09-57/1364-356
H. RAPORTÖRÜN GÖRÜŞÜ: İlgili Raporda; şikâyet konusu ile ilgili olarak 4054 sayılı Kanun’un 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmasına gerek olmadığı ve şikâyetin reddi gerektiği sonuç ve kanaatine ulaşıldığı ifade edilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
I.1. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
Pamukkale ve Ören Yeri İşletme (İşletme) Müdürü ile raportör arasında yapılan 30.10.2009 tarihli telefon görüşmesinden, Kültür Bakanlığı ile Denizli İl Özel İdaresi arasında Kasım 2006’da on yıllık bir protokol imzalandığı, bu tarihten önce Pamukkale’de hediyelik eşya ve gıda satışı yapan dükkân bulunmadığı, bu Protokol kapsamında İşletme Müdürlüğü’nün ören yerindeki dükkânları işletme veya ihale yoluyla kiraya vererek özel şahıslarca işletilmesini temin etme yetkisi bulunduğu (bu yetkinin yasal dayanağının 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun 51(g) maddesi olduğu, bu çerçevede pazarlık usulüyle ihale yapıldığı belirtilmiştir), giriş kapılarında ve iç kısımda olmak üzere iki bölümde dükkânların yer aldığı, iç kısımdaki dükkânların tamamen İşletme Müdürlüğü tarafından işletildiği, kuzey kapısındaki hediyelik eşya ve kafeterya gibi dükkânların özel şahıslara kiralandığı, güney kapısında ise gıda ürünleri satılan dükkânın İşletme tarafından işletildiği, hediyelik eşya satan dükkânların ise özel şahıslara kiraya verildiği, özel teşebbüslerce satışı gerçekleştirilen ürünlerin fiyatlarının bu teşebbüsler tarafından belirlendiği, satışını işletmenin yaptığı ürünlerin fiyatlarının ise İl Genel Meclisi tarafından belirlendiği bilgisi alınmıştır.
Bu bilgilerden hareketle, Pamukkale Ören Yeri’nde İşletme Müdürlüğü’nün Kültür Bakanlığı ile Denizli İl Özel İdaresi arasından imzalanan Protokol çerçevesinde bir işletme hakkında sahip olduğu, bu hakkı doğrudan kendisi kullanabileceği gibi yukarıda anılan yasa hükmü çerçevesinde 3. kişilere de dükkân kiralama yoluna gidebileceği, nitekim mevcut durumda da isteklilerin pazar için rekabet etmesi sonucunu doğuracak bir şekilde, ihale yöntemi ile böyle bir uygulamaya gidildiği anlaşılmıştır.
Öte yandan, gıda ürünlerinin fiyatlarının faaliyet gösteren teşebbüslerin kendi iradeleri ile belirlendiği, İşletme Müdürlüğü tarafından işletilen dükkânlardaki fiyatların ise İl Genel Meclisi tarafından yasal bir yetki çerçevesinde düzenlenmekte olduğu da dosya mevcudu bilgi ve belgeden anlaşılmıştır.
90