TMMOB Gıda Mühendisleri Odası Denizli İl Temsilciliği, TMMOB Kimya Mühendisleri Odası Denizli Bölge Temsilciliği ve TMMOB Ziraat Mühendisleri Odası Denizli Şubesinin aralarında düzenledikleri protokol ile 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu uyarınca gıda üretimi yapan işyerlerinde çalıştırılacak mühendislerin taban ücretlerini belirledikleri iddiası.
The text below is extracted from the decision document published by the Turkish Competition Authority; page numbers, tables and figures keep their position in the original document. The summaries, classifications and explanations on this page are provided for information only and do not constitute legal opinion or advice; the binding text is the decision as published by the Authority.
(1) E. DOSYA KONUSU: TMMOB Gıda Mühendisleri Odası Denizli İl Temsilciliği, TMMOB Kimya Mühendisleri Odası Denizli Bölge Temsilciliği ve TMMOB Ziraat Mühendisleri Odası Denizli Şubesinin aralarında düzenledikleri protokol ile 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu uyarınca gıda üretimi yapan işyerlerinde çalıştırılacak mühendislerin taban ücretlerini belirledikleri iddiası.
(2) F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 04.12.2012 tarih ve 10148 sayı giren başvuru üzerine hazırlanan, 30.01.2013 tarih ve 2012-1-222/İİ sayılı İlk İnceleme Raporu 06.02.2013 tarihli Kurul toplantısında görüşülmüş ve önaraştırma yapılmasına karar verilmiştir. İlgili karar uyarınca düzenlenen 19.03.2013 tarih ve 2012-1-222/ÖA sayılı Önaraştırma Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) G. İDDİALARIN ÖZETİ: Y apılan başvuruda özetle;
- 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu ile gıda üretimi
yapan işyerlerinde en az bir adet gıda mühendisi, ziraat mühendisi, kimya mühendisi,
kimyager unvanlarına sahip meslek mensubu çalıştırılmasının zorunlu olduğu,
- Ancak, mühendis unvanı ile çalışmakta olan meslek mensuplarının bağlı olduğu
odalar olan TMMOB Gıda, Kimya ve Ziraat Mühendisleri Odalarının aralarında bir
protokol düzenleyerek, çalıştırılacak mühendislerin taban ücretlerini net 2.600 TL
(kamu sektöründe çalışan 8/1 derecesindeki mühendis maaşı) olarak belirledikleri, - Bu taban ücret kararının da serbest rekabeti bozduğu,
iddia edilerek, gereğinin yapılması talep edilmiştir.
(4) H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, başvuruya yönelik şikayetin 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun kapsamı dışında olduğu ve şikâyetin reddedilmesi gerektiği ifade edilmiştir.
Page 2
13-17/245-120
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(5) Önaraştırma sürecinde, raportörlerce odalarda yapılan incelemeler ve görüşmeler çerçevesinde; incelenen meslek odaları ve birlikleri, Anayasa’nın 135. maddesi, ilgili kanunlar ve mevzuat uyarınca faaliyet gösteren kamu kurumu niteliğinde meslek kuruluşu olduklarını, 4054 sayılı Kanun kapsamında bir teşebbüs veya teşebbüs birliği olarak nitelendirilmelerinin, eylemlerinin veya alınan kararların 4054 sayılı Kanun kapsamında incelemeye konu olmasının mümkün olmadığını, yargı kararlarının da bunu teyit ettiğini belirtmişlerdir. Meslek odaları ve birliklerinin 4054 sayılı Kanun kapsamında teşebbüs birliği olduğu pek çok yargı kararıyla teyit edildiğinden bu konu üzerinde ayrıca bir değerlendirme yapılmamıştır.
(6) Dosya konusu iddialar kapsamında yapılan incelemelerden mühendislere ödenecek ücretlerin, ilk kez 1996 yılında 560 sayılı Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanun Hükmünde Kararname ile gündeme gelen"Sorumlu Yöneticilik" belgelendirmesi yapılan kişiler bağlamında gündeme geldiği; ilgili KHK’nin zaman içerisinde iki kez değiştiği; 5179 sayılı Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü Hakkında Kanun’a ve peşinden 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’na dönüştüğü; halen uygulanan ücretin 5996 sayılı Kanun kapsamında Odalarınca belgelendirilerek görev yapan istihdam zorunluluğu olan kişilere yönelik olduğu anlaşılmıştır.
(7) 5996 sayılı Kanun’un EK-1 başlıklı bölümünde gıda ve yem işletmelerinden üretimin nevine göre personel çalıştırmak zorunda olan işletmeler ve bu işletmelerde çalışabilecek meslek mensupları gösterilmiştir. Söz konusu meslek mensuplarının Kanun’da gösterilen işletmelerde istihdamı zorunlu olup bir hizmet sözleşmesiyle görevlerini ifa etmeleri gerekmektedir. Bu bakımdan meslek odalarının bu işletmelerde çalışacak meslek mensuplarının asgari ücretlerini belirlemesinin emek piyasasına yönelik bir düzenleme olduğu değerlendirilmektedir. Emek piyasası ise 4054 sayılı Kanun’un 3. maddesinin gerekçesinde belirtildiği üzere Kanun uygulaması dışındadır.
(8) Netice olarak dosya konusu şikayetin meslek odalarının emek piyasasına yönelik düzenlemelerinden kaynaklandığı, bu nedenle konunun 4054 sayılı Kanun’un kapsamı dışında olduğu kanaatine ulaşılmıştır.
J. SONUÇ
(9) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, başvuru konusu iddialara yönelik olarak 4054 sayılı Kanun’un 41. maddesi uyarınca şikayetin reddi ile soruşturma açılmamasına OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
2/2
Some values in the tables are redacted as (.....) by the Turkish Competition Authority on trade-secret grounds.