ESGAZ Eskişehir Şehir İçi Doğalgaz Dağıtım Tic. ve Taah. A.Ş.’nin doğalgaz tesisatı sigortası işlemlerini…

Rekabet Kurumu Başkanlığından,

REKABET KURULU KARARI

A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER

Başkan: Prof. Dr. Ömer TORLAK

Üyeler: Arslan NARİN (İkinci Başkan), Adem BİRCAN, Mehmet AYAN,

Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ, Şükran KODALAK

B. RAPORTÖRLER: Burak SAĞLAM, Damla YAZ, Esma AKSU

C. BAŞVURUDA

BULUNANLAR: - Mesut Çetin Sigorta ve Aracılık Hizmetleri

İstiklal Mah. Göktay Sok. Yusufalp Apt. No:9/1

Odunpazarı/Eskişehir

- Eskişehir Ticaret Odası

Arifiye Mah. İki Eylül Cad. No:28 26010 Odunpazarı/Eskişehir

D. HAKKINDA İNCELEME

YAPILANLAR: - ESGAZ Eskişehir Şehir İçi Doğalgaz Dağıtım Tic. ve Taah. A.Ş.

Temsilcisi: Metin PEKTAŞ

19 Mayıs Cad. Dr. İsmet Öztürk Sok. No:3 Elit Residence K:4

D:12 Şişli/İstanbul

- KA Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.

Horasan Sok. No: 28/5 Gaziosmanpaşa/Ankara

(1) E. DOSYA KONUSU: ESGAZ Eskişehir Şehir İçi Doğalgaz Dağıtım Tic. ve Taah.

A.Ş.’nin doğalgaz tesisatı sigortası işlemlerini kendi bünyesindeki KA Sigorta

Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.’ye yönlendirmek suretiyle doğal gaz iç tesisatlarının

sigortalanması pazarında faaliyet gösteren diğer teşebbüsleri dışladığı iddiası.

(2) F. İDDİALARIN ÖZETİ: Başvuruda özetle;

- Eskişehir ilinde gaz dağıtımı yapan firmanın Kolin Grubu’na bağlı ESGAZ Eskişehir Şehir İçi Doğalgaz Dağıtım Tic. ve Taah. A.Ş. (ESGAZ) olduğu, bu gruba bağlı KA Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. (KA) adında bir sigorta acenteliği bulunduğu,

- Doğalgaz hizmeti abonelik işlemlerinin doğalgaz mühendislik firmaları tarafından gerçekleştirildiği, bu firmaların ESGAZ’a hazırladıkları dosyalarla tüketici adına başvuru yaptığı, bu dosyanın gerekli belgelerinden birinin de sigorta poliçesi olduğu,

- Bu poliçenin priminin, teminatlarının standart olması hasebiyle her sigorta şirketinde aynı olmasının zorunlu olduğu,

- Ancak ESGAZ’ın mühendislik firmalarını kendi sigorta acentesi olan KA’ya yönlendirdiği, mühendislik firması başka bir acenteye yaptığı sigortayı ESGAZ’a sunduğunda mühendislik firmasına zorluk çıkartıldığı, ayrıca KA’da düzenlenen poliçelerden olması gerekenin bir katı fazla prim ve tahakkuk tahsil edildiği,

- ESGAZ ve KA arasında bağlantılı bir bilgisayar sisteminin bulunduğu ve doğalgaz dağıtım firmasına doğalgaz proje teslimatı sonrasında o proje ile ilgili olarak otomatik poliçe düzenlendiği ve primin mühendislik firması aracılığı ile tahsil edildiğinin de taraflarına bildirildiği,

- Söz konusu durumun 5864 sayılı Sigortacılık Kanunu’nun 32. maddesinin beşinci fıkrasındaki “Kişilerin, sigorta şirketini seçme hakkı sınırlandırılamaz.” maddesinin ihlali teşkil etmesinin yanı sıra, Eskişehir ilindeki sigorta acentelerinin serbest rekabet haklarının da çiğnenmesi anlamına geldiği

ifade edilerek gereğinin yapılması talep edilmiştir. Öte yandan, Eskişehir Ticaret

Odası tarafından gönderilen başvuruda da benzer hususların yer aldığı

görülmektedir.

(3) G. DOSYA EVRELER İ: Rekabet Kurumu (Kurum) kay ı tlar ı na 01.11.2018 tarih, 7894

say ı ve 05.11.2018 tarih, 7956 say ı ile giren ba ş vurular ü zerine haz ı rlanan

17.12.2018 tarih ve 2018-4-69/ İİ say ı l ı say ı l ı İ lk İ nceleme Raporu Rekabet Kurulunun

(Kurul) 27.12.2018 tarihli toplant ı s ı nda g ö r üşü lm üş ve ö nara ş t ı rma yap ı lmas ı na karar

verilmi ş tir.

(4) İ lgili karar uyar ı nca d ü zenlenen 26.03.2019 tarih ve 2018 - 4 - 69 / Ö A say ı l ı rapor

g ö r üşü lerek karara ba ğ lanm ış t ı r.

(5) H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda;

- ESGAZ’ın doğalgaz tesisatı sigortası işlemlerini kendi bünyesindeki KA’ya yönlendirmek suretiyle doğal gaz iç tesisatlarının sigortalanması pazarında faaliyet gösteren diğer teşebbüsleri dışladığı iddiasına yönelik olarak söz konusu şirketler hakkında soruşturma açılmasına gerek olmadığı,

- Bununla birlikte ESGAZ’ın bu tür davranışlardan kaçınılması gerektiği ve bu tür davranışların devamının soruşturma açılmasına sebebiyet verebilecek nitelikte olduğu konusunda 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un (4054 sayılı Kanun) 9. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca uyarılmasının yerinde olacağı,

- Ayrıca ESGAZ tarafından, önaraştırma sürecinde Kuruma iletildiği üzere, tüm iç tesisat şirketlerine iç tesisat sigorta poliçelerini diledikleri acenteden yaptırabileceklerine dair bir yazı gönderilmesinin uygun olacağı,

- Anılan pazarın rekabetçi işleyişine yönelik benzer süreçlerin grup bünyesinde yer alan diğer doğal gaz dağıtımı firması için de yürütülmesinin yerinde olacağı,

- Ek olarak anılan pazarda sektörel düzenleyici konumunda bulunan Enerji Piyasası Düzenleme Kurumuna (EPDK), sigorta süreci gibi dağıtım faaliyetinin doğrudan bir parçası olmayan, ancak dağıtım faaliyetiyle ilişkili olan alanlarda dağıtım firmalarının personeli, vb. aracılığıyla doğrudan faaliyet göstermemesinin süreçlerin rekabetçi işleyişinin sağlanması bakımından önemli olduğuna, bu bağlamda dağıtım firmalarının kendileriyle aynı ekonomik bütünlük içinde yer alan sigorta şirketlerinin faaliyetlerine dahlinin denetlenmesine yönelik görüş gönderilmesinin yerinde olacağı

ifade edilmiştir.

I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME

I.1. Hakk ı nda Ö nara ş t ı rma Yap ı lan Te ş ebb ü sler

I.1.1. ESGAZ Eski ş ehir Ş ehir İç i Do ğ algaz Da ğı t ı m Tic. ve Taah. A. Ş. (ESGAZ)

(6) Boru Hatlar ı ile Petrol Ta şı ma A. Ş. (BOTA Ş) Genel M ü d ü rl üğü b ü nyesinde yer alan Eski ş ehir İş letme M ü d ü rl üğü, 06.06.2002 tarih ve 2002/T-15 say ı l ı Y ü ksek Planlama Kurulu (YPK) karar ı ile anonim ş irket haline d ö n üş t ü r ü lm üş t ü r. BOTA Ş’ı n ba ğ l ı ortakl ığı ş eklinde yap ı land ı r ı lan ş irket, 16.09.2002 tarih ve 2002/47 say ı l ı Ö zelle ş tirme Y ü ksek Kurulu karar ı ile ö zelle ş tirme kapsam ı na al ı nm ış t ı r [1].

(7) Ö zelle ş tirme program ı kapsam ı nda 2004 y ı l ı nda Kolin İ n ş aat ve Turizm A. Ş.’ ye (Kolin İ n ş aat) devredilen ESGAZ, 4646 say ı l ı Do ğ al Gaz Piyasas ı Kanunu (4646 say ı l ı Kanun) ile EPDK’ n ı n do ğ al gaz piyasas ı n ı d ü zenlemek amac ı yla çı karm ış oldu ğ u y ö netmelikler ç er ç evesinde faaliyetlerini y ü r ü tmektedir. Ş ehir i ç i do ğ al gaz da ğı t ı m ı faaliyetiyle i ş tigal etmekte olan ESGAZ’ı n inceleme d ö nemi itibar ı yla 270.706 abonesi bulunmaktad ı r.

I.1.2. KA Sigorta Arac ı l ı k Hizmetleri Ltd. Ş ti. (KA)

(8) Merkezi Ankara’ da bulunan KA, 1993 y ı l ı nda Atlas Makine Sanayi ve Ticaret A. Ş. b ü nyesinde, Anadolu Anonim T ü rk Sigorta Ş irketi acentesi olarak faaliyetlerine ba ş lam ış t ı r. Daha sonra Aviva Sigorta A. Ş. (Aviva), Sompo Japan Sigorta A. Ş. (Sompo Japan) ve Axa Sigorta A. Ş. (Axa Sigorta) acentelikleriyle de ç al ış malar ı n ı s ü rd ü rm üş t ü r.

(9) Ana faaliyet alan ı ç e ş itli alanlarda sigorta poli ç esi ü retmek olan KA, ba ş ta i ş tiraki oldu ğ u Kolin İ n ş aat ve i ş tirakleri olmak ü zere ç e ş itli m üş teri gruplar ı na hizmet vermektedir. KA’ n ı n Ankara haricinde İ stanbul, Eski ş ehir ve İ zmir’ de de ş ubeleri bulunmaktad ı r. Ş irket, 2013 y ı l ı nda Aviva ile i ş birli ğ ini sonland ı rm ış olup, G ü ne ş Sigorta A. Ş. (G ü ne ş Sigorta), Mapfre Sigorta A. Ş., HDI Sigorta A. Ş. (HDI Sigorta) ve Allianz Sigorta A. Ş. ile acentelik s ö zle ş meleri imzalam ış t ı r.

I.2. Pazar ve İş leyi ş i Hakk ı nda Genel Bilgiler

(10) Konuya ili ş kin mevzuat ç er ç evesinde yap ı y ı ve s ü reci ö zetlemek gerekirse; do ğ al gaz da ğı t ı m ı, EPDK taraf ı ndan d ü zenlenen ihaleleri alan ve da ğı t ı m lisans ı na sahip olan firmalar taraf ı ndan; do ğ al gaz tesisat ı ise, da ğı t ı m firmalar ı nca kendilerine verilen yetki belgeleri (sertifika) ç er ç evesinde faaliyetlerini y ü r ü ten i ç tesisat-m ü hendislik firmalar ı taraf ı ndan yap ı lmaktad ı r. Tesisat firmalar ı s ö z konusu faaliyetlerini ger ç ekle ş tirirken do ğ al gaz tesisat ı na ili ş kin proje ç izimini yapmakta, bu projeleri da ğı t ı m firmalar ı na sunmakta, da ğı t ı m firmalar ı da s ö z konusu projeleri EPDK taraf ı ndan belirlenen standartlara ve kurallara g ö re onaylamaktad ı r. S ö z konusu projeler, tesisat firmalar ı taraf ı ndan el ile ya da “cad” (computer aided design, bilgisayar destekli tasar ı m) tabanl ı bilgisayar programlar ı arac ı l ığı yla ç izilmektedir. Tesisat firmalar ı do ğ al gaz projelerini ç izdikten sonra bu projeleri yukar ı da da belirtildi ğ i gibi da ğı t ı m firmalar ı na iletmektedir. Projelerin da ğı t ı m firmas ı na g ö nderimi ise elden, Zetacad veya Gasline gibi d ış yaz ı l ı m vas ı tas ı yla ya da da ğı t ı m ş irketlerinin kendi platformlar ı veya yaz ı l ı mlar ı vas ı tas ı yla olmak ü zere üç farkl ı ş ekilde ger ç ekle ş ebilmektedir. Ö te yandan tesisat firmalar ı proje sunum ve onay s ü recinde da ğı t ı m firmalar ı na, Do ğ al Gaz Piyasas ı Da ğı t ı m ve M üş teri Hizmetleri Y ö netmeli ğ i’ nin “İç Tesisat Onay ı ve İş letmeye Al ı nmas ı” ba ş l ı kl ı 37. maddesinde de belirtildi ğ i ü zere, m üş teri ile yap ı lm ış s ö zle ş me ve do ğ al gaz i ç tesisat sigorta poli ç esi

[1] Kurulun konuya ilişkin olarak 15. 0 1.2004 tarih ve 04 - 03/47 - 12 sayılı kararı bulunmaktadır.

gibi baz ı ek belgeleri de haz ı rlamak zorundad ı r. S ö z konusu belgeler de projelerin

da ğı t ı m firmas ı na g ö nderiminde oldu ğ u gibi elden ya da yaz ı l ı m vas ı tas ı yla

sunulabilmektedir.

(11) Eski ş ehir ili s ı n ı rlar ı i ç erisinde do ğ algaz da ğı t ı m ı yapmak i ç in EPDK taraf ı ndan

ESGAZ yetkilendirilmi ş tir. Yukar ı da yer alan s ü re ç ile ilgili ESGAZ’ dan da bilgi

istenmi ş olup, ESGAZ’ dan gelen cevabi yaz ı ve ek bilgi ve belgeler do ğ rultusunda

s ö z konusu s ü rece a ş a ğı da yer verilmektedir:

1) Abonelere do ğ algaz arz ı n ı n yap ı lmas ı n ı sa ğ layan s ü re ç ş ehir i ç indeki da ğı t ı m hatlar ı ndan binaya do ğ ru ç ekilen ve servis kutusunda son bulan hatt ı n ç ekilmesiyle ba ş lamakta, daha sonra aboneler ESGAZ ile “Do ğ algaz Ba ğ lant ı Anla ş mas ı” imzalamaktad ı r.

2) Do ğ algaz Ba ğ lant ı Anla ş mas ı’ n ı imzalayan aboneler do ğ al gaz i ç tesisat projelerini sertifika sahibi i ç tesisat-m ü hendislik firmalar ı na yapt ı rmaktad ı rlar. M ü hendislik firmas ı adreste ke ş if yaparak kolon ya da i ç tesisat projesini, Autocad, Zetacad, Gasline gibi yaz ı l ı mlar arac ı l ığı yla haz ı rlamakta ve online olarak Proje Y ö netim Sistemi (PYS) ü zerinden ya da elden ESGAZ’ a iletmektedir.

