(16) Soruşturma sürecinde “genel arama hizmetleri” pazarında faaliyet gösteren GOOGLE’ın, bu pazardan aldığı güçle tüm kuralların belirleyicisi olduğu arama motorunda giderek artan sayıda ve ayrıcalıklı bir konumda arama özelliğine yer vererek ve tüketicileri kendi ekosisteminde tutarak rakip internet sitelerinin SERP’te aşağıya itilmeleri ile trafik kaybetmelerine neden olduğu ve internet sitelerinin sonuç sayfasında üst sıralarda yer alabilmek için giderek daha fazla reklam vermek zorunda kaldığı yönündeki iddialar incelenmiştir.
(17) Dosya konusu iddiaların değerlendirilmesi ve eylemlerin etkisinin ortaya konulması hususunda ise ilk etapta, GOOGLE ve rakiplerinin söz konusu ilgili ürün pazarındaki konumları ve pazar güçleri ele alınmıştır. Bu çerçevede;
Türkiye’de genel arama motorlarının kullanım oranlarının kullanıcı verilerine
göre GOOGLE’ın pazar payının son sekiz yıldır %71,4’ün altına düşmediği,
ayrıca GOOGLE’ın işaret edilen güçlü konumunun pazarda uzun süredir
devam ettiği,
Genel arama hizmetlerinin çok taraflı platform olma özelliğinden kaynaklanan
önemli şebeke etkileri ile kullanıcı alışkanlıkları, marka bilinirliği ve
GOOGLE’ın sermaye büyüklüğü gibi hususlar da göz önüne alındığında,
genel arama hizmetleri alanında pazara giriş engellerinin diğer pazarlara
kıyasla daha fazla olduğu,
GOOGLE tarafından sunulan arama sonuçları, alışveriş karşılaştırma
hizmetleri ve benzer nitelikteki ürünlerin; bir veya birkaç büyük alıcıya hitap
etme diği, günlük olarak GOOGLE’da yapılan arama sayısının milyarlar ile
ifade edildiği; dolayısıyla, tüketici kısmında herhangi bir alıcı gücünden
bahsetmenin mümkün görünmediği; diğer yandan, kullanıcıların neredeyse
tek kaynak olarak GOOGLE’ı tercih etmesi nedeniyle, GOOGLE aracılığıyla
tüketiciye ulaşmak isteyen reklam veren veya içerik sağlayan tarafların da
GOOGLE karşısında bir alıcı gücü elde edemediği,
GOOGLE’ın sahip olduğu ekosistem ile eriştiği yüksek kullanıcı sayısı,
birbirine bağlı olarak sunduğu hizmetlerinin çeşitliliği, veri ve diğer kaynaklara
geniş ve kapsamlı erişim sayesinde önemli bir rekabet avantajına sahip olduğu hususları göz önünde bulundurularak, geçmiş Kurul kararlarına paralel şekilde GOOGLE’ın “genel arama hizmetleri” pazarında hakim durumda olduğu tespit edilmiştir.
(18) Ardından, Soruşturma Raporu’nda GOOGLE'ın genel arama sonuçlarında yer almanın ve söz konusu sonuçlarda üst sıralarda görüntülenmenin, bir internet sitesinin trafiği bakımından önemi ortaya konulmuştur. Trafik hacminin oluşmasındaki belirleyici aktör olan kullanıcıların seçimlerine etki eden faktörler kapsamında sıralama ve duyusal yönlendirmeye ilişkin teşebbüs davranışlarının kullanıcılar üzerinde yaratabileceği olası etkiler ve bu doğrultuda GOOGLE’ın SERP’i tasarlama şeklinin, kullanıcıların GOOGLE üzerinde gerçekleştirdiği sorgular bakımından görüntüleme, tıklama vb. davranışlarını ne yönde etkilediği hususu çeşitli otorite raporları, kararları ve araştırmaları ışığında incelenmiştir.
(19) GOOGLE’ın iddia konusu eylemleri 4054 sayılı Kanun’un 6. m addesinin ihlaline yol açıp açmadığının tespiti amacıyla GOOGLE’ın SERP’e ilişkin eylemleri ve bu eylemlerinin içerik hizmeti sağlayıcıları üzerindeki fiili/potansiyel etkileri incelenmiştir. Gerçekleştirilen incelemede, GOOGLE’ın çok sayıda arama özelliğinin mevcut olması ve bu arama özelliklerinin içerik hizmetleri sağlayıcılarının neredeyse tamamını