Çine Akmaden Madencilik Sanayi ve Ticaret A.Ş. ile birlikte iştirakleri Alinda Madencilik Sanayi ve Ticaret…

Rekabet Kurumu Başkanlığından,

REKABET KURULU KARARI

A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER

10

Başkan: Tuncay SONGÖR (İkinci Başkan)

Üyeler: Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, M. Sıraç ASLAN,

Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN

B. RAPORTÖRLER: M. Akif KAYAR, Fatma ATAÇ

C. BİLDİRİMDE

BULUNAN: - Sibelco Minerales S.A.

Temsilcisi Av. Ali ÇULPAN

Karanfil Cad. Yeşil Çimen Sok. No:18 34330 Levent/İstanbul

D. TARAFLAR: - Sibelco Minerales S.A.

Capuchinos de Basurto No:6 5B E-48013 Bilbao, İSPANYA

- SCR-Sibelco NV

- NZM GRIT NV

- COFISA NV

- Selahattin GöKÖZAN

Cumhuriyet Mah. 57.Sk No:9

Çine/Aydın

- Saffet SEVER

Yeni Mah. Menderes Bul. No:120/1 Çine/Aydın

- Ufuk SEVER

Cumhuriyet Mah. Bahçelievler Sitesi 4. Blok D:2 Çine/Aydın

- Perihan ALTINTAŞ

Hamitabat Mah. 70 Sk. No:27 Çine/Aydın

- Birsen KAYA

Cumhuriyet Mah. Muslukbaşı Sitesi 10. Blok Palmiye Apt. D:8 Çine/Aydın

- Gülsen BİLGİN

Cumhuriyet Mah. Muslukbaşı Sitesi 5. Blok Mimoza Apt. D:8 Çine/Aydın

- Hüsamettin SEVER

Cumhuriyet Mah. Muslukbaşı Sitesi Begonya Apt. Kat:2 D:4 Çine/Aydın

- Hacer DEVECİ

Cumhuriyet Mah. Muslukbaşı Sitesi

Açelya Apt. D:6 Çine/Aydın

E. DOSYA KONUSU: Çine Akmaden Madencilik Sanayi ve Ticaret A.Ş. ile birlikte iştirakleri Alinda Madencilik Sanayi ve Ticaret A.Ş., Alabanda Madencilik Dış Ticaret A.Ş.’nin hisselerinin tamamının Sibelco Minerales SA, SCR-Sibelco NV, NZM GRIT NV, NZM NV ve Cofisa NV’den oluşan Sibelco Grubu tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi.

60

F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 3.8.2007 tarih ve 5190 sayı ile intikal eden başvuruda eksiklikler tespit edilmesi üzerine 15.8.2007 tarih, 2874 sayılı yazı ile eksikliklerin giderilmesi istenmiş, talep edilen bilgi ve belgeler 27.8.2007 tarih, 5674 sayı ile Kurum kayıtlarına intikal etmiştir. 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 7. maddesi ile 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ’in ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen 31.8.2007 tarih, 2007-1-91/Öİ-07- M.A.K sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu 31.8.2007 tarih, REK.0.05.00.00- 120/164 sayılı Başkanlık Önergesi ile 07-69 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.

G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun ve bu Kanun’a dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında izne tabi olduğu ve söz konusu devir işleminin Kanun’un 7. maddesi ile yasaklanan, bir ya da birden fazla teşebbüsün hakim durum yaratmaya veya mevcut hakim durumlarını güçlendirmeye yönelik olarak, ülkenin bütünü yahut bir kısmında herhangi bir mal veya hizmet piyasasındaki rekabeti önemli ölçüde azaltıcı nitelikte olmadığı dolayısıyla işleme izin verilebileceği ifade edilmiştir.

80

H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME

H.1. Taraflar

H.1.1 Sibelco Grubu

Merkezi Belçika’da bulunan Sibelco Grubu Sibelco Minerales SA, SCR-Sibelco NV, NZM GRIT NV, NZM NV, ve COFISA NV’den oluşmaktadır. Sibelco Minerales SA’nın %(….)’i SCR-Sibelco NV’ye aittir. SCR-Sibelco NV’nin toplam sermayesi 25.000.000 Euro’dur.