3) Ö ncelikle projenin ö n incelemesi (adres, abone bilgisi, sayac ı n do ğ ru olup olmad ığı vs. gibi hususlar kontrol edilir) yap ı lmakta, bu bilgiler do ğ ruysa Abone Bilgi Y ö netim Sistemi’ ne (ABYS) ö n kay ı t giri ş i tamamlanmaktad ı r. Ö n kay ı t i ş lemi yap ı lan proje, muayene ü cretinin tahsilinden sonra proje onay m ü hendislerince incelemeye al ı nmaktad ı r. Proje gerekli ş artlar ı ta şı yorsa onaylanmakta ve ABYS’ ye onay giri ş i yap ı lmaktad ı r. Ta şı m ı yorsa d ü zeltilmek ü zere firmaya geri g ö nderilmektedir.

4) Proje nihai olarak onayland ı ktan sonra m üş teri s ö zle ş mesi yap ı larak, i ç tesisat firmas ı kendisi a çı s ı ndan uygun tarihe sistem ü zerinden tesisat kontrol randevusu al ı nmaktad ı r. Tesisat uygunsa kabul ve gaz a çı m i ş lemleri yap ı lmakta, tesisat kabul ABYS’ ye kaydedilmektedir. Tutulan “Do ğ al Gaz İç Tesisat i ş letmeye Alma” tutana ğı ESGAZ yetkilisi, m ü hendislik firmas ı n ı n gaz a çı m personeli ve m üş teri taraf ı ndan imzalanmaktad ı r. Tesisat uygun de ğ ilse eksiklerin d ü zeltilmesinin ard ı ndan firmaya tekrar randevu verilmektedir.

5) Yukar ı da anlat ı lan genel s ü re ç te i ç tesisat firmalar ı, projelerini kontrol ve onay i ç in elden ya da kendi kullan ı c ı ad ı ve ş ifreleriyle girdikleri PYS ü zerinden ESGAZ’ a iletmektedir. A ş amalar ge ç ilip proje onayland ı ktan sonra tesisat ı n yap ı m ı na ba ş lanmadan mevzuattan kaynakl ı olarak firmalar ı n sigorta yapt ı rma zorunlulu ğ u bulunmaktad ı r. Sistem ü zerinden proje g ö nderenler i ç in PYS’ de, sigorta yap ı lmas ı n ı n istenip istenmedi ğ inin soruldu ğ u bir k ı s ı m bulunmaktad ı r. Sigorta yapt ı rmak istediklerini belirten firmalar ı n sigorta poli ç eleri ESGAZ ile KA aras ı ndaki entegrasyon arac ı l ığı yla sistem ü zerinden KA’ n ı n arac ı s ı oldu ğ u Sompo Japan’ dan kesilerek otomatik olarak sisteme y ü klenmektedir. Bu a ş amada sigorta yapt ı rmak istemediklerini belirten firmalar ise istedikleri sigorta ş irketinden poli ç e d ü zenletmek suretiyle poli ç eleri elden ESGAZ’ a iletmekte ya da taratarak sisteme y ü klemektedirler.

(12) ESGAZ’ı n resmi internet sitesine g ö re, Eski ş ehir’ de faaliyet g ö steren sertifika sahibi

i ç tesisat firmas ı bulunmaktad ı r. Bu firmalar taraf ı ndan d ü zenlenip ESGAZ’ a

g ö nderilen proje say ı lar ı na a ş a ğı daki tabloda yer verilmi ş tir:

Tablo-1: 2016-2019 Yılları İç Tesisat Proje Sayısı

Yıllar 2016 2017 2018 2019 (Ocak-Şubat)

Proje Sayısı (…..) (…..) (…..) (…..)

Kaynak: Cevabi Yazı

I.3. İ lgili Pazarlar

I.3.1. İ lgili Ü r ü n Pazar ı

(13) Dosya konusu davran ışı n birbiri ile ilintili birden fazla pazarla ilgili oldu ğ u g ö r ü lmektedir. ESGAZ’ı n faaliyette bulundu ğ u do ğ al gaz da ğı t ı m pazar ı, pazar g ü c ü n ü n ö nem kazand ığı as ı l alan olarak ortaya çı kmaktad ı r. İ ddia edilen davran ış ise bu pazarla ili ş kili pazarlara y ö neliktir. ESGAZ do ğ al gaz da ğı t ı m pazar ı nda hukuki tekel olarak faaliyet g ö stermekte ve ilgili mevzuat uyar ı nca i ç tesisat projelerinin haz ı rlanmas ı ve sigortalanmas ı pazarlar ı nda da g ö zetim ve onay yetkisini kullanmaktad ı r. Sertifika sahibi i ç tesisat firmalar ı haz ı rlad ı klar ı projeleri ESGAZ’ı n onay ı na sunmakta ve ayn ı zamanda sigorta firmalar ı da mevzuat ı n gerektirdi ğ i ş ekilde her proje i ç in poli ç e d ü zenleyerek proje evrak ı na eklemektedirler.

(14) Ba ş vuruda, ESGAZ’ı n sahip oldu ğ u hukuki tekel g ü c ü n ü, i ç tesisat projelerinin sigortalanmas ı s ü recinde sigorta i ş lemlerini grup ş irketlerinden olan KA sigorta acentesine y ö nlendirmek suretiyle di ğ er sigorta acenteleri aleyhine d ış lay ı c ı sonu ç lar verecek ş ekilde kulland ığı iddia edilmektedir. Dolay ı s ı yla ilgili ü r ü n pazarlar ı da bu ç er ç evede, “do ğ al gaz da ğı t ı m pazar ı” ve bu pazarla ili ş kili di ğ er bir pazar olan “do ğ al gaz i ç tesisatlar ı n ı n sigortalanmas ı pazar ı” ş eklinde tespit edilmi ş tir.

I.3.2. İ lgili Co ğ rafi Pazar

(15) İ lgili co ğ rafi pazar ı n belirlenmesi bak ı m ı ndan yukar ı da tan ı mlanan pazarlar ö zelinde farkl ı de ğ erlendirmelere gidilebilecek olmakla beraber, dosya konusunu temel olarak Eski ş ehir ilinde ş ehir i ç i do ğ al gaz da ğı t ı m ı pazar ı nda tekel konumunda olan ESGAZ’ı n yine Eski ş ehir’ de faaliyet g ö steren i ç tesisat-m ü hendislik firmalar ı n ı n i ç tesisat projelerinin yap ı m ı s ü recindeki sigorta i ş lemlerine y ö nelik davran ış lar ı olu ş turdu ğ undan, ilgili co ğ rafi pazar “Eski ş ehir ili” olarak belirlenmi ş tir.

I.4. Ö nara ş t ı rma S ü recinde Elde Edilen Bilgi ve Belgeler

I.4.1. ESGAZ’da Yapılan Yerinde İncelemede Elde Edilen Belgeler

(16) Y ü r ü t ü len ö nara ş t ı rma kapsam ı nda 26.02.2019 tarihinde ESGAZ’ da ger ç ekle ş tirilen yerinde incelemede elde edilen belgelerin dosya konusu ile ilgili ö ne çı kan k ı s ı mlar ı na a ş a ğı da yer verilmektedir.

(17) ESGAZ Makine M ü hendisi (…..) ile ESGAZ Genel M ü d ü r Yard ı mc ı s ı (…..) ve ESGAZ Elektronik Sistemler M ü d ü r ü (…..) aras ı nda ge ç en bilgi k ı sm ı nda ESGAZ Elektronik Sistemler M ü d ü r ü (…..)’ı n bulundu ğ u 10.08.2018 tarihli “i ç tesisat firmalar ı - ka sigorta.xlsx” konulu yaz ış mada ş u ifadeler yer almaktad ı r:

(…..) (ESGAZ)

“(…..) Bey Merhaba,

Sertifikalı firmalar İle sigorta konusunda yapılan görüşmelerin detayları ekteki excel

dosyasında mevcuttur.

Bilgilerinize arz ederim. Saygılarımla.”

(…..) (ESGAZ)

“Bu neya sen hallet

Rica edildi ne demek

Sen hepsiyle p tesi görüş”

(…..) (ESGAZ)

“Rica edildi diye yazdığına bakmayın hepsine söyleyip aba altından sopa göstermiş.

Ptesi’den itibaren izleyelim, KA sigortaya geçmeyenleri ben tekrardan çağırayım. Şimdi

hepsini tekrar çağırmak uygun düşmez. Seve seve yaptırmak lazım, fazla zorlama ters

teper.

Sigorta şirketine yeni başlayan bölge müdürüne görüşüldü diye bilgi vereyim. Ptesi’den

itibaren günlük takip raporu isteyelim. Gelen duruma göre ben görüşürüm firmalarla. Olur

mu?”

(18) Yukar ı da ge ç en yaz ış man ı n konusunu olu ş turan, baz ı i ç tesisat firmalar ı ile yap ı lan

g ö r üş melere ili ş kin notlar ı n yer ald ığı ve s ö z konusu yaz ış ma ekinde yer alan tablo

Poliçelerin bir kısmını yaptıracağını belirtti.

Kolon sigorta bedelinin (…..) tl'den aşağı yapılamaması sebebiyle çalışmadığını, (…..) tl'den daha ucuza iş yapmasına rağmen, (…..) tl'lik sigorta yapması durumunda (…..) TL'lik fatura kesmek zorunda kaldığını bu sebeple daha fazla KDV ödemek durumunda kalması sebebiyle çalışmadığını belirtti.

(…..) Sistemde bakiye kalmadığında sigorta yapılmaması sebebiyle poliçelerin basılmadığını bu sebeple gün alamadıklarını ve

mağduriyet yaşadıklarını belirtti. Eksi bakiye ile örnek olarak eksi (…..) TL'ye kadar poliçe basılmasını istedi.

Pazartesi gününden itibaren Ka sigorta ile çalışması rica edildi. Pazartesi gününden itibaren Ka sigorta ile çalışacağını söyledi.

(…..) Ka sigorta ile çalışmaya başladıklarını söyledi.

Fiyat farkından dolayı çalışmadığını belirtti.

Pazartesi gününden itibaren Ka sigorta ile çalışması rica edildi.

(…..) Sigorta poliçelerin bir kısmını yaptıracağını ancak hepsini

yaptırması durumunda zarar edeceğinden dolayı hepsini

yaptırmayacağını söyledi.

Fiyat farkından dolayı çalışmadığını belirtti.

(…..) Pazartesi gününden itibaren Ka sigorta ile çalışması rica edildi. Pazartesi gününden itibaren Ka sigorta ile çalışacağını söyledi. Fiyat farkından dolayı çalışmadığını belirtti.

(…..) Pazartesi gününden itibaren Ka sigorta ile çalışması rica edildi. Pazartesi gününden itibaren Ka sigorta ile çalışacağını söyledi. Ekonomik olarak zor durumda olan tanıdığına sigorta yaptırdığını, kendi zor durumda kaldığı zaman bu sigortacının kendisine

(…..) yardımcı olduğunu, vefa için bu sigortacı ile çalıştığını söyledi. Pazartesi gününden itibaren Ka sigorta ile çalışması rica edildi. Sigortaları yarı yarıya Ka sigortadan yaptıracağını belirtti.

(…..) Firmanın yetkisi bitti.

(19) ESGAZ Eski ş ehir Elektronik Sistemler M ü d ü r ü (…..) ile KA Eski ş ehir Ş ube M ü d ü r ü

(…..) ve ESGAZ Genel M ü d ü r Yard ı mc ı s ı (…..) aras ı nda 13.08.2018 tarihinde ge ç en,

bilgi k ı sm ı nda ESGAZ Genel M ü d ü r Yard ı mc ı s ı (…..), ESGAZ Makine M ü hendisi

(…..), KA Koordinat ö r ü (…..) ile KA Sat ış M ü d ü r ü (…..)’ı n bulundu ğ u “İç Tesisat

Sigortalar ı hk.” konulu yaz ış malarda ş u ifadeler yer almaktad ı r:

(…..) (ESGAZ)

“Merhaba (…..) Bey,

Verdiğiniz listedeki iç tesisat firmaları ile birebir görüşülerek sigortaları KA Sigortadan

yaptırmaları konusu söylendi. Büyük kısmı yaptıracağını beyan ettiler. Konuyu takip

edebilmek adına günün sonunda bize o günün sigorta yaptıran firmaları dökümünü

gönderebilir misiniz?”

(…..) (KA)

“Teşekkürler (…..) bey telefonda görüştüğümüz üzere, saat öğlen 12 de ve hergün bu

saatte kontrol ve takip amaçlı poliçe yaptıranların listesini çekip size ileteceğiz.

Bayram sonrası da sizin yönlendirmeniz üzerine (…..) bey ile Büyük ve potansiyel olan

firmaları ziyaret edeceğiz,

İlgi ve desteğiniz için şimdiden ayrıca teşekkürler,”

(…..) (ESGAZ)

“(…..) bey

Özel takibin de olsun lütfen ..konuyu hafta sonuna kadar konuşalım.. İyi çalışmalar”

(20) KA Eski ş ehir Ş ube M ü d ü r ü Vural D İ N Ç ER ile ESGAZ Elektronik Sistemler M ü d ü r ü

(…..), ESGAZ Genel M ü d ü r Yard ı mc ı s ı (…..) ve ESGAZ Makine M ü hendisi (…..)

aras ı nda ge ç en, bilgi k ı sm ı nda ESGAZ Genel M ü d ü r Yard ı mc ı s ı (…..) bulundu ğ u

16.08.2018 tarihli “İç Tesisat Sigortalar ı hk.” konulu yaz ış mada ş u ifadeler yer

almaktad ı r:

(…..) (KA)

“Merhaba

15/16.08.2018 Tarihli Proje/Poliçe raporu ekteki gibidir.

Bilgilerinize Sunarız,”

(…..) (ESGAZ)

“(…..) bu ne yaaa

Hergün geliyor

Sorun çözüldü mü”

(…..) (ESGAZ)

“(…..) Bey,

KA sigorta günlük yapılan sigortaları firma bazında bize gönderiyor, bizde yaptıranları yaptırmayanları günlük takip ediyoruz. Firmalarla birebir görüşüyoruz. Problem çözülüyor. Bizde takip edip izliyoruz.”

(21) ESGAZ Genel M ü d ü r Yard ı mc ı s ı (…..) ile KA Koordinat ö r ü (…..) aras ı nda 30-

31.08.2018 tarihlerinde yap ı lan bilgi k ı sm ı nda ESGAZ Genel M ü d ü r ü (…..) ile Kolin

İ cra Kurulu Ü yesi (…..)’ nun bulundu ğ u “FW: Poli ç e İ stek oranlar ı.xlsx” konulu

yaz ış malarda ş u ifadeler yer almaktad ı r:

(…..) (ESGAZ)

“(…..) bey Merhaba

Sizinle yaptığımız toplantıdan sonra firmalarla özel olarak görüştük. Şu ana kadar gelen projelerin % 74 miktarını Ka sigortadan yaptırdıkları görülmüştür.

