H. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; GSM hizmetleri piyasasında yer alan söz konusu şirketlerin ön ödemeli abonelere yönelik kontör ücretleri özelinde aralarında fiyat anlaşması yaparak 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesine aykırı nitelikte davranışlarda bulunduklarına yönelik herhangi bir bilgi ve belge bulunmaması nedeniyle, şikayet konusu hakkında önaraştırma yapılmasına ya da soruşturma açılmasına gerek olmadığı ifade edilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
4054 sayılı Kanun’un 4. maddesi rekabeti sınırlayan teşebbüsler arası anlaşmalar, uyumlu eylem ve teşebbüs birlikleri kararlarını yasaklamaktadır. Bildirim konusu şikayet Turkcell, Avea ve Vodafone’un aralarında fiyat anlaşması yaptıklarına ilişkin iddiaları içermesi nedeniyle, Kanun’un bu maddesi bağlamında değerlendirilmiştir.
Bu çerçevede öncelikle 406 sayılı Telgraf ve Telefon Kanununun 29. maddesi uyarınca; işletmecilerin, telekomünikasyon hizmetlerinin yürütülmesi ve/veya altyapı işletilmesi karşılığı alacakları ücretleri, Telekomünikasyon Kurumu (TK) ile imzaladıkları imtiyaz sözleşmeleri ya da alınan telekomünikasyon ruhsatları hükümleri çerçevesinde serbestçe belirleyebilmekte oldukları belirtilmelidir. Ancak TK, ücretlerin hesaplanma yöntemlerini ve üst sınırlarını makul ve ayırım gözetmeyen şartlarla, anılan Kanun’un 30. maddesinde yer alan genel ilkeler çerçevesinde tayin ve tespit etmeye yetkilidir. Bu kapsamda GSM işletmecilerinin sundukları hizmetlere ilişkin azami tarifeler ve azami standart tarifeler, GSM işletmecileri ile TK arasında imzalanan İmtiyaz Sözleşmeleri gereğince, altı ayı geçmeyen uygun aralıklarla TK tarafından belirlenmektedir.
Şikayet başvurusu ile ilgili olarak 2813 sayılı Telsiz Kanunu’nun 7. maddesi uyarınca TK’nın Görüşü, Kurumun 13.3.2007 tarihli ve 921 sayılı yazısı ile talep edilmiştir. TK’nın cevabi yazısında;
- GSM işletmecilerinin TK ile imzaladığı imtiyaz sözleşmeleri gereği, TK’nın, TÜFE
değerlerini dikkate alarak GSM işletmecilerinin abonelerine uygulayacakları
tarifeler için azami sınırları belirleyerek onayladığı ve ilgili sözleşmeler gereğince
belirlenen azami tarifeleri aşmamak koşuluyla GSM işletmecilerinin tarifeleri
belirlemekte serbest oldukları,
- GSM işletmecileri tarafından TK’ya bildirilen ve yürürlükte olan 100 kontör kart
fiyatlarının
- Turkcell için 13,5 YTL
- Vodafone için 14 YTL ve
- Avea için 14 YTL olduğu,
- Bu fiyatlardan işletmecilerin kontör fiyatlarının farklı olduğunun görüldüğü, ayrıca
GSM işletmecilerinin ön ödemeli abonelerine yönelik olarak sunmuş oldukları
kontör kart fiyatlarının eşit olması halinde bile bu durumun işletmecilerinin
tarifelerinin aynı olduğu sonucunu ortaya koymadığı; örneğin üç GSM
işletmecisinin de öğrencilere yönelik ön ödemeli abonelik paketlerinin bulunduğu,
öğrencilere yönelik söz konusu abonelik paketleri çerçevesinde grup içi görüşme
ücretlerinin Turkcell, Vodafone ve Avea için sırasıyla 10 dakikası 1 kontör, 5
dakikası 1 kontör ve 10 dakikası 2 kontör şeklinde uygulandığı, dolayısıyla yer