar “stratejik kararlar” olarak adlandırılmaktadır. Rekabet hukuku açısından bu tür kararlardan herhangi birinin alınmasında ortak onayın gerekliliği, ortak kontrolün
1
varlığının kabulü için yeterli görülmektedir.
1 15.11.2006 tarih 06-84/1063-310 sayılı, 28.9.2006 tarih ve 06-67/909-263 sayılı, 9.3.2006 tarih ve 06-18/217-56 sayılı, 4.10.2002 tarih ve 02-61/759-307 sayılı Kurul Kararları.