Konuyla ilgili özel görüşmeler devam etmektedir. Ekteki dosyada da detaylar mevcuttur.

Vermiş olduğunuz eğitim için tekrar teşekkür ederim. Yıl sonuna doğru tekrarlarsak sevinirim..

Kolay gelsin”

(…..) (KA)

“(…..) Bey, ilginiz ve desteğiniz için teşekkür ederim. Esgaz ne zaman isterse eğitim vermeye hazırız. Esgaz Çalışanları’nın başta sağlık poliçeleri olmak üzere, bireysel poliçeleri için de her türlü iş birliğine hazırız.

Saygılarımla.”

(22) ESGAZ Elektronik Sistemler M ü d ü r ü (…..) taraf ı ndan ESGAZ Genel M ü d ü r

Yard ı mc ı s ı (…..)’ a g ö nderilen 08.09.2018 tarihli “FW: Firmalar ı n İç Tesisat Sigortalar ı

Hk.” konulu yaz ış malarda ş u ifadeler yer almaktad ı r:

(…..) (ESGAZ)

“(…..) Bey,

5 Eylül tarihine kadar olan sigorta poliçesi yaptırma oranları aşağıdaki gibidir.

Ka Ka Sigorta Ka

Proje

TARİH Sigortadan Poliçe Sigortadan

Sayısı

Poliçe istenmeyen Poliçe

istenen (Adet) Yapılan

(Adet) Oran

14.08.2018 (…..) (…..) (…..) (…..)

(23) KA Eski ş ehir Ş ube (…..) ile KA Koordinat ö r ü (…..), KA Sat ış M ü d ü r ü (…..), ESGAZ

M ü hendisi (…..) ve ESGAZ Elektronik Sistemler M ü d ü r ü (…..) aras ı nda ge ç en, bilgi

k ı sm ı nda Kolin İ cra Kurulu Ü yesi (…..)’ nun bulundu ğ u 10-11.09.2018 tarihli “RE:

ESGAZ DO Ğ ALGAZ PROJE/POL İÇ E” konulu yaz ış mada ş u ifadeler yer almaktad ı r:

(…..) (KA)

“Merhaba,

Doğalgaz projelerinin poliçeleşmesi ile ilğli yaptığımız raporlama ve ziyaretler, Esgaz

(…..) bey ile (…..) beyin yakın takipleri ile son 3 aylık görünüm aşağıdaki gibidir.

Temmuz döneminde bizim ile hiç çalışmayan (…..) firma var iken Eylül ayında şuan bu

sayı (…..) a düşmüştür,

DÖNEM proje poliçe POLİÇELEŞME ORANI

Temmuz (…..) (…..) (…..)

(…)”

(…..) (KA)

“(…..) Bey, sizlere takibiniz için teşekkürler,

1. Bizle çalışmamakta ısrar eden (…..) firma görüşü nedir? Bizle hiç mi

çalışamayacaklar, bu durum netleşti mi?

2. Çalışmayan (…..) firma için yapılabilecek başka bir şey kaldı mı?

3. Eğer son nokta bu (…..) firmanın bizle çalışmamasıysa, buraya bir çizgi

çekelim. Bu (…..) firmanın çoğalmaması için takibi ve raporlamayı sizden

bekleyelim (…..) Bey. Bir (…..) firma olursa Esgaz' dan, zamanında, süreç

uzamadan ve takip bırakılmadan destek rica edelim.

4. Çalışmamakta ısrarlı firmalara, çok net olarak diğer firmaların aklını çelmemeleri

için uyaralım/ricacı olalım.

(…..) Bey, aynı çalışmayı (…..) Bey üzerinden İzmirgaz için de sağlamanızı rica

ederim.

(…..) Bey, (…..) Bey, KA ya bu süreçte verdiğiniz destek için çok çok teşekkür

ederim. En kısa zamanda tekrar görüşmek üzere.

Saygılarımla.”

(24) ESGAZ Elektronik Sistemler M ü d ü r ü (…..) ile ESGAZ Makine M ü hendisi (…..) ve

ESGAZ Genel M ü d ü r Yard ı mc ı s ı (…..) aras ı nda 11.09.2018 tarihinde yap ı lan “Ka

sigorta poli ç eleri hk.” konulu yaz ış malarda ş u ifadeler yer almaktad ı r:

(…..) (ESGAZ)

“(…..) Bey Merhaba,

Genel toplamda günlük olarak Ka sigortadan poliçe yaptırma oranları ve sertifikalı firmala bazında Ka sigortadan poliçe yaptırma oranlarını gösteren excel tabloları ektedir.

14.08.2018 tarihi itibari ile yapılan analizlerde, 30.08.2018 tarihine kadar genel toplamda %74,78 olan Ka sigortadan poliçe yaptırma oranı, 11.09.2018 tarihi itibariyle genel toplamda %78,63 olarak gerçekleşmiştir.

Bilgilerinize arz ederim. Saygılarımla.”

(…..) (ESGAZ)

“(…..) Bey,

Sigortalarla ilgili olarak bizim takip ettiğimiz liste üzerinden firmaların durumu ekli listededir.

Bilgilerinize arz ederim.”

(25) ESGAZ Makine M ü hendisi (…..) ile ESGAZ Elektronik Sistemler M ü d ü r ü (…..) ve

ESGAZ Genel M ü d ü r Yard ı mc ı s ı (…..) aras ı nda 18.09.2018 tarihinde yap ı lan, bilgi

k ı sm ı nda ESGAZ Makine M ü hendisi (…..)’ı n bulundu ğ u “İç Tesisat Sigortalar ı hk.”

konulu yaz ış malarda ş u ifadeler yer almaktad ı r:

(…..) (ESGAZ)

“(…..) Bey,

Firmaların sigorta poliçeleri ektedir.

Bilgilerinize sunarım.

Saygılarımla.”

(…..) (ESGAZ)

“(…..) Bey,

Günlük sigorta takip oranları ektedir.”

(…..) (ESGAZ)

“(…..) bey

Sürekli takibimin altında olsun lütfen dayı konu önemli”

(26) ESGAZ Makine M ü hendisi (…..) taraf ı ndan ESGAZ Elektronik Sistemler M ü d ü r ü

(…..)’ a g ö nderilen 06.11.2018 tarihli “İç Tesisat Sigortalar ı hk.” konulu yaz ış malarda

ş u ifadeler yer almaktad ı r:

(…..) (ESGAZ)

“(…..) Bey Merhaba,

İç tesisat sigortaları ile ilgili tutulan takip tabloları ektedir.

Günlük poliçe istek oranları toplamda %92 oranı civarında seyretmektedir.

Bilgilerinize arz ederim. Saygılarımla.

(…..) (ESGAZ)

“Bilginize”

(27) 06.11.2018 tarihli yukar ı daki yaz ış man ı n ekinde “Poli ç e istek oranlan.xlsx; Ka

Sigorta-Sertifikal ı Firmalar.xlsx; G Ü NL Ü K TAK İ P.XLSX” adlar ı yla yer alan tablo

halindeki eklere ise a ş a ğı da yer verilmi ş tir:

Ka Farklı Ka

Sigortadan Sigortacıdan Sigortadan

Proje

Bayramdan sonra

geçeceğini söylemişti.

29.08.2018 tarihinden (…..) (…..) (…..) (…..) (…..)

itibaren gönderdiği 19

projeden 11 ini Ka

sigortadan yaptırdı.

Bayramdan sonra

geçeceğini söylemişti.

30.08.2018 tarihinden (…..) (…..) (…..) (…..) (…..)

itibaren gönderdiği 62

projeden tamamını Ka

sigortadan yaptırdı.

Bayramdan sonra

geçeceğini söylemişti.

30.08.2018 tarihinden (…..) (…..) (…..) (…..) (…..)

itibaren gönderdiği 39

projeden 33 adetini Ka

sigortadan yaptırdı.

03.09.2018 tarihinden

itibaren gönderdiği 19 (…..) (…..) (…..) (…..) (…..)

projeden 11 ini Ka

sigortadan yaptırdı.

30.08.2018 tarihinden

itibaren 19 projenin (…..) (…..) (…..) (…..) (…..)

sigortasının tamamını Ka

sigortadan yaptırdı.

31.08.2018 tarihinden

itibaren gönderdiği 12 (…..) (…..) (…..) (…..) (…..)

projeden 9 unu Ka

sigortadan yaptırdı. (…..) (…..) (…..) (…..) (…..) Geçmedi.

Şirket sahibi Makine

mühendisleri Odası (…..) (…..) (…..) (…..) (…..)

başkanı olduğu için konu

hakkında konuşma

yapılmadı.

Kendi sigorta şirketi olması

(…..) (…..) (…..) (…..) (…..) sebebiyle oaradan

yaptırıyor.

Daha önce Ka sigorta ile

çalışmayan firmaların

gönderdiği 568 projeden

219 unun sigortası Ka

sigorta tarafından

Toplam 568 219 349 38,56%

yapılmıştır. Bu süreçte

daha önce Ka sigorta ile

çalışmayan firmaların Ka

sigorta ile çalışma oranı

%38,56 olmuştur.

Ka Sigortadan Ka Sigortadan

Proje Ka Sigorta Poliçe

TARİH Poliçe istenen Poliçe Yapılan

Sayısı istenmeyen (Adet)

Farklı

Ka Ka

Sigorta

Sigortada Sigortadan

Proje cıdan

Sıra Sertifikalı Firma n Poliçe Poliçe Açıklama

Sayısı İstenen

İstenen İsteme

Poliçe

Bayramdan sonra geçeceğini

söylemişti. 29.08.2018 3 (…..) (…..) (…..) (…..) (…..) tarihinden itibaren gönderdiği 8

projeden 5 ini Ka sigortadan

yaptırdı.

Bayramdan sonra geçeceğini

söylemişti. 30.08.2018 4 (…..) (…..) (…..) (…..) (…..) tarihinden itibaren gönderdiği 4

projeden tamamını Ka

sigortadan yaptırdı.

Bayramdan sonra geçeceğini

söylemişti. 30.08.2018 5 (…..) (…..) (…..) (…..) (…..) tarihinden itibaren gönderdiği 7

projeden 6 adetini Ka sigortadan

yaptırdı.

6 (…..) (…..) (…..) (…..) (…..) Geçmedi.

Bayramdan sonra geçeceğini

söylemişti. 30.08.2018 tarihinde 7 (…..) (…..) (…..) (…..) (…..)

gönderdiği 1projenini sigortasını

Ka sigortadan yaptırdı

Geçmedi. 31.08.2018 tarihinde

tekrar görüşüldü bundan 14 (…..) (…..) (…..) (…..) (…..)

sonrakilerde yaptıracağını

söyledi.

15 (…..) (…..) (…..) (…..) (…..) Geçmedi.

Şirket sahibi Makine

mühendisleri Odası başkanı 16 (…..) (…..) (…..) (…..) (…..)

olduğu için konu hakkında

konuşma yapılmadı.

Kendi sigorta şirketi olması 17 (…..) (…..) (…..) (…..) (…..)

sebebiyle oradan yaptırıyor.

Firma ile görüşüldü. Ka

18 (…..) (…..) (…..) (…..) (…..)

sigortadan yaptırmaya başladı.

Firma ile görüşüldü. Ka

19 (…..) (…..) (…..) (…..) (…..)

sigortadan yaptırmaya başladı.

Daha önceden Ka sigorta ile

çalışıyordu, başka sigortacıdan 20 (…..) (…..) (…..) (…..) (…..)

yaptırmaya başladı. Firma ile

görüşülecek.

Endüstriyel tesisat yapan firma,

(28) 12.11.2018 tarihinde KA Eski ş ehir Ş ube M ü d ü r ü (…..) taraf ı ndan ESGAZ Elektronik Sistemler M ü d ü r ü (…..) ve ESGAZ Makine M ü hendisi (…..)’ a g ö nderilen ve bilgi k ı sm ı nda KA Sat ış M ü d ü r ü (…..) ve KA Koordinat ö r ü (…..)’ un yer ald ığı e-postada, s ö z konusu y ı l ı n 10. ay ı nda t ü m firmalar aras ı nda sadece alt ı firman ı n hi ç poli ç e yapt ı rmad ığı, di ğ er firmalar ı n %90 oran ı nda poli ç esinin Suges ü zerinden d ü zenlendi ğ i ifade edilmekte olup, e-postan ı n “Esgaz 2018.10. ay k ü m ü l r~1.xlsx” isimli ekinde her bir firman ı n proje say ı s ı, yap ı lan poli ç e say ı s ı ve poli ç e yap ı lmayan proje say ı s ı bilgileri bulunmaktad ı r.

(29) ESGAZ Genel M ü d ü r Yard ı mc ı s ı (…..) ile ESGAZ Elektronik Sistemler M ü d ü r ü (…..) aras ı nda 13.11.2018 tarihinde yap ı lan, bilgi k ı sm ı nda ESGAZ Genel M ü d ü r ü (…..)’ı n bulundu ğ u “İç tesisat sigorta toplant ı Hk” konulu yaz ış malarda ş u ifadeler yer almaktad ı r:

(…..) (ESGAZ)

“(…..) Bey,

15 Kasım 2018 Perşembe sabah 10.00'da İç tesisat sigortaları konusunda Sompo

Japan Yönetimi İle KA Sigorta arasında toplantı yapılacakmış. teknik konularda destek

almak üzere toplantıya beni de davet ettiler.

Katılımımız uygun mudur?”

(…..) (ESGAZ)

“Uygundur”

(30) KA Eski ş ehir Ş ube M ü d ü r ü (…..) taraf ı ndan ESGAZ Elektronik Sistemler M ü d ü r ü (…..)’ a g ö nderilen bilgi k ı sm ı nda KA Sat ış M ü d ü r ü (…..) bulundu ğ u 06.12.2018 tarihli “İç Tesisat Sigortalar ı hk.” konulu yaz ış mada ş u ifadeler yer almaktad ı r:

(…..) (KA)

“19 kasım 06 aralık arası Proje/Poliçe raporu ektedir

Toplam proje sayısı (…..) olup kesilen poliçe adedi (…..) dur %93 lük bir

proje/poliçeleşme oranı vardır.

İlgi ve desteğiniz için teşekkürler,

İyi çalışmalar,”

(31) ESGAZ Elektronik Sistemler M ü d ü r ü (…..) taraf ı ndan ESGAZ Genel M ü d ü r Yard ı mc ı s ı (…..)’ a g ö nderilen 03.01.2019 tarihli “FW: Sigorta Takip Ç izelgesi” konulu yaz ış malarda ş u ifadeler yer almaktad ı r:

(…..) (ESGAZ)

“(…..) Bey,

İç Tesisat firmalarının Ağustos ayı itibariyle %70’ler de olan poliçe yaptırma oranı yıl

sonu itibari ile %90’lara çıkarılmıştır. Tablo ektedir.”

