16-10/165-74
(5) Bu çerçevede, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun (4054 sayılı Kanun) ve ilgili mevzuat ile EDTM İhale Şartnamesinin, "Rekabet Kurumu İzni" başlıklı 7. maddesinin birinci fıkrasında yer alan,"En yüksek teklif veren iki "Teklif Sahibi" hakkında 4054 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat uyarınca Rekabet Kurulundan izin alınacaktır." hükmü kapsamında 4054 sayılı Kanun ve ilgili Tebliğler uyarınca değerlendirilmek üzere en yüksek teklif veren LİVAMINE’den alınan bildirim formu Kurum kayıtlarına intikal etmiştir.
(6) Dosya konusu özelleştirme işlemi ile ilgili olarak, Kurum kayıtlarına 11.07.2007 tarih ve 4685 sayı ile intikal eden TMSF yazısı ile ön bildirimde bulunulmuş olup, söz konusu bildirim üzerine hazırlanan Mesleki Daire Görüşü 20.09.2007 tarih ve 3405 sayılı yazı ile TMSF’ye gönderilmiştir. Mesleki Daire Görüşü’ne cevaben hazırlanan TMSF görüşünde, EDTM satışının Fon Kurulu kararı ile durdurulduğu ve yeniden satışa çıkarılması durumunda ihalede en yüksek teklifi veren iki katılımcı hakkında bildirimde bulunulacağı ifade edilmiştir.
(7) Mevcut dosya kapsamında, söz konusu işlemin ön bildirime tabi olup olmadığının tespit edilmesi amacıyla TMSF’den, EDTM’nin mal veya hizmet satışından elde ettiği cirosunun olup olmadığı hakkında bilgi talebine istinaden gelen cevabi yazıda; “Ege Dünya Ticaret Merkezi Ticari ve İktisadi Bütünlüğü kapsamında yer alan gayrimenkuller, kat karşılığı inşaat sözleşmesine konu gayrimenkuller olup henüz inşaat temelinin açılması aşamasında iken imar planı iptali nedeniyle inşaat durmuştur. Bu nedenle Bütünlük konusu taşınmazların, herhangi bir mal veya hizmet satışı bulunmadığı gibi elde edilen bir ciro da mevcut değildir.” ifadeleri yer almıştır.
(8) Söz konusu cevabi yazı üzerine, TMSF’ye ilgili özelleştirme işleminin Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ’in (2013/2 sayılı Tebliğ) 3. maddesinin birinci fıkrası çerçevesinde, özelleştirilecek teşebbüs ya da mal veya hizmet üretimine yönelik birimin herhangi bir cirosunun olmaması sebebiyle ön bildirime tabi olmadığına dair bir yazı gönderilmiştir.
(9) TMSF tarafından gönderilen yazıda ise özetle; herhangi bir tereddüde mahal vermemek ve işlem sıhhati açısından söz konusu işlemin 4054 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat açısından yeniden değerlendirilmesi talep edilmiştir.
(10) Ciro, 2010/4 sayılı “Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ”in (2010/4 sayılı Tebliğ) 8. maddesinin altıncı fıkrasında “Ciro, tek düzen hesap planına göre bildirim tarihinden bir önceki mali yıl sonunda veya bunun hesaplanması mümkün olmazsa, bildirim tarihine en yakın mali yıl sonunda oluşan net satışlardan meydana gelir…” ifadeleri ile tanımlanmaktadır. Bununla birlikte, Birleşme ve Devralma Sayılan Haller ve Kontrol Kavramı Hakkında Kılavuz’un (Kılavuz) 17. paragrafında “Varlıklar üzerinde kontrolün devralınması, ancak söz konusu varlıklar bir teşebbüsün kendisine pazar cirosu atfedilebilen bir bölümünü teşkil ediyorsa Kanun’un 7. maddesi kapsamında devralma olarak kabul edilebilir. Ciro atfedilebilir bir işin devri için yeterli olduğu takdirde bir işletmenin müşteri çevresinin devri de bu koşulu yerine getirebilir. Pazar cirosu olan bir iş teşkil ettiği takdirde markalar, patentler, tasarımlar veya telif hakları gibi fikri mülkiyete dahil unsurlarla sınırlı tutulan bir devir de Kanun’un 7. maddesi kapsamında bir işlem olarak kabul edilebilir. Fikri mülkiyet hakları ile ilgili lisansların devri, ancak lisansların en azından belirli bir bölgede münhasır olduğu ve bu lisansların devrinin ciro atfedilebilen faaliyetin devrini sağladığı durumlarda 7. madde kapsamında kabul edilebilir” ifadeleri ile pazar cirosu atfedilebilen varlık devirlerinin hangi şartlarda 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi kapsamında bir devir işlemi sayılabileceği belirtilmiştir.
(11) Bu çerçevede, EDTM’nin özelleştirilmesi işleminin, özelleştirilecek teşebbüs ya da mal veya hizmet üretimine yönelik birimin herhangi bir cirosunun olmaması sebebiyle 2013/2