05-49/706-193
H. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Raporda; şartnamelerin ilgili idarelerce ayrımcı bir şekilde yazılması, Maliye Bakanlığı’nın ilgili Talimatı, Kamu İhale Kurumu’nun Resmi Gazete’de yayınlanmış olan kararı ve Numune Hastanesi’nin karar ve uygulamalarının, idari nitelikli olmaları nedeniyle 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun kapsamında incelenemeyeceği görüşüne yer verilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
I.1. İlgili Pazar
Başvuru konusu dikkate alınarak, ilgili ürün pazarı "ameliyat ipliği ve stapler alım pazarı"; ilgili coğrafi pazar, "Türkiye Cumhuriyeti Sınırları" olarak belirlenmiştir. I.2. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
Dosya mevcudu bilgilere göre, şikayetin konusunu, Maliye Bakanlığı, Kamu İhale Kurumu ve devlet hastaneleri gibi kamu kurum ve kuruluşlarının, aldıkları idari kararlar ve hazırladıkları ameliyat ipliği ve stapler ihalelerine ilişkin ihale şartnameleri ile hastanelerce satın alınacak sağlık sarf malzemelerine ilişkin ihalelerde iştirakçiler arasındaki rekabeti engelledikleri iddiaları oluşturmaktadır.
70
Şikayete konu olan uygulamaların, 4054 sayılı Kanun açısından değerlendirilebilmesi için, Kanun'un"Kapsam" başlıklı 2. maddesindeki hususlardan bir ya da birden fazlasını teşkil etmesi gerekir. Söz konusu Kanun maddesi, “Türkiye Cumhuriyeti sınırları içerisinde mal ve hizmet piyasalarında faaliyet gösteren ya da bu piyasaları etkileyen her türlü teşebbüsün aralarında yaptığı rekabeti engelleyici, bozucu ve kısıtlayıcı anlaşma, uygulama ve kararlar ile piyasaya hâkim olan teşebbüslerin bu hâkimiyetlerini kötüye kullanmaları ve rekabeti önemli ölçüde azaltacak birleşme ve devralma niteliğindeki her türlü hukukî işlem ve davranışlar, rekabetin korunmasına yönelik tedbir, tespit, düzenleme ve denetlemeye ilişkin işlemler bu Kanun kapsamına girer.” şeklinde düzenlenmiştir.
Bu çerçevede, idari karar niteliği taşıyan, şikayete konu karar, talimat ve şartnamelere 4054 sayılı Kanun'un uygulanabilirliği bulunmamaktadır.
J. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; hastanelerce düzenlenen ameliyat ipliği ve stapler ihalelerine ilişkin şartnamelerin, Maliye Bakanlığı'nın ilgili Talimatının, Kamu ihale Kurumu'nun Resmi Gazete'de yayımlanmış olan kararının ve Ankara Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi'nin kararının idari nitelikte kararlar olması nedeniyle başvuru