(32) S ö z konusu yaz ış man ı n ekinde ise yukar ı da 06.11.2018 tarihli yaz ış ma ekinde yer alan ve tesisat firmalar ı n ı n KA’ ya ge ç i ş yap ı p yapmad ı klar ı na ili ş kin ifadeler ile KA’ dan yapt ı rd ı klar ı ve KA’ dan yapt ı rmad ı klar ı poli ç e say ı lar ı na yer verilen tablonun bir benzeri bulunmaktad ı r.

(33) ESGAZ Elektronik Sistemler M ü d ü r ü (…..) ile KA Koordinat ö r ü (…..) ve KA Sat ış M ü d ü r ü (…..) aras ı nda 08.02.2019 tarihinde yap ı lan, bilgi k ı sm ı nda KA Sat ış M ü d ü r ü (…..)’ı n bulundu ğ u “Sigorta Kar şı la ş t ı rma Tablosu.xlsx” konulu yaz ış malarda ş u ifadeler yer almaktad ı r:

(…..) (ESGAZ)

“(…..) Bey,

Piyasadaki İç Tesisat poliçelerinin içerik ve kapsamlarının karşılaştırılması ekli

tablodadır.

İyi çalışmalar.”

(…..) (KA)

“Şu savunmaya 2 günümüz gitti. (…..) kimden çıkmıştır.”

(34) Yukar ı daki e-postada da k ı smen ge ç ti ğ i ü zere, dosya konusuna ili ş kin T ü rkiye Odalar ve Borsalar Birli ğ i (TOBB) Sigorta Acenteleri İ cra Komitesinin 14.11.2018 tarihli karar ı ve Birlik Y ö netim Kurulunun 23.11.2018 tarih, 06 say ı l ı karar tasvibi ile inceleme ba ş lat ı lm ış ve KA’ dan savunmas ı istenmi ş tir. İ lgili s ü rece ili ş kin dok ü manlar gerek ESGAZ’ da gerekse KA’ da yap ı lan yerinde incelemelerde elde edilmi ş tir. S ö z konusu belgelere a ş a ğı da “KA’ da Yap ı lan Yerinde İ ncelemede Elde Edilen Belgeler” ve ayr ı ca “TOBB İ ncelemesine Y ö nelik KA Taraf ı ndan Haz ı rlanan Cevab ı n Ö zeti” ba ş l ı klar ı alt ı nda yer verildi ğ inden burada ayr ı ca de ğ inilmemi ş tir.

I.4.2. KA’ da Yap ı lan Yerinde İ ncelemede Elde Edilen Belgeler

(35) Y ü r ü t ü len ö nara ş t ı rma kapsam ı nda ESGAZ’ı n yan ı s ı ra 28.02.2019 tarihinde KA’ da yerinde inceleme yap ı lm ış, 75 sayfa belge al ı nm ış t ı r. Bu belgelerin dosya konusu ile ilgili ö ne çı kan k ı s ı mlar ı na a ş a ğı da yer verilmi ş tir.

(36) 11.04.2017 tarihinde, KA Sat ış M ü d ü r ü (…..) ile KA Koordinat ö r ü (…..) aras ı ndaki yaz ış malar i ç indeki “FW: ESGAZ ve İ ZM İ R GAZ do ğ algaz d ö n üşü m firma proje- poli ç e adetleri” konulu e-postan ı n ekinde bulunan “İ zmirgaz 2016.xlsx: İ zmirgaz 2017.xlsx; Esgaz 2017.xlsx; ESGAZ_Police_Proje_ 2016.xlsx; İ ZM İ R 2017 Mart Proje-Poli ç e Say ı lar ı.xlsx; E. Ş EH İ R 2017 Mart Proje-Poli ç e Say ı lar ı.xlsx” adl ı excel

dosyas ı nda 2016-2017 y ı llar ı nda İ ZM İ RGAZ ve ESGAZ’ a ili ş kin i ç tesisat firmalar ı

taraf ı ndan ger ç ekle ş tirilen proje say ı lar ı, poli ç elerini KA’ dan yapmayan firma say ı s ı

ve s ö z konusu firma isimleri gibi bilgiler yer almaktad ı r.

(37) KA Koordinat ö r ü (…..) ile KA Sat ış M ü d ü r ü (…..), KA ç al ış an ı (…..) ve KA Eski ş ehir

Ş ube M ü d ü r ü (…..) aras ı nda bilgi k ı sm ı nda Kolin İ cra Kurulu Ü yesi (…..) ve KA

Genel M ü d ü r ü (…..) ile Sigorta Teknik Personeli (…..)’ı n bulundu ğ u 24.07.2018 tarihli

“RE: Ş UBE RAPORLARI G Ü NDEM 24 07 2018” konulu yaz ış mada ş u ifadeler yer

almaktad ı r:

“(…)

(…..) (KA)

Müdür Arkadaşlarım selamlar,

1. (…..) Bey, gün içinde Eskişehir ve İzmir için tabloyu güncelleyerek, sizler ile paylaşacak. Sizler bir yandan çalışmanızı yapınız, rakamlarınızı çıkarınız, Itf.

2. (…..) Bey, hepimiz ile paylaşmak için ayrıca bir GAZ PAKET ÜRETİM raporu hazırlayacak. Bu raporda 2017 yılı 12 ayı ve 2018 için ilk 6 ayı ay ve ay, yapılan proje adeti, buna karşılık yapılan paket poliçe adetini göreceğiz.

Dolayısıyla, bizle çalışan çalışmayan, gaz firmalarını gerek kendimiz gerek Esgaz+İzmirgaz desteği ile yönetmeye çalışacağız.

(…)”

(38) KA Sat ış M ü d ü r ü (…..) ile KA Koordinat ö r ü (…..), KA Eski ş ehir Ş ube M ü d ü r ü (…..),

KA Sat ış M ü d ü r ü (…..), Kolin İ cra Kurulu Ü yesi (…..) ve KA Genel M ü d ü r ü (…..)

aras ı nda 03-07.08.2018 tarihleri aras ı nda yap ı lan, bilgi k ı sm ı nda KA Eski ş ehir Ş ube

M ü d ü r ü (…..) ve KA ç al ış an ı (…..)’ n ı n bulundu ğ u “ESGAZ ve İ ZM İ RGAZ / Do ğ algaz

D ö n üşü m Paket poli ç eleri / 2017-2018 ayl ı k kar şı la ş t ı rmal ı ve 2017-2018 ilk 7 ayl ı k

raporlar ı” konulu yaz ış malarda ş u ifadeler yer almaktad ı r:

(…..) (KA)

“Sayın Yöneticilerim,

Ön bilgi ve sonrasında değerlendirilmek üzere olarak sizlere sunulan,

ESGAZ ve İZMİRGAZ da devam etmekte olan Doğalgaz Dönüşüm Paket poliçelerimizin 2017-2018 aylık karşılaştırmalı ve 2017-2018 ilk 7 avlık raporları ektedir.

İzmir Gaz;

• Proje düşüklüğüne bağlı poliçe adetlerinde azalma mevcuttur.

• 5 adet bizimle çalışmayan firma mevcut olup, Axa dan (…..) TL primli (…..) Sigorta acenteliğinden düzenlenmektedir.

(…..) Bey in ziyaretlerinde prime dayalı Axa tercihleri belirtilmiştir.

• İzmir Gaz ın başka şirket poliçesi kabul ettiğini anladıklarında tercih değiştirebiliyorlar.

• (…..) Bey ve (…..) Bey e bilgileri verilmiş tekrar destek istenmiştir.

GENEL TOPLAM

2017 2018 FARK

Proje Sayısı Poliçe Adedi Proje Sayısı Poliçe Ade di Proje Sayısı Poliçe Adedi

(…..) (…..) (…..) (…..) (…..) (…..)

Eskişehir Gaz;

•Proje düşüklüğüne bağlı poliçe adetlerinde azalma mevcuttur.

•17 adet bizimle çalışmayan firma mevcut olup, Ergo ve Axa dan iç tesisatta (…..) TL, kolon da (…..) TL ile farklı sigorta acenteliklerinden düzenlenmektedir.

(…..) Bey ve (…..) Bey in birlikte firma ziyaretlerinde prime dayalı Ergo, Axa tercihleri belirtilmiştir.

•Eskişehir Gaz ın başka şirket poliçesi kabul ettiğini anladıklarında tercih değiştirdiklerini iletmektedirler.

•Eskişehir de verilecek ESGAZ desteği ile çalışmayan tesisat firmalarının sayısının düşeceği kesindir. Firmalar deneme yanılma ilerlemektedirler. Firma ziyaretlerinde ESGAZ dan kabul görürse yön değiştirebiliyorlar.

•Dışarıdan poliçe düzenletmenin takip/zaman kaybı/düzensiz ve eziyetli olduğunu fakat primi önemsediklerini belirtmişlerdir. SUGES in içerisindeki sistemin rahatlığını Kabul etmektedirler.. Bizlerde prim farkının bu operasyonel kolaylık ve hizmet olduğunu belirtmekteyiz.

GENEL TOPLAM

20 17 2018 FARK

Proje Sayısı Poliçe Adedi Proje Sayısı Poliçe Adedi Proje Sayısı Poliçe Adedi

(…..) (…..) (…..) (…..) (…..) (…..)

Önemli

• (…..) Bey ve (…..) Bey ziyaretlerinde (…..) Bey den Eskişehir de bir acentenin Ankara Sigorta İle"Doğalgaz Dönüşüm Paket Poliçesi" satışına başladığını belirterek,

KOLON + İÇ TESİSAT a tek poliçede toplamda (…..) TL prim ile teklif sunduğunu ve firmaları dolaştığını belirtmişlerdir.

Son karşılaştırmalı prim durum tablomuz

KA/SOMPO POLİÇE DİĞER ŞİRKETLER FARK

PRİMLERİ POLİÇE PRİMLERİ

KOLON (…..) (…..) (…..) İÇ TESİSAT (…..) (…..) (…..) Bilgi ve değerlendirmelerinize sunarım.”

(…..) (KA)

“Sayın Yöneticilerim Merhaba,

(…..) beyin tahlillerine ek olarak yaptığımız analiz aşağıdaki gibidir,

Esgaza Kayıtlı çalışan Toplam (…..) tesisat firması bulunmaktadır,

Bunların (…..) tanesi Esgazdan proje almamış firma (…..) tanesi 1 ve üstü proje yapmış firmalardır,

Bu firmaların toplam yıl için de dağılmış (…..) Kasko (…..) Trafik sigorta sı vardır (vade dökümü aşağıdaki gibidir)

Firmalara doğalgaz dönüşüm Paket poliçesi yanı sıra yaklaşık sapmalar ile birlikte (Esgaz ile çalışmayan, Acente akrabası ,yada kesinlikle çalışmak istemem gibi..) (…..) TL hacimli kasko ve trafik poliçesi üretimi

Dolayası ile yaklaşık (…..) TL komisyon üretim hacmi yakalama şansımız olabilir. Bu yüzden Esgazın vereceği desteğin görünmeyen yüzünün yansıması bu olabilir, Bu firmaları kazanabilmek adına ŞOK market hediye çeki yada daha farklı promosyonlarla da destekleyebiliriz diye

düşünüyoruz,

Yan ürünler (İşyeri,Konut) de Bonus olacaktır,

Bilgi ve değerlendirmenize sunarım,

Saygılarımla,”

(…..) (KA)

“(…..) Bey, gecikmeli de olsa, güzel çalışmanız için tşk ederim.

(…..) Bey sistemini kurduğundan beri neredeyse sıfır zahmet ile devam eden ve karımızın (…..) sini getiren iç tesisat poliçeleri çok önemli.

Geçmişlerde İzmirgaz' da çalışmayan sıfır, Esgaz' da ise (…..) adetti. Şimdi (…..) ve (…..)' ye gelmişiz. Aslında tek görmek istediğimiz bu 2 küçük rasyo.

Daha fazla gecikmeden bu işi eski haline getirmeliyiz. Buradaki asıl konu, taviz vermemek, herkesin etki alanımızda kalması.

1. Bir kere, bu işi çok daha yakından takip etmeliyiz. Her ay kim bizle çalışmıyor görmeliyiz. Raporlarda boğulmayalım, tek görmek istediğim,"hangi firma bizle çalışmıyor" adet hiç önemli değil çünkü iş yoksa poliçede yok zaten.

2. Esgaz ve İzmirgaz' dan destek isteyerek, firmaların bize dönmelerini rica edelim. Kolunu bükemediklerimiz olacaktır, o firmaları da diğer firmaları bize karşı ayaklanmamaları için ikaz edelim. Örnek olarak İzmir' de (…..)' da (…..) adet kümelenmiş. Bu (…..) linin lideri kimse onu ikna ettiriniz. Esgaz' da da aynı gruplaşma olacaktır. Eğer mümkünse, hepsini topluca çağırıp, toplu mesaj verdirelim.

3. (…..) zaten gazcıları ziyaret ediyordu, bize kısa rapor versin, ne kadar yok kat etti. Adamların KA ile kendi işlerinde çalışmaya gönülleri oldu mu? Kaç firmanın kaçını (…..) Bey kazandı. Kısa rapor istiyorum ltf.

4. (…..) Bey, gazcılar hedef firmalar, maildeki çalışmanız çok güzel. Ben Zaten (…..) e önermiştim, gazcıları trafikte ŞOK layalım, kaskoda kalbur üstülere (…..)% iade verelim diye. (…..) de demişti ki, gerek yok ben zaten adam gibi olanların hepsi ile çalışıyorum. Bu işe girersek hiç yeni firma kazanamayız, bir de mevcut komisyondan düşeriz dedi. Meydan senin, (…..) Bey (…..) Bey ile son kez değerlendirin başlayalım.”

(…..) (KA)

“(…..) Bey merhaba,

İzmirgaz İç tesisat firmaları ile ilgili yaptığım çalışma raporu özetle aşağıdadır,

(…..) Bey'in referans olarak vermiş olduğu (…..) firmanın (…..) tanesini ziyaret ettim. Ziyaretlerim sonucunda firmaların Vergi Numaraları almış ve sistemden Trafik Kasko vadelerini çekmiş bulunmaktayım. Bu firmaların bazıları ile çalışmaya başlamış bulunmaktayız ((…..) Mühendislik, (…..) Mühendislik, (…..) Mühendislik, (…..)), bazılarına da teklif vermekteyiz.

Sanayi projesi yapan fakat poliçesini bizden yapmayan (…..) Mühendislik, (…..) Mühendislik firmalarının poliçelerini biz yapmaya başlamış bulunmaktayız.

Sigortalarını bizden yapmayan firmaların sözde gerekçeleri şöyledir;

Sigortacım var (Berberim ile Sigortacımı değiştirmem), ihtiyaç olursa ben sizi ararım vs...

Bilgilerinize sunarım.

İyi çalışmalar.”