Sibelco Minerales SA silika kumu, kaolin (bir tür kil), kuvars ve diğer endüstriyel minerallerin çıkarılması, işlenmesi ve ticareti alanında faaliyet göstermektedir. H.1.2. Çine Akmaden Madencilik Sanayi ve Ticaret A.Ş. (Çine Akmaden) Dosya konusu işlem çerçevesinde Çine Akmaden ile birlikte onun iştirakleri olan Alinda Madencilik ve Alabanda Madencilik’in hisseleri devredilmektedir.

Alinda Madencilik, feldspat madeninin hammadde olarak çıkarılmasında; Çine Akmaden, hammaddenin işlemesini yaparak feldspat üretiminde ve iç pazarda satışında ve Alabanda Madencilik ise feldspatın yurtdışına ihraç edilmesinde faaliyet göstermektedir.

Toplam sermaye rakamları sırasıyla 1.600.000 YTL, 180.000 YTL ve 180.000 YTL olan Çine Akmaden, Alinda Madencilik ve Alabanda Madencilik’in gerçek kişilerden oluşan ortaklarının hisse yapıları aşağıdaki gibidir:

Hisse Payları (%)

Hissedarlar

Çine Akmaden Alinda Madencilik Alabanda Madencilik

Selahattin Gökozan 40 40 40

110

H.2. İlgili Pazar

H.2.1. İlgili Ürün Pazarı

Feldspat, bir mineral grubunun genel adı olup özellikle cam, seramik, boya ve plastik sanayinde kullanılmaktadır. Türkiye’de üretilen feldspat, kalite bakımından üst düzeyde olup önemli miktarda ihracat yapılmaktadır.

Devredilen teşebbüslerin faaliyet alanı esas olarak feldspat çıkarılması, işlenmesi ve satışı üzerine olduğundan ilgili ürün pazarı dosya özelinde “feldspat çıkarılması, işlenmesi ve satışı” olarak belirlenmiştir.

H.2.2. İlgili Coğrafi Pazar

İlgili coğrafi pazar “Türkiye Cumhuriyeti sınırları” olarak tespit edilmiştir.

H.3. Değerlendirme

H.3.1 İşlemin Niteliği Bakımından Yapılan Değerlendirme

Bildirim konusu işlem sonucunda Çine Akmaden ile birlikte onun iştirakleri olan Alinda Madencilik ve Alabanda Madencilik’in hisseleri tamamıyla Sibelco Grubuna devredilecektir. Söz konusu teşebbüslerin tam kontrolü bütünüyle Sibelco Grubuna geçmesi dolayısıyla başvuru konusu devralma işleminin 1997/1 sayılı Tebliğ’in 2. maddesi kapsamında bir devralma işlemi olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca, Çine Akmaden’in kontrolü altında bulunan bir diğer teşebbüs olan Tralles Sigortacılık Ltd. Şti.’nin mevcut kontrol yapısında herhangi bir değişiklik olmadığından bahse konu devir kapsamında değerlendirilmesinin gerekmediği anlaşılmaktadır.

H.3.2 Eşikler Açısından Yapılan Değerlendirme

Devralan teşebbüs olan Sibelco Grubu’nun Türkiye’de ilgili ürün pazarında herhangi bir faaliyeti bulunmamaktadır. Dosya münderacatından devralınan teşebbüsler olan Çine Akmaden, Alinda Madencilik ve Alabanda Madencilik’in 2006 yılında ilgili ürün pazarında (…………..) YTL. ciro elde ettiği anlaşılmaktadır. Söz konusu ciro rakamı dikkate alındığında dosya konusu devralma işleminin 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 1997/1 sayılı Tebliğ’in 4. maddesinde öngörülen 25 milyon YTL ciro eşiğini aştığı, dolayısıyla işlemin Rekabet Kurulu’nun iznine tabi olduğu anlaşılmaktadır.

H.3.3 İşlemin 4054 Sayılı Kanun’un 7. Maddesi Açısından Değerlendirilmesi 4054 Sayılı Kanun’un 7. maddesi uyarınca, bir birleşme veya devralmanın yasaklanabilmesi için işlemin, ya hakim durum yaratarak ya da mevcut hakim durumu güçlendirerek ilgili piyasada rekabeti önemli ölçüde azaltması gerekmektedir.

