H. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; şikayet edilen teşebbüsün ilgili pazarda hakim durumda bulunmadığı, piyasaya yeni giren bir teşebbüs olarak fiyatlarını gerek ölçek ekonomisi gerekse tanıtım amaçlı olmak üzere normal fırınlara göre daha ucuz belirleyebilme potansiyeline sahip olduğu göz önüne alındığında, 4054 sayılı Kanun’un ihlal edilmesinin söz konusu olmadığı, başvuruya ilişkin olarak 4054 sayılı Kanun kapsamında herhangi bir işlem yapılmasına gerek bulunmadığı ve dolayısıyla şikayetin reddinin gerektiği ifade edilmektedir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
4054 sayılı Kanun’un “Kapsam” başlıklı 2. maddesinde “ … mal veya hizmet piyasalarında faaliyet gösteren… her türlü teşebbüsün aralarında yaptığı rekabeti engelleyici, bozucu ve kısıtlayıcı anlaşma, uygulama ve kararlar ile piyasaya hakim olan teşebbüslerin bu hakimiyetlerini kötüye kullanmaları… rekabetin korunmasına yönelik tedbir, tespit, düzenleme ve denetlemeye ilişkin işlemler bu Kanun kapsamına girer.” ifadesi yer almaktadır.
4054 sayılı Kanun’un 6. maddesinde ise “…bir veya birden fazla teşebbüsün ülkenin bütününde ya da bir bölümünde bir mal veya hizmet piyasasındaki hakim durumunu tek başına yahut başkaları ile yapacağı anlaşmalar ya da birlikte davranışlar ile kötüye kullanması hukuka aykırı ve yasaktır.” denilmektedir.
4054 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen maddelerine göre, bir teşebbüsün maliyetinin altında satış yapmak suretiyle rekabeti engellemesinin ancak ve ancak anılan teşebbüsün ilgili coğrafi pazarda hakim durumda bulunması durumunda 4054 sayılı Kanun’un 6. maddesi bakımından bir ihlal teşkil edebileceği ve bu bağlamda; herhangi bir coğrafi piyasada hakim durumda bulunmayan bir teşebbüsün ürünlerini maliyetinin altında bir fiyatla satışa sunmasının, 4054 sayılı Kanun kapsamında rekabeti engelleyen, bozan veya kısıtlayan bir eylem kapsamında değerlendirilemeyeceği açıktır.
Şikayet edilen ekmek fabrikası ve eylemleri hakkında daha fazla bilgi alabilmek için Raportörler, şikayet eden fırınlardan birinin ve Fethiye Fırıncılar Esnaf ve Sanatkarlar Odası’nın yetkilileri ile görüşmüştür. Yapılan görüşmelerde; ilçede 1500’e yakın kayıtlı market ve bakkal bulunduğu, ekmek satışlarının ilçe merkezinin yanı sıra market ve bakkallar aracılığıyla ilçeye bağlı köylerde de gerçekleştirildiği, kış mevsiminde ilçenin ekmek talebinin yaklaşık 100.000 adet; yaz mevsiminde turizmin etkisiyle yaklaşık 200.000 adet civarında olduğu, ilçede 20 civarında farklı kapasitelerde özel ekmek fırını bulunduğu, bunlardan şikayet edilen Selena dışında kapasitesi 10.000 ekmeğin üzerinde olan 3 fırın daha olduğu, Gima, Tansaş gibi büyük market zincirlerinin de ekmek ürettiği, Selena’nın Mayıs 2005 tarihinden itibaren faaliyette olduğu, Oda tarafından belirlenen 200 gram ekmek için 25 Ykr fiyata uymayarak 15 Ykr’dan satış yapıldığı, ortaya çıkan fiyat farklılıkları neticesinde de kara fırın olarak tabir edilen 3 fırının kapandığı, Selena’nın pazara girişinden itibaren oluşan yeni piyasa koşullarından rahatsızlık duyulduğu, ifade edilmiştir.