(39) Yukar ı daki e-postan ı n ekinde bulunan “Ö ZG Ü R KURT REFERANS SONU Ç LARI”

isimli belgede ise ziyaret edilen m ü hendislik firmalar ı n ı n isimleri, ara ç say ı lar ı,

ara ç lar ı na trafik sigortas ı n ı n KA taraf ı ndan yap ı l ı p yap ı lmad ığı gibi bilgiler yer

almaktad ı r.

(40) KA Portf ö y Y ö neticisi (…..) taraf ı ndan KA ç al ış anlar ı na g ö nderilen 24.10.2018 tarihli

“RE: SATI Ş!!” konulu elektronik postada ş u ifadeler yer almaktad ı r:

“…

(…..) (KA)

“Ka Sigorta Ailesi Merhaba;

Eskişehir Esgaz iç tesisat firmalarından sigorta işlerinin takibini yaptığımız ve geçen hafta merhaba diyerek tanıştığımız (…..) doğalgaz firmasının bugün aracının trafik sigorta poliçesini Halk sigortamdan düzenleyerek yeni müşterimizi Ka sigorta portföyüne kazandırmış bulunmaktayız..

Saygılarımla…”

…”

(41) KA Eski ş ehir Ş ube M ü d ü r ü Vural D İ N Ç ER ile KA Koordinat ö r ü (…..) aras ı nda 18-

19.12.2018 tarihlerinde ge ç en, bilgi k ı sm ı nda KA Sat ış M ü d ü r ü (…..) ile KOL İ N İ cra

Kurulu Ü yesi (…..)’ nun bulundu ğ u “Do ğ algaz firmalar ı İş veren Mali Sorumluluk

Sigortas ı bilgilendirme” konulu yaz ış malarda ş u ifadeler bulunmaktad ı r:

“…

(…..) (KA)

“(…..) bey merhaba,

ESGAZ ile çalışan Doğalgaz firmalarına konuştuğumuz üzere aşağıda oluşturduğum bilgilendirme ve tanıtım maili oluşturdum,

Daha sonra su bilgiden Suges sistemine kayıtlı doğalgaz firmalarının email adreslerine ulaştım (…..) firmanın (…..) tanesinin adresi doğru çıktı ve mail ulaştı, Daha sonra bu ve benzeri metni uygun görülür ise Suges üzerindeki duyurular kısmında yayınlatabiliriz

Diğer taraftan Esgaz ile dirsek temasımız sonucu ekli listede görüldüğü üzere DOĞALGAZ montaj poliçelerinde proje/poliçe oranı geçen ayı %93 ile kapatmış bu ay %94 ile devam etmektedir,

Bilgilerinize sunarım,

Saygılarımla,”

(…..) (KA)

“Ok yayınlatalım belli süre”

(…..) (KA)

“(…..) Bey,

İşverne için dönen oldu mu?

(…..), bir şeyler yapabildi mi?”

(42) KA Eski ş ehir Ş ube M ü d ü r ü (…..) ile KA Sat ış M ü d ü r ü (…..) aras ı nda ge ç en, KA

Koordinat ö r ü (…..)’ un bilgi k ı sm ı nda bulundu ğ u 21.01.2019 tarihli “TOBB m ü fetti ş i ve

Ş ikayet” konulu yaz ış mada ş u ifadeler yer almaktad ı r:

(…..) (KA)

“(…..) Bey merhaba,

Bugün Eskişehir Ticaret Odasından bir yetkili ile birlikte TOBB müfettişi (…..) şubeye geldi,

Ticaret odasına Suges üzerinden(kendlsi suges demedi bir sestem üzerinden dedi ) Doğalgaz için kesilen poliçeler den dolayı şikayet geldiğini piyasaya oranla Yüksek fiyatlı poliçe kesildiğini ve bunun ESGAZ tarafından KA sigortadan kesilmez ise kabul görmeyeceği şeklinde yönlendirme yapıldığı bundan dolayı şikayet edildiğini iletti, Poliçelerin düzenlenme akışını sanırım şikayet eden kişi anlatmış detay bilir şekilde konudan bahsetti,(kimin şikayet ettiğini açıklamadı)

Kendisine poliçelerin kesilmesinde bir zorlamamız olmadığını kendisinin bahsettiği proje kabul sistemi üzerinden Doğalgaz firmasının kolay işini halledebildiği Ancak isterse dışarıdan yaptırdığı poliçeyi de projeye ekleyerek gönderebileceğini bunun onların tercihi olduğunu ilettim,

Bunun tekelcilik olduğunu ileri sürdü ve proje gönderme sistemine Esklşehirden yada başka bir yerden acentenin de siteme dahil olması gerektiğini iletti.

Üretim rakamı ve adet sorduğunda bunun Merkezi takip edildiğini bilgim olmadığını ilettim,

Bununla ilgili bir rapor hazırlayıp merkezimize sunacağını, (…..) bey ile ve (…..) hanımı ile daha önce görüştüğünü ve tanıdığını iletti,

(…..) bey ve Sizin iletişim bilgilerinizi alıp herhangi bir sorumuz olması durumu için de aşağıdaki iletişim bilgilerini verip toplam 15 dk içinde ofisten ayrıldı,

(…..), {Tobb Müfettişi)

(…..)

Bilgilerinize Sunarım,

Saygılarımla,”

I.4.3. Ba ş vuru Sahibi ile Yap ı lan G ö r üş me

(43) 26.02.2019 tarihinde ba ş vuru sahibi Mesut Ç ET İ N ile ger ç ekle ş tirilen g ö r üş mede;

- ESGAZ’ı n i ç tesisat firmalar ı n ı i ç tesisat sigortalamalar ı nda KA’ ya y ö nlendirmekte oldu ğ u, ba ş ka arac ı lardan gelen poli ç eleri kabul etmedi ğ i,

- İ lgili sigorta primi ortalama (…..) TL gibi bir tutarken, KA’ n ı n do ğ algaz i ç tesisat firmalar ı ndan (…..) TL prim tahsil etti ğ i,

- Acentelerin s ö z konusu prim tutar ı ü zerinden elde ettikleri komisyonun %20 civar ı nda oldu ğ u,

- Fiyatlar d üşü k gibi g ö r ü nse de poli ç e miktar ı n ı n ç ok fazla olmas ı ve ç apraz sat ış olanaklar ı nedeniyle etkisinin fazla oldu ğ u,

- Kendisinin ayn ı zamanda sigorta icra komitesi ü yesi olmas ı hasebiyle bu ş ikayetleri iletme gere ğ i duydu ğ u,

- Do ğ algaz i ç tesisat ı i ç in sigorta arac ı l ığı i ş i yapan Eski ş ehir’ de kendisinin bildi ğ i (…..) adl ı firmalar ı n bulundu ğ u,

- Eski ş ehir’ de sigorta arac ı l ı k hizmeti veren acente say ı s ı n ı n ise yakla şı k 205 oldu ğ u

hususlar ı ifade edilmi ş tir.

I.4.4. Sekt ö rde Faaliyet G ö steren (…..) Firmas ı ile Yap ı lan G ö r üş me

(44) (…..) yetkilisi ile 01.03.2019 tarihinde yap ı lan telefon g ö r üş mesinde;

- (…..) halihaz ı rda Ankara Anonim T ü rk Sigorta Ş irketi (Ankara Sigorta) ve Sompo Japan ş irketlerine arac ı l ı k yapmakta oldu ğ u,

- Eski ş ehir’ de ç ok fazla do ğ algaz i ç tesisat sigortas ı yapan arac ı ş irketin bulunmad ığı, bu say ı n ı n tahminen iki adet oldu ğ u,

- Do ğ algaz i ç tesisat projelerinde i ş leyi ş s ü reci hakk ı nda; m ü hendislik firmas ı n ı n tesisat projesini ç izdikten sonra ESGAZ’ a onay i ç in g ö nderdi ğ i, proje onayland ı ktan sonra sigortas ı n ı yapt ı rd ığı ve bu sigorta da onayland ı ktan sonra tesisat ı kurdu ğ u,

- Do ğ algaz i ç tesisat poli ç elerinin daire bazl ı yap ı lmas ı nedeniyle say ı ca fazla oldu ğ u, 2017 y ı l ı nda Eski ş ehir’ de 40.000 civar ı nda poli ç e yap ı ld ığı, 2018 y ı l ı verilerini bilememekle birlikte, tahminen her y ı l 35.000-40.000 aras ı do ğ algaz i ç tesisat poli ç esi yap ı ld ığı, (…..) bu poli ç elerin (…..) yak ı n ı n ı yapmay ı planlamakta oldu ğ u,

- Kendilerinin g ü nl ü k olarak (…..) civar ı do ğ algaz i ç tesisat poli ç esi yaparken ş u anda bu say ı n ı n haftada (…..) d üş t üğü,

- Do ğ algaz i ç tesisat sigortalar ı n ı n eskiden karlar ı n ı n yakla şı k %(…..) olu ş tururken ş u anda ise ancak %(…..) olu ş turdu ğ u,

- Do ğ algaz i ç tesisat sigortas ı priminin (…..) TL civar ı nda oldu ğ u, (…..) pay ı n ı n ise vergiler d üş t ü kten sonra (…..) TL civar ı nda oldu ğ u,

- Bu poli ç elerden elde edilen gelir az olsa da ç apraz sat ış yoluyla ba ş ka t ü r sigortalar ı n da yap ı labildi ğ i

hususlar ı ifade edilmi ş tir.

I.4.5. ESGAZ ile Yap ı lan G ö r üş me

(45) ESGAZ yetkililerinin talebi ü zerine 11.03.2019 tarihinde Kurumda ESGAZ yetkilileri

ve temsilcisi ile bir g ö r üş me ger ç ekle ş tirilmi ş tir. Yap ı lan g ö r üş mede;

- T ü rkiye genelinde 72 adet do ğ algaz da ğı t ı m ş irketi bulundu ğ u ve ESGAZ’ı n b ü y ü kl ü k olarak ilk 10 ş irket aras ı nda oldu ğ u,

- ESGAZ’ı n i ç tesisat firmalar ı n ı n i ş lerini kolayla ş t ı rmak amac ı yla poli ç elerin ve projelerin elden teslimine alternatif olarak bir sistem geli ş tirdi ğ i, s ö z konusu sistemde firmalar ı n gerek bu sistemi kullanarak poli ç e ve projelerini y ü kleyebildi ğ i, gerekse elden teslimat yoluyla poli ç e ve projelerini teslim edebildi ğ i, bir ba ş ka deyi ş le ister manuel (elden teslimat) olarak, isterse sistem ü zerinden i ç tesisat firmalar ı n ı n poli ç eyi yapt ı rabilmesinin m ü mk ü n oldu ğ u,

- T ü rkiye ç ap ı nda i ç tesisat sigortas ı alan ı nda yakla şı k 1,5 milyon poli ç e yap ı ld ığı (yakla şı k 12-16 milyon TL tutar ı nda),

- Suges yaz ı l ı m ı nda sigorta tercihinin yap ı ld ığı proje g ö nderme ekran ı nda “Evet” butonu se ç ildi ğ inde s ö z konusu projeyi KA’ ya ileten bir entegrasyon bulunmad ığı, ancak KA’ n ı n acentesi oldu ğ u Sompo Japan firmas ı na “web service” vas ı tas ı yla iletim yap ı ld ığı,

- Projenin kayd ı ile onay ı aras ı nda KA ve di ğ er acenteler i ç in ortalama yakla şı k iki g ü nl ü k bir s ü re bulundu ğ u ve bu s ü re sonunda sigorta kontrol ü yap ı ld ığı, bir ba ş ka deyi ş le, sigortan ı n proje onay ı ndan sonra gelen bir s ü reci kapsad ığı, dolay ı s ı yla projelere ili ş kin sigorta kaynakl ı bir ret durumunun s ö z konusu olmad ığı,

- Son üç y ı lda ESGAZ taraf ı ndan sunulan verilerden de g ö r ü lece ğ i ü zere, KA’ dan ve di ğ er sigorta acente ş irketlerinden poli ç e yapt ı ranlar aras ı nda projelerin onay s ü recine ili ş kin s ü reler a çı s ı ndan da hi ç bir ayr ı mc ı l ı k yap ı lmad ığı,

- Suges yaz ı l ı m ı ü zerinde, i ç tesisat firmalar ı n ı n sigorta konusunu daha rahat fark edecekleri ve kendi iradelerini ortaya koyacak ş ekilde sigortan ı n sistem ü zerinden ger ç ekle ş tirilip ger ç ekle ş tirilmemesi se ç imini yapabilecekleri de ğ i ş ikliklerin ilaveten tasarland ığı ve h â lihaz ı rda hayata ge ç irildi ğ i,

- Bunlara ilave olarak Kurum taraf ı ndan ö nerilecek geli ş tirme ve ö nerileri hayata ge ç irmeye haz ı r olduklar ı

hususlar ı ifade edilmi ş tir.

I.4.6. İç Tesisat Firmalar ı ile Yap ı lan Telefon G ö r üş meleri

(46) ESGAZ’ı n i ç tesisat projelerinin sigortalanmas ı a ş amas ı ndaki tutumuna ili ş kin bilgi

almak amac ı yla ö rneklem olarak al ı nan baz ı i ç tesisat-m ü hendislik firmalar ı n ı n

yetkilileri ile g ö r üşü lm üş t ü r. S ö z konusu g ö r üş melerin ö zetine a ş a ğı da yer verilmi ş tir:

- (…..): Firma yetkilisince ESGAZ taraf ı ndan bir d ö nem KA’ dan sigorta yap ı lmas ı hususunda tavsiye niteli ğ inde bir uyar ı ald ı klar ı, ş u anda herhangi bir sorunla kar şı la ş maktan korkmalar ı nedeniyle KA’ dan sigorta yapt ı rd ı klar ı, projelerinin onaylanmamas ı ya da onay ı n ı n geciktirilmesi gibi bir durum ya ş anmad ığı, fakat daha ö nce ba ş ka firmalara ç e ş itli bahanelerle sistem kapat ı lmas ı, projelerin geciktirilmesi gibi yapt ı r ı mlar ı n uyguland ığı, sigorta priminin di ğ er sigorta ş irketlerinden neredeyse iki kat fazla oldu ğ u, di ğ er acentelerin sigorta primi yakla şı k (…..) TL iken KA’ n ı n sigorta priminin yakla şı k (…..) TL oldu ğ u, sigorta primleri hakk ı nda KA ile g ö r üş me yap ı ld ığı, ancak herhangi bir sonu ç al ı namad ığı belirtilmi ş tir.

- (…..): Firma yetkilisi taraf ı ndan, ESGAZ’ı n kendileriyle i ç tesisat sigortas ı n ı KA’ dan yapmalar ı konusunda ileti ş im kurdu ğ u, ancak herhangi bir zorlama ya da benzeri bir durumun olmad ığı, esasen ESGAZ’ı n sisteminin s ü re ç lerin otomasyonunu sa ğ lamas ı itibar ı yla kendilerine avantajl ı geldi ğ i ifade edilmi ş tir.