Bildirimi yapılan işlemin devralan tarafı Sibelco Grubu’nun ilgili ürün pazarında Türkiye’de herhangi bir faaliyeti faaliyeti bulunmamaktadır. Devralınan teşebbüsler olan Çine Akmaden, Alinda Madencilik ve Alabanda Madencilik’in 2006 yılında ilgili ürün pazarında %(…) pazar payına sahip oldukları ve rakipleriyle karşılaştırıldığında (…). sırada oldukları ile Çine Akmaden’in faaliyetlerinin %85’inin ihracata dönük olduğu söz konusu başvurusu dosyasından anlaşılmaktadır.

Dosya kapsamındaki bilgilerde; feldspat çıkarılması ve işlenmesinin ciddi yatırım ve teknoloji gerektirmediği, ilgili ürün pazarında hammadde temin kaynaklarının bol olduğu ifade edilmektedir. Bu unsurlar pazara giriş engellerinin mevcut olmadığına işaret etmektedir. Ayrıca ilgili ürün pazarında Çine Akmaden’in dışında ESAN (Eczacıbaşı Grubu), Kale Madencilik (Kale Grubu), Toprak Madencilik (Toprak Grubu), Matel (Elginkan Grubu), Kaltun ve Ermad gibi teşebbüslerin faaliyet gösterdiği de anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede dosya konusu devralma işlemi neticesinde pazarın yapısında önemli bir değişikliğin meydana gelmeyeceği, pazara girişte ciddi engellerin bulunmadığı, pazarda faaliyet gösteren yüksek pazar payına sahip teşebbüslerin varlığı, dolayısıyla 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesinde belirtilen nitelikte hakim durum yaratılması veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesi ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmayacağı anlaşılmaktadır.

H.3.4. Rekabet Yasağının Değerlendirilmesi

190

Taraflar arasında 25.7.2007 tarihinde imzalanmış olan Hisse Devir Sözleşmesi’nin 9. maddesi ile devredilen teşebbüslerin %40 hissesine sahip olan Selahattin Gökozan’a 3 yıllık rekabet etmeme yükümlülüğü getirilmektedir. Yoğunlaşma işlemleriyle birlikte getirilen düzenlemelerin yan sınırlama olarak değerlendirilebilmesi için; bunların işlemle doğrudan ilgili, işlemin yürütülebilmesi için gerekli, kapsamının belirli ve sınırlı olması gerekmektedir. Devralmalarda satıcıya rekabet yasağı getirilmesinin amacı, maddi varlıklar ile satıcının geliştirdiği ticari itibar ve know-how gibi maddi olmayan varlıkların tüm değerleriyle alıcıya geçmesinin sağlanmasıdır. Bunun için, alıcının müşteri tabanı oluşturabileceği ve satıcıdan devraldığı know-how’dan tam anlamıyla faydalanabildiği ölçüde ve sürede satıcının rekabetçi davranışlarından korunması gerekmektedir. Bu itibarla, rekabet etmeme yükümlülüğünün, işlemin istenen sonucu doğurmasına katkıda bulunduğu kabul edilmektedir.

Bildirim konusu işlemde getirilen rekabet sınırlaması incelendiğinde, söz konusu sınırlamanın işlemle doğrudan ilgili, işlemin yürütülebilmesi için gerekli ve kapsamının belirli ve sınırlı olduğu, tek bir kişinin üzerine getirildiği ayrıca işlemle birlikte ticari marka, müşteri portföyü ve şerefiyenin devrinin de söz konusu olduğu görülmektedir. Anılan kısıtlamanın süre, coğrafi alan, konu ve tabi olan kişiler açısından, belirtilen amacı gerçekleştirmek için makul olandan daha fazla olmadığı ve dolayısıyla üç yıllık rekabet yasağının ilgili pazarlarda, rekabet açısından sorun oluşturmayacağı, bu nedenle de yan sınırlama sayılabileceği kanaatine ulaşılmıştır.

I. SONUÇ

Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu Kanun’a dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ” kapsamında izne tabi olduğuna, ancak işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece ilgili pazarda rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığına, bu nedenle bildirime konu işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.