- (…..): Firma yetkilisince ESGAZ’ı n KA’ dan sigorta yapt ı r ı lmas ı konusunda kendilerini alenen zorlad ığı, KA’ dan sigorta yapt ı rmad ı klar ı nda mevzuatta ESGAZ’ a tan ı nan 10 g ü nl ü k s ü renin sonuna kadar bekletilmek suretiyle proje onay s ü relerinin uzat ı ld ığı, normal ş artlarda proje onay s ü recinin iki g ü nde yap ı labildi ğ i, kendilerinin sigorta yapt ı rmad ı klar ı bir d ö nem projelerinin onaylanmas ı n ı n geciktirilmesi sebebiyle projelerinin olduk ç a birikti ğ i, bu sebeple sigortay ı KA’ dan yapmaya mecbur kald ı klar ı, ayr ı ca KA’ n ı n primlerinin di ğ er sigorta ş irketlerinin primlerinden daha y ü ksek oldu ğ u belirtilmi ş tir.

- (…..): Firma yetkilisi, ESGAZ taraf ı ndan KA’ dan sigorta yapmalar ı gerekti ğ i ile ilgili herhangi bir zorlama yap ı lmad ığı, ESGAZ taraf ı ndan KA’ dan sigorta yapt ı rmalar ı n ı n kendilerini mutlu edece ğ i ifade edilerek tavsiye edildi ğ i, kendilerinin G ü ne ş Sigorta’ dan sigorta yapt ı rd ı klar ı, KA’ dan sigorta

yapt ı rmamalar ı sonucu projelerinin onaylanmamas ı ya da onay ı n ı n geciktirilmesi gibi bir durum ya ş anmad ığı, G ü ne ş Sigorta’ n ı n (…..) TL sigorta primi tahsil etti ğ i, KA’ n ı n sigorta priminin ise (…..) TL oldu ğ u hususlar ı n ı ifade etmi ş tir.

- (…..): Firma yetkilisi taraf ı ndan, ESGAZ’ı n kendileriyle i ç tesisat sigortas ı n ı KA’ dan yapmalar ı konusunda ileti ş im kurdu ğ u, ancak herhangi bir zorlama ya da benzeri bir durumun olmad ığı, sistemin kendilerine kolayl ı k sa ğ lad ığı, zira aksi durumda d ış ar ı dan yapt ı rd ı klar ı sigortay ı ayr ı ca tarat ı p sisteme eklemeleri gerekti ğ i, sigorta primlerindeki 2-3 TL’ lik farklar ı n ise kendileri a çı s ı ndan sorun arz etmedi ğ i belirtilmi ş tir.

- (…..): Firma yetkilisince, ESGAZ’ı n kendileriyle i ç tesisat sigortas ı n ı KA’ dan yapmalar ı konusunda ileti ş im kurdu ğ u, ancak bir zorlama ya da projelerin geciktirilmesi benzeri bir durum ya ş anmad ığı, bununla birlikte sigortay ı KA’ dan yapt ı rmamalar ı durumunda proje onay s ü re ç lerinde s ı k ı nt ı ya ş ayabilecekleri d üşü ncesinde olduklar ı belirtilmi ş tir. Ö te yandan h â lihaz ı rda ESGAZ’ı n Suges uygulamas ı na sigortan ı n d ış ar ı dan da yapt ı r ı labilece ğ i ibaresini ekledi ğ i ifade edilmi ş tir.

- (…..): Firma yetkilisi taraf ı ndan, ESGAZ’ı n kendileriyle i ç tesisat sigortas ı n ı KA’ dan yapmalar ı konusunda ileti ş im kurdu ğ u, ancak sigorta priminin di ğ er sigorta ş irketlerinden daha y ü ksek olmas ı nedeniyle KA ile ç al ış mak istemedi ğ ini, prim tutar ı n ı indirmeleri durumunda ç al ış abilece ğ ini ESGAZ’ a iletti ğ i ifade edilmi ş tir. Ayr ı ca ESGAZ’ı n KA’ dan sigorta yapt ı r ı lmas ı konusunda alenen bir zorlama i ç inde olmad ığı n ı ancak, kendisi dahil i ç tesisat firmalar ı n ı n proje onay s ü releri vb. s ü re ç lerde sorun ya ş amamak i ç in kendilerini KA’ dan sigorta yapt ı rmaya mecbur hissetti ğ i, ayr ı ca KA’ dan sigorta yapt ı rmayan baz ı tan ı d ı k firmalar ı n mevzuatta ESGAZ’ a tan ı nan s ü renin sonuna kadar bekletilmek suretiyle proje onay s ü relerinin uzad ığı belirtilmi ş tir. Ayr ı ca kendilerinin i ç tesisat projesi i ç in anahtar teslim fiyat verdikleri, genelde firmalar ı n bu ş ekilde ç al ış t ığı, g ö rece az say ı daki firman ı n ise i ç tesisat sigorta primini nihai m üş teriden ayr ı ca tahsil etti ğ i, y ı lda yakla şı k 800 proje yapt ı klar ı, bu nedenle d üşü k bir bedel olsa da y ı ll ı k bazda sigorta prim bedellerinden edilecek tasarrufunun ö nemli bedellere ula ş t ığı ifade edilmi ş tir.

- (…..): Firma yetkilisince bir bu ç uk y ı l i ç tesisat sigortalar ı n ı KA d ışı ndaki sigortac ı lardan yapt ı rd ı klar ı, ancak daha sonra ESGAZ taraf ı ndan KA’ dan sigorta yapt ı rmalar ı y ö n ü nde uyar ı ld ı klar ı, aksi takdirde ü st ü kapal ı olarak i ş lerinin y ü r ü meyece ğ inin s ö ylendi ğ i, kendilerinin daha uygun fiyatl ı olan sigortalar ı tercih etmelerine ra ğ men bu uyar ı dan sonra KA’ dan sigorta yapt ı rmaya ba ş lad ı klar ı, KA’ dan sigorta yapt ı rmayan baz ı m ü hendislik firmalar ı n ı n projelerinin onay i ç in mevzuatta belirtilen s ü re boyunca bekletildi ğ i ve bazen reddedilerek s ü renin ba ş tan ba ş lamas ı na neden olundu ğ u belirtilmi ş tir.

- (…..): Firma yetkilisince kendilerine ESGAZ taraf ı ndan KA’ dan sigorta yapt ı r ı lmas ı hususunun iletildi ğ i, ancak bir zorlama yap ı lmad ığı, ESGAZ taraf ı ndan uygulanan sistemin pratik oldu ğ u, bununla birlikte kendi sigorta ş irketleri bulunmas ı nedeniyle KA’ dan sigorta yapt ı rmad ı klar ı, KA’ dan sigorta yapt ı rmamalar ı sonucu projelerinin onaylanmamas ı ya da onay ı n ı n geciktirilmesi gibi bir durum ya ş anmad ığı, sigorta primleri hakk ı nda ş u anda

bilgilerinin bulunmad ığı, ancak ge ç mi ş y ı llarda KA’ n ı n sigorta priminin 1-2 TL farkla daha y ü ksek oldu ğ u belirtilmi ş tir

- (…..): Firma yetkilisi, ESGAZ taraf ı ndan KA’ dan sigorta yapt ı r ı lmas ı hususunda bir kere telefonla arand ı klar ı, ancak bir zorlama yap ı lmad ığı, KA’ dan sigorta yapt ı rmad ı klar ı i ç in projelerinin onaylanmamas ı ya da onay ı n ı n geciktirilmesi gibi bir durum ya ş anmad ığı, kendilerinin daha uygun primli sigortalar ı tercih ettikleri, KA’ n ı n genellikle proje y ö netim sisteminin sa ğ lad ığı kolayl ı k dolay ı s ı yla tercih edildi ğ i hususlar ı n ı belirtmi ş tir.

- (…..): Firma yetkilisince ESGAZ taraf ı ndan KA’ dan sigorta yapt ı r ı lmas ı hususunun kendilerine iletildi ğ i, ancak bir zorlama yap ı lmad ığı, KA’ dan sigorta yapt ı rmad ı klar ı projelerinin onaylanmamas ı ya da onay ı n ı n geciktirilmesi gibi bir durum ya ş anmad ığı belirtilmi ş tir.

- (…..): Firma yetkilisince ESGAZ taraf ı ndan KA’ dan sigorta yapt ı r ı lmas ı hususunda bir kere telefonla arand ı klar ı ancak bir zorlama yap ı lmad ığı, KA’ dan sigorta yapt ı rmad ı klar ı, projelerinin onaylanmamas ı ya da onay ı n ı n geciktirilmesi gibi bir durum ya ş anmad ığı ancak ba ş ka firmalardan projenin ge ç onayland ığı veya ufak s ı k ı nt ı lardan dolay ı son anda do ğ algaz ı n a çı lmad ığı gibi duyumlar ald ı klar ı; ESGAZ’ı n Eski ş ehir’ de do ğ algaz da ğı t ı m ı yapan tek firma olmas ı nedeniyle ESGAZ taraf ı ndan kendilerine bu y ö nde zorlama yap ı lmasa da, s ü re ç lerde s ı k ı nt ı ya ş anmas ı ihtimalinden ka çı nmak i ç in KA’ y ı tercih eden firmalar ı n oldu ğ u belirtilmi ş tir.

I.4.7. TOBB İ ncelemesine Y ö nelik KA Taraf ı ndan Haz ı rlanan Cevab ı n Ö zeti

(47) TOBB’ a yap ı lan ş ik â yete y ö nelik ba ş lat ı lan inceleme kapsam ı nda KA taraf ı ndan

haz ı rlanan 07.02.2019 tarihli savunma yaz ı s ı nda ö zetle;

- Do ğ al gaz da ğı t ı m firmalar ı n ı n do ğ al gaz da ğı t ı m ı n ı n yan ı s ı ra mevcut do ğ al gaz hatlar ı n ı n bak ı m ı ve yeni hatlar ı n tesisleri gibi teknik i ş levlerinin de bulundu ğ u,

- İç tesisat firmalar ı n ı n nihai t ü keticiye kombi montaj ı ile gaz i ç tesisat ı montaj ı hizmetlerini sundu ğ u ve bu firmalar ı n yeterlilikleri, yapt ı klar ı i ş in projelerinin onaylanmas ı, ilgili her i ş in montaj all risk sigortas ı ve gaz verme i ş leminin da ğı t ı m firmalar ı n ı n denetiminde ger ç ekle ş ti ğ i,

- İç tesisat firmalar ı ile da ğı t ı m firmalar ı aras ı ndaki bu s ü recin belli bilgisayar yaz ı l ı mlar ı arac ı l ığı yla ger ç ekle ş tirildi ğ i, an ı lan yaz ı l ı mlar arac ı l ığı yla proje haz ı rlan ı rken sistemdeki entegrasyon sayesinde b ü t ü n bilgilere anl ı k olarak ula şı labildi ğ i ve talep edilirse sigorta poli ç esinin de sistem ü zerinden an ı nda olu ş turulabildi ğ i, bu programlardan yayg ı n olanlardan baz ı lar ı n ı n Zetacad, Prizma, Gasline, Demsoft gibi programlar oldu ğ u, ESGAZ’ı n ise kendi ö zelinde Suges yaz ı l ı m ı n ı kulland ığı,

- İç tesisat poli ç elerinin yap ı lmas ı n ı n EPDK taraf ı ndan zorunlu tutuldu ğ u, bu i ş lemin s ö z konusu yaz ı l ı ma entegre edildi ğ i, sistemden poli ç e yapt ı rman ı n firmalara kolayl ı k sa ğ lad ığı ve bu poli ç elerin sistem ü zerinden EPDK’ n ı n istedi ğ i ş ekilde yap ı lmas ı yla i ç tesisat firmalar ı ve bu poli ç eleri kontrol y ü k ü ml ü l üğü bulunan da ğı t ı m firmalar ı i ç in g ü vence te ş kil etti ğ i,

- Bununla birlikte firmalar ı n kendi poli ç elerini arzu ettikleri ş irket ve acentelerden alabilece ğ i, bu noktada ESGAZ’ı n KA’ dan poli ç e yapt ı r ı lmas ı i ç in bir y ö nlendirmede bulunmad ığı, isteyen t ü m firmalar ı n i ç tesisat poli ç esi

d ü zenleyen t ü m sigorta ş irketlerinin Eski ş ehir’ deki t ü m yetkili acentelerinden

poli ç e yapt ı rabilecekleri, ESGAZ’ı n EPDK’ n ı n ş artlar ı na uygun olan t ü m

poli ç eleri acente vs. ay ı rt etmeden kabul etti ğ i,

- Gerek ESGAZ’ı n gerekse KA’ n ı n ş ikayete konu primler ö l ç e ğ ine g ö re daha

b ü y ü k i ş leri ve sorumluluklar ı oldu ğ u, sistemin haks ı z rekabet yaratmak ü zere

de ğ il esasen s ü re ç leri manuel operasyonlardan kurtararak kolayla ş t ı rmay ı

ama ç lamak ü zere kuruldu ğ u,

- Kendilerinin bilgisi dahilinde i ç tesisat poli ç esi d ü zenleyen sigorta ş irketlerinin

Axa Sigorta, Ankara Sigorta, HDI Sigorta, Sompo Japan, G ü ne ş Sigorta ve

Ray Sigorta A. Ş. (RAY Sigorta) oldu ğ u, bu sigorta ş irketlerinin fiyatlar ı n ı n ayn ı

olmad ığı ve sigorta ş irketleri ve acenteler aras ı nda rekabetin devam etti ğ i,

KA’ n ı n Suges yaz ı l ı m ı entegrasyonunun Sompo Japan ile sa ğ land ığı ve i ç

tesisat poli ç e primlerinin (…..) TL oldu ğ u, di ğ er sigorta ş irketlerinin primlerinin

ise (…..) TL ile (…..) TL aras ı nda de ğ i ş ti ğ i, fiyat farkl ı l ığı n ı n kurulan sistem

taraf ı ndan sa ğ lanan kolayl ı klardan kaynakland ığı,

- İç tesisat poli ç elerinin adet olarak fazla olsa da d üşü k primli olmas ı sebebiyle

ç o ğ u acentenin ilgisini ç ekmedi ğ i, Eski ş ehir’ deki yakla şı k 167 acenteden

baz ı lar ı n ı n i ç tesisat poli ç esi d ü zenlemeyi tercih etti ğ i ve bu acentelerin

poli ç elerinin de ESGAZ’ ca kabul g ö rd üğü, 2018 y ı l ı nda yakla şı k 5.000

poli ç enin farkl ı acente ve sigorta ş irketlerinden d ü zenlendi ğ i ve ESGAZ

taraf ı ndan kabul edildi ğ i

ifade edilmi ş tir.

I.5. De ğ erlendirme

I.5.1. Hakim Durum De ğ erlendirmesi

(48) Mevcut ö nara ş t ı rman ı n konusunu ö zetle, ESGAZ’ı n, do ğ algaz tesisat ı sigortas ı i ş lemlerini kendi b ü nyesindeki KA sigorta acentesine y ö nlendirmek ve KA’ dan sigorta yapmayan i ç tesisat firmalar ı n ı n i ş lemlerini zorla ş t ı rmak suretiyle do ğ al gaz i ç tesisatlar ı n ı n sigortalanmas ı pazar ı nda faaliyet g ö steren di ğ er acenteleri d ış lad ığı iddias ı olu ş turmaktad ı r. Daha ö nce de de ğ inildi ğ i ü zere, do ğ algazla ilgili i ç tesisat ve servis hatlar ı yap ı m ve hizmet faaliyetlerini s ü rd ü recek ger ç ek veya t ü zel ki ş iler; EPDK, EPDK taraf ı ndan yetkilendirilen resmi veya ö zel ş irketler ya da o b ö lgedeki da ğı t ı m ş irketince sertifikaland ı r ı lmakta ve daha ö nce do ğ algaz hizmeti almayan bir binaya, tesise bu hizmetin sa ğ lanmas ı nda ö ncelikle bahse konu sertifika sahibi firmalar ile do ğ algaz kullan ı c ı s ı aras ı nda, yap ı lacak i ş in kapsam ı n ı ve ko ş ullar ı n ı belirleyen bir s ö zle ş me imzalanmaktad ı r. Sonras ı nda sertifika sahibi firmalarca i ç tesisat ve/veya d ö n üşü m projesi haz ı rlanmakta ve bu proje belli kriterlere uygunlu ğ unun denetlenmesi ü zere i ç tesisat firmas ı taraf ı ndan da ğı t ı m ş irketine sunulmaktad ı r. Projenin da ğı t ı m firmas ı taraf ı ndan kriterlere uygunlu ğ unun kabul ü ard ı ndan ise, i ç tesisat firmas ı n ı n tesisat yap ı m ı na ba ş lamadan ö nce, kullan ı c ı ile i ç tesisat yap ı m ı na ili ş kin s ö zle ş mesi kapsam ı ndaki t ü m y ü k ü ml ü l ü klerini sigortalatmas ı ve s ö z konusu sigorta poli ç esini da ğı t ı m ş irketine iletmesi gerekmektedir. S ö z konusu sigorta sekt ö rde do ğ al gaz i ç tesisat sigortas ı olarak an ı lmaktad ı r. Dosya konusu ba ş vurunun oda ğı nda da an ı lan sigorta t ü r ü yer almakta olup, ba ş vurunun konusu ö zetle yukar ı da da ifade edildi ğ i ü zere ESGAZ’ı n i ç tesisat firmalar ı n ı kendi b ü nyesindeki KA acentesine y ö nlendirmek suretiyle di ğ er sigorta acentelerini d ış lad ığı ve bu ş ekilde h â kim durumunu k ö t ü ye kulland ığı iddias ı d ı r.

(49) H â kim durumun k ö t ü ye kullan ı lmas ı 4054 say ı l ı Kanun’ un 6. maddesinde d ü zenlenmekte ve an ı lan maddenin (d) bendinde “belirli bir piyasadaki h â kimiyetin yaratm ış oldu ğ u finansal, teknolojik ve ticari avantajlardan yararlanarak ba ş ka bir mal veya hizmet piyasas ı ndaki rekabet ko ş ullar ı n ı bozmay ı ama ç layan eylemler” k ö t ü ye kullanma halleri aras ı nda say ı lmaktad ı r. Bu ba ğ lamda tespit edilmesi gereken iki husus ESGAZ’ı n ö nara ş t ı rma konusuyla ili ş kili pazarlarda h â kim durumda olup olmad ığı ve e ğ er h â kim durumda ise h â kim durumunu k ö t ü ye kullan ı p kullanmad ığı d ı r. Di ğ er yandan s ö z konusu incelemenin ö ncelikle ESGAZ’ı n davran ışı n ı n bir k ö t ü ye kullanma hali te ş kil edip etmedi ğ inden ba ş lanarak da ger ç ekle ş tirilmesi m ü mk ü nd ü r.

(50) 4646 say ı l ı Kanun’ un 4. maddesinde do ğ algaz piyasas ı faaliyetleri ithalat, ü retim, iletim, do ğ al gaz ı n depolanmas ı, toptan sat ış, do ğ al gaz ı n ihrac ı, s ı k ış t ı r ı lm ış do ğ al gaz da ğı t ı m ı ve iletimi ve do ğ al gaz ı n ş ehir i ç i da ğı t ı m ı olarak say ı lmakta olup, ba ş vuruya ili ş kin faaliyet do ğ al gaz ı n ş ehir i ç i da ğı t ı m ı d ı r. 4646 say ı l ı Kanun’ un 4. maddesinin do ğ al gaz ı n ş ehir i ç i da ğı t ı m ı n ı d ü zenleyen g) bendinde, ş ehir i ç i do ğ al gaz da ğı t ı m hizmetinin verilmesine y ö nelik Kurumun (EPDK) belli bir ş ehir i ç in a ç aca ğı ihalenin Resmi Gazete’ de ilan edilece ğ i, ş irketlerin ihale kapsam ı nda verece ğ i tekliflerin de ğ erlendirilmesinden sonra ihaleyi kazanan ş irkete mahalli do ğ al gaz da ğı t ı m ş ebekesinin m ü lkiyeti ile beraber, ş ehrin geli ş mi ş lik d ü zeyi, t ü ketim kapasitesi ve kullan ı c ı say ı s ı gibi hususlar dikkate al ı narak Kurum taraf ı ndan belirlenecek lisans s ü resi i ç in da ğı t ı m lisans ı verilece ğ i ve an ı lan ş irketin o ş ehirde da ğı t ı m faaliyetini ger ç ekle ş tirmeye yetkili da ğı t ı m ş irketi unvan ı n ı alaca ğı belirtilmektedir. Bu ç er ç evede do ğ al gaz da ğı t ı m ı do ğ al monopol niteli ğ i ta şı makta olup, ihaleyi kazanan ş irket de ilgili ş ehirde bu faaliyeti verme yetkisine sahip tek te ş ebb ü s oldu ğ undan do ğ al olarak hakim duruma gelmektedir. Bir ba ş ka deyi ş le ESGAZ da Eski ş ehir’ de ş ehir i ç i do ğ al gaz da ğı t ı m ı yla yetkilendirilmi ş te ş ebb ü s olmas ı itibar ı yla Eski ş ehir olarak tan ı mlanm ış ilgili co ğ rafi pazarda, do ğ al gaz da ğı t ı m pazar ı olarak tan ı mlanm ış ilgili ü r ü n pazar ı nda h â kim durumdad ı r. Nitekim bu husus 09.08.2012 tarih ve 12-41/1171-384 say ı l ı Kurul karar ı nda da ş u ş ekilde ifade edilmi ş tir: “ESGAZ, an ı lan b ö lgede do ğ al gaz da ğı t ı m ı pazar ı nda h â kim durumdad ı r ve s ö z konusu ş ebeke faaliyeti bak ı m ı ndan kendisine rakip ba ş ka bir hizmet sa ğ lay ı c ı s ı bulunmamaktad ı r.”

(51) ESGAZ’ı n do ğ al gaz da ğı t ı m pazar ı nda h â kim durumda oldu ğ unun tespitinin ard ı ndan ü zerinde durulmas ı gereken husus, bu te ş ebb ü s ü n do ğ al gaz da ğı t ı m pazar ı ndaki h â kim durumunu s ö z konusu pazarda ya da bu pazarla ili ş kili bir pazarda k ö t ü ye kullan ı p kullanmad ığı n ı n tespitidir. Ö nara ş t ı rma konusu bak ı m ı ndan de ğ erlendirildi ğ inde, k ö t ü ye kullanma iddias ı n ı n do ğ al gaz da ğı t ı m pazar ı ndan ziyade, yeni bir kullan ı c ı n ı n do ğ al gaz da ğı t ı m a ğı na ba ğ lanmas ı s ü recinde i ç tesisat i ş lemleri s ı ras ı ndaki sigorta i ş lemlerinde ortaya çı kt ığı g ö r ü lmektedir.

(52) Bu noktada belirtmek gerekir ki, rekabet hukuku uygulamalar ı nda h â kim durumun k ö t ü ye kullan ı lmas ı ndan s ö z edebilmek i ç in, h â kim durum, ihlal ve ihlalin etkilerinin ayn ı pazarda olmas ı gibi bir zorunluluk bulunmamaktad ı r. S ö z konusu etkiler, te ş ebb ü s ü n h â kim durumda oldu ğ u pazarda ortaya çı kabilece ğ i gibi bu pazar ile ili ş kili ba ş ka bir pazarda da ortaya çı kabilmektedir. Nitekim 4054 say ı l ı Kanun’ un yukar ı da yer verilen 6. maddesinin (d) bendi de bu duruma i ş aret etmektedir.

(53) Do ğ al gaz da ğı t ı m ı pazar ı nda h â kim durumda oldu ğ u tespitine ula şı lan ESGAZ’ı n, ö nara ş t ı rma konusu bak ı m ı ndan do ğ al gaz da ğı t ı m pazar ı ile ili ş kili pazar niteli ğ inde olan do ğ al gaz i ç tesisatlar ı n ı n sigortalanmas ı pazar ı na etki eden davran ış lar ı n ı n bir

k ö t ü ye kullanma hali olu ş turup olu ş turmad ığı ortaya konmal ı d ı r. Bu iki pazar aras ı ndaki ili ş kiyi ortaya çı karan husus ise i ç tesisat projelerinin onaylanmas ı, denetlenmesi, sigorta vb. gibi evrak ve s ü re ç lerin kontrol ü a ş amalar ı n ı n ilgili mevzuat kapsam ı nda yine ESGAZ uhdesinde olu ş udur.

I.5.2. Yerinde İ nceleme Belgeleri ve İç Tesisat Firmalar ı ile Yap ı lan G ö r üş melere Y ö nelik De ğ erlendirme

(54) Bu kapsamda ö ncelikle yerinde incelemelerde elde edilen belgeler bir b ü t ü n olarak de ğ erlendirildi ğ inde, ESGAZ’ı n ö zellikle 2018 y ı l ı n ı n A ğ ustos ay ı ndan itibaren kendisiyle ayn ı ekonomik b ü t ü nl ü k i ç inde bulunan KA’ n ı n sigorta faaliyetlerine destek olmak i ç in, Eski ş ehir’ de i ç tesisat firmalar ı n ı n KA’ dan i ç tesisat sigortas ı yapt ı rmas ı n ı ama ç layan g ö r üş meleri s ı kla ş t ı rd ığı anla şı lmaktad ı r. Bu noktada ortaya konulmas ı gereken husus s ö z konusu durumun bir pazarlama faaliyetinin ö tesine ge ç erek, i ç tesisat firmalar ı n ı n proje onay, vb. i ş lemlerinin zorla ş t ı r ı lmas ı ya da bu firmalar ı n KA’ dan sigorta yapt ı rmaya zorlanmas ı suretiyle bir k ö t ü ye kullanma hali al ı p almad ığı d ı r. Konu hakk ı nda g ö r üşü len i ç tesisat firmalar ı yetkililerinin bir k ı sm ı ESGAZ’ı n kendileriyle sigortalar ı n ı KA’ dan yapt ı rmalar ı konusunda ileti ş ime ge ç ti ğ ini, ancak herhangi bir zorlama ya da i ş lemlerinin zorla ş t ı r ı lmas ı ş eklindeki davran ış larla kar şı la ş mad ı klar ı n ı belirtmi ş tir. Ö te yandan, i ç tesisat firmalar ı n ı n bir k ı sm ı n ı n yetkilileri do ğ rudan kendilerine bu y ö nde bir zorlama olmamakla beraber, nihayetinde projeleri onaylayan te ş ebb ü s konumunda olmas ı itibar ı yla ESGAZ ile onay s ü recinde ya ş anacak olas ı bir sorundan ka çı nmak ad ı na sigortalar ı n ı KA’ dan yapt ı rmaya ba ş lad ı klar ı n ı ifade etmi ş tir. Ayr ı ca, baz ı te ş ebb ü sler kendilerinin herhangi bir sorun ya ş amad ı klar ı n ı belirtmekle beraber, baz ı firmalar ı n proje onay s ü re ç lerinde gecikmeler ya ş ad ığı gibi duyumlar ı n ı n oldu ğ unu belirtmi ş tir. G ö r üşü len 12 i ç tesisat firmas ı ndan ikisi ise ((…..)) di ğ er firmalar ı n aksine KA’ dan sigorta yapt ı r ı lmas ı konusunda ESGAZ taraf ı ndan alenen zorland ı klar ı n ı, aksi takdirde s ü re ç lerde sorun ya ş ayabilecekleri konusunun dile getirildi ğ ini ya da s ü re ç lerde s ı k ı nt ı ya ş ad ı klar ı n ı belirtmi ş lerdir. İç tesisat firmalar ı ile yap ı lan g ö r üş meler bir b ü t ü n olarak de ğ erlendirildi ğ inde her ne kadar baz ı firmalar taraf ı ndan do ğ rudan bir zorlama olmad ığı belirtilmi ş se de, te ş ebb ü slerin ikisinin zorlaman ı n ger ç ekle ş ti ğ ine, di ğ er bir b ö l ü m ü n ü n ise KA’ ya ge ç medikleri takdirde s ü re ç te sorun ya ş amaktan ç ekindiklerine y ö nelik beyanlar ı dikkate al ı nd ığı nda, ESGAZ’ı n davran ışı n ı n nihai etkisinin - ESGAZ’ı n proje onay s ü recindeki konumunun da bir sonucu olarak - i ç tesisat firmalar ı n ı n KA’ ya y ö nlenmesi ve di ğ er sigorta acentelerinin an ı lan pazardan d ış lanmas ı y ö n ü nde olmas ı ihtimalinin bulundu ğ u anla şı lmaktad ı r.

(55) Di ğ er yandan ESGAZ’ da yap ı lan incelemede elde edilen birtak ı m belgelerde, ESGAZ’ı n i ç tesisat firmalar ı na y ö nelik g ö r üş melerinin pazarlama faaliyetinin ö tesine ge ç mi ş olabilece ğ ine ili ş kin ifadelerin bulundu ğ u g ö r ü lmektedir. Ö rne ğ in, ESGAZ Genel M ü d ü r Yard ı mc ı s ı (…..) ile ESGAZ Elektronik Sistemler M ü d ü r ü (…..) aras ı ndaki 10.08.2018 tarihli e-posta yaz ış malar ı nda ge ç en (…..)’ı n “Bu neya sen hallet. Rica edildi ne demek. Sen hepsiyle pztsi g ö r üş” ifadesine kar şı l ı k (…..)’ı n “Rica edildi diye yazd ığı na bakmay ı n hepsine s ö yleyip aba alt ı ndan sopa g ö stermi ş. Ptesi’ den itibaren izleyelim, KA sigortaya ge ç meyenleri ben tekrardan ç a ğı ray ı m. Ş imdi hepsini tekrar ç a ğı rmak uygun d üş mez. Seve seve yapt ı rmak laz ı m, fazla zorlama ters teper” ş eklindeki cevab ı KA’ ya ge ç meyen i ç tesisat firmalar ı na y ö nelik birtak ı m zorluklar ı n çı kar ı lm ış olabilece ğ ine i ş aret etmektedir. Yine 06.11.2018 tarihinde ESGAZ Makine M ü hendisi (…..)’ dan ESGAZ Elektronik Sistemler M ü d ü r ü (…..)’ a g ö nderilen e-posta ekinde yer alan i ç tesisat firmalar ı ile yap ı lan g ö r üş melere ili ş kin tabloda, (…..) firmas ı yla yap ı lan g ö r üş meye y ö nelik olarak, “Ş irket sahibi

Makine M ü hendisleri Odas ı ba ş kan ı oldu ğ u i ç in konu hakk ı nda konu ş ma yap ı lmad ı” ifadesinin bulunmas ı ad ı ge ç en ki ş inin KA’ ya y ö nlendirilmedi ğ ini g ö stermekte olup, ESGAZ’ı n konuyla ilgili farkl ı yakla şı mlar ı oldu ğ u anla şı lmaktad ı r.

(56) KA’ da yap ı lan yerinde incelemede ise (…..)’ dan (…..)’ a g ö nderilen 06.08.2018 tarihli e-postadaki;

“[...]

“Daha fazla gecikmeden bu işi eski haline getirmeliyiz. Buradaki asıl konu, taviz

vermemek, herkesin etki alanımızda kalması.

[...]

2. Esgaz ve İzmirgaz’dan destek isteyerek, firmaların bize dönmelerini rica edelim.

Kolunu bükemediklerimiz olacaktır, o firmaları da diğer firmaları bize karşı

ayaklanmamaları için ikna edelim. Örnek olarak İzmir’de (…..) adet kümelenmiş. Bu

(…..) linin lideri kimse onu ikna ettiriniz. Esgaz’da da aynı gruplaşma olacaktır. Eğer

mümkünse, hepsini topluca çağırıp, mesaj verdirelim.”

ifadesinde ge ç en “taviz vermemek”, “kolunu b ü kemediklerimiz”, “E ğ er m ü mk ü nse, hepsini topluca ç a ğı r ı p mesaj verdirelim” gibi baz ı ifadeler de baz ı davran ış lar ı n pazarlama faaliyetinin ö tesine ge ç me ihtimali bulundu ğ una i ş aret eder niteliktedir.

(57) KA’ da yap ı lan yerinde incelemede elde edilen (…..) taraf ı ndan Kolin İ cra Kurulu Ü yesi (…..), KA Genel M ü d ü r ü (…..) ile KA Koordinat ö r ü (…..)’ a g ö nderilen 03.08.2018 tarihli e-postada ise i ç tesisat firmalar ı n ı n sigorta i ş lemleri ile ilgili ESGAZ ve bir di ğ er Kolin Grubu ş irketi olan İ zmir Do ğ algaz Da ğı t ı m A. Ş. (İ ZM İ RGAZ) b ü nyesindeki ç al ış an- ç al ış mayan firma say ı lar ı ve sigorta prim tutar ı kar şı la ş t ı rmalar ı na yer verilmekte olup, an ı lan maildeki “İ zmir Gaz ı n ba ş ka ş irket poli ç esi kabul etti ğ ini anlad ı klar ı nda tercih de ğ i ş tirebiliyorlar” ifadesi ile “Eski ş ehir Gaz ı n ba ş ka ş irket poli ç esi kabul etti ğ ini anlad ı klar ı nda tercih de ğ i ş tirdiklerini iletmektedirler.” ve “Eski ş ehir de verilecek ESGAZ deste ğ i ile ç al ış mayan tesisat firmalar ı n ı n say ı s ı n ı n d üş ece ğ i kesindir. Firmalar deneme yan ı lma ilerlemektedirler. Firma ziyaretlerinde ESGAZ dan kabul g ö r ü rse y ö n de ğ i ş tirebiliyorlar” ifadeleri i ç tesisat firmalar ı n ı n ba ş ka sigorta acentelerinden sigorta yapt ı rabilecekleri konusunda tam bilgiye sahip olmad ı klar ı n ı g ö sterdi ğ i gibi bu durumun esnek tutulmas ı durumunda da ba ş ka sigorta acentelerine kaymalar olabilece ğ ine vurgu yapar niteliktedir. An ı lan e-postalar ayr ı ca i ç tesisat firmalar ı n ı n baz ı lar ı n ı n KA’ n ı n i ç tesisat sigorta primini pahal ı bulmalar ı nedeniyle de di ğ er sigorta acentelerini tercih ettiklerini g ö stermektedir.

(58) Ö te yandan gerek ESGAZ’ da gerek KA’ da yap ı lan incelemelerde elde edilen belgelerden ö nara ş t ı rma konusuna ili ş kin ş ikayetlerin TOBB’ a da ula ş t ığı ve TOBB taraf ı ndan da incelemeye al ı nd ığı anla şı lm ış t ı r. Nitekim KA Eski ş ehir Ş ube M ü d ü r ü (…..) taraf ı ndan KA Sat ış M ü d ü r ü (…..) ve KA Koordinat ö r ü (…..)’ a g ö nderilen 21.01.2019 tarihli e-postada Eski ş ehir Ticaret Odas ı ndan bir yetkili ile TOBB M ü fetti ş i (…..)’ in ş ubeye geldi ğ i, TOBB’ a y ü ksek fiyatl ı poli ç e kesilmesi ve poli ç e KA’ dan kesilmez ise ESGAZ taraf ı ndan kabul g ö rmeyece ğ i y ö n ü nde bir ş ikayetin geldi ğ ini belirtti ğ i, buna cevaben kendisinin isteyen firmalar ı n d ış ar ı dan yapt ı rd ı klar ı poli ç eyi de sisteme ekleyebilece ğ ini ifade etti ğ i dile getirilmektedir. Belgelerin incelenmesinden TOBB’ un konuyu incelemeye ald ığı ve KA Eski ş ehir Ş ube M ü d ü r ü (…..) ile yap ı lan g ö r üş menin ard ı ndan KA’ n ı n ayr ı ca savunmas ı n ı talep etti ğ i anla şı lmaktad ı r. Nitekim yap ı lan yerinde incelemede elde edilen KA’ n ı n konuya ili ş kin 07.02.2019 tarihli savunmas ı nda ö zetle, i ç tesisat firmalar ı n ı n projelerini ESGAZ’ a ula ş t ı rmalar ı n ı ve ilgili s ü recin y ö netimini sa ğ layan Suges yaz ı l ı m ı n ı n esas olarak

s ü reci kolayla ş t ı rmak ü zere geli ş tirilmi ş bir yaz ı l ı m oldu ğ u, an ı lan yaz ı l ı m ile KA’ n ı n acenteli ğ ini yapt ığı sigorta ş irket(ler)inden direk i ç tesisat sigortas ı yap ı labildi ğ i gibi, dileyen i ç tesisat firmalar ı n ı n kendi tercih ettikleri sigorta acentesinden bu poli ç eyi d ü zenlettirebilece ğ i ve s ü reci manuel olarak da y ö netebilece ğ i, bu konuda herhangi bir engelin bulunmad ığı, prim tutarlar ı aras ı ndaki farkl ı l ı klar ı n ise kayda de ğ er olmad ığı ve bu farklar ı n serbest piyasan ı n bir gere ğ i oldu ğ u, ayr ı ca s ö z konusu sigorta t ü r ü n ü n adette ç ok fazla ve primde ç ok d üşü k olmalar ı sebebiyle bir ç ok acentenin ilgisini ç ekmedi ğ i, 2018 y ı l ı nda yakla şı k 5000 adet poli ç enin farkl ı acente ve sigorta ş irketlerinden d ü zenlendi ğ i ve ESGAZ taraf ı ndan kabul edildi ğ i ifade edilmi ş tir.

(59) Ö nara ş t ı rma konusu bak ı m ı ndan dikkati ç eken bu belgeler haricinde, yerinde incelemelerde elde edilen belgelerden; ESGAZ’ı n yo ğ un bir ş ekilde i ç tesisat firmalar ı ile ileti ş ime ge ç erek, firmalar ı KA'dan sigorta yapt ı rmaya y ö nlendirmeye ç al ış t ığı anla şı lm ış t ı r. Ayr ı ca KA’ dan i ç tesisat sigortas ı yapt ı ran ve yapt ı rmayan firmalara ili ş kin proje say ı s ı, KA’ dan sigorta yapt ı rma d ü zeyi vb. istatistiklerin haftal ı k baza kadar indirgenebilen d ü zeyde ESGAZ ve KA taraf ı ndan yak ı ndan takip edildi ğ i g ö r ü lmektedir. Nitekim e-postalardan bir k ı sm ı s ö z konusu yak ı n takip sonucunda ayl ı k bazdaki projelerin %90’ lara ula ş an oranda sigortas ı n ı n KA taraf ı ndan yap ı lmaya ba ş land ığı na i ş aret etmektedir. A ş a ğı daki tablolarda 2016-2019 y ı llar ı i ç in y ı ll ı k bazda ve ayr ı ca 2018 Ocak-2019 Ş ubat d ö nemi i ç in ayl ı k bazda poli ç elerin KA ve di ğ er acenteler aras ı nda da ğı l ı m ı na yer verilmektedir:

Tablo-2: Yıllara Göre Sigorta Dağılımı ve Oranları 2

KA Diğer

Diğer

Toplam SİGORTA’dan KA SİGORTA Acentelerden

Yıllar Acenteler

Proje Sayısı Yapılan Proje Oranı (%) Yapılan Proje

Oranı (%)

Sayısı Sayısı

2016 (…..) (…..) (…..) (…..) (…..)

Kaynak: Cevabi Yazı

Tablo-3: 2018-2019 Yılları Aylara Göre Sigorta Dağılımı ve Oranları 3

KA Diğer

Toplam SİGORTA’dan KA SİGORTA Acentelerden Diğer Acenteler

Yıllar

Proje Sayısı Yapılan Proje Oranı (%) Yapılan Proje Oranı (%)

Sayısı Sayısı

2 Tablodaki verilere elden teslim edilen projeler dahil değildir. Diğer yandan elden teslim edilen proje sayıları; 2016 yılı için (…..), 2017 yılı için (…..), 2018 yılı için (…..), 2019 yılı için (…..) adet olmak üzere son derece sınırlı olduğundan, hesaplamaya dahil edilmesi durumunda da oranları değiştirecek düzeyde değildir.

3 Tablodaki verilere elden teslim edilen projeler dahil değildir. Diğer yandan elden teslim edilen proje sayıları son derece sınırlı olduğundan hesaplamaya dahil edilmesi durumunda da oranları değiştirecek düzeyde değildir.

Kaynak: Cevabi Yazı

(60) Tablodan 2016 y ı l ı nda i ç tesisat firmalar ı n ı n %(…..)’ s ı n ı n KA’ dan sigortas ı n ı yapt ı rd ığı, 2017 ve 2018 y ı llar ı nda bu oran ı n y ı ll ı k bazda %(…..) civar ı na d üş t üğü g ö r ü lmektedir. Bununla birlikte Tablo 3’ teki ayl ı k veriler incelendi ğ inde, yukar ı daki belgelerden de tespit edildi ğ i ü zere 2018 A ğ ustos ay ı ndan itibaren ESGAZ taraf ı ndan y ü r ü t ü len ç al ış malar ı n olumlu sonu ç verdi ğ i ve bunun sonucunda KA’ dan sigorta yapt ı rma oran ı n ı n ayl ı k bazda tekrar %(…..)’ lara ula ş t ığı g ö zlenmektedir.

(61) Sonu ç olarak bu noktaya kadar olan t ü m bulgular de ğ erlendirildi ğ inde, ESGAZ’ı n i ç tesisat firmalar ı n ı KA’ ya y ö nlendirmeye y ö nelik davran ış lar ı n ı n pazarlama davran ışı n ı n ö tesine ge ç mi ş olabilece ğ ine ili ş kin bulgular mevcut olup, ö zellikle de proje onay s ü recindeki konumu g ö z ö n ü nde bulunduruldu ğ unda, ESGAZ’ı n s ö z konusu davran ışı n ı n potansiyel ve fiili olarak di ğ er sigorta acentelerinin d ış lanmas ı sonucunu yaratma ihtimalinin bulundu ğ u anla şı lmaktad ı r. Bu ba ğ lamda, yukar ı da yerinde incelemelerde elde edilen baz ı belgelerdeki ifadeler de g ö z ö n ü nde bulunduruldu ğ unda, ESGAZ’ı n i ç tesisat firmalar ı n ı grup firmas ı KA’ ya y ö nlendirmeye y ö nelik davran ış lar ı n ı n, 4054 say ı l ı Kanun’ un 6. maddesi kapsam ı nda bir k ö t ü ye kullanma ve dolay ı s ı yla ihlal olarak nitelendirilebilece ğ i de ğ erlendirilmektedir.

I.5.3. Ö nara ş t ı rma Konusu Pazara Y ö nelik De ğ erlendirme ve İ statistikler

(62) De ğ erlendirmede ü zerinde durulmas ı nda fayda g ö r ü len di ğ er bir husus ise do ğ al gaz i ç tesisat ı sigortac ı l ığı pazar ı na ili ş kin niceliksel de ğ erlerdir. Yerinde incelemede elde edilen poli ç elerin incelenmesinden KA’ n ı n mevcut durumda do ğ al gaz i ç tesisat sigortalar ı i ç in uygulad ığı prim tutar ı n ı n (…..) TL oldu ğ u g ö r ü lm üş t ü r. Ö te yandan KA’ n ı n TOBB’ a yazd ığı savunma yaz ı s ı nda yer verildi ğ i ü zere, piyasada ayn ı sigortay ı RAY Sigorta (…..) TL, Axa Sigorta (…..) TL, Ankara Sigorta (…..) TL ve G ü ne ş Sigorta (…..) TL prim ile yapmaktad ı r. G ö r ü ld üğü ü zere do ğ al gaz i ç tesisat ı sigortas ı, di ğ er sigorta t ü rleriyle ve primleriyle kar şı la ş t ı r ı ld ığı nda olduk ç a d üşü k maliyetli bir sigorta ç e ş ididir. Di ğ er yandan s ö z konusu sigorta daha ö nce de belirtildi ğ i ü zere yaln ı zca do ğ al gaz i ç tesisat ı n ı n yap ı m ı ö ncesinde bir y ı l s ü reli olarak bir kereli ğ ine yap ı lan bir sigorta t ü r ü olup, an ı lan sigortan ı n talep taraf ı n ı yeni yap ı lan i ç tesisatlar olu ş turmaktad ı r.

(63) Dosya mevcudu bilgilere g ö re, Eski ş ehir’ de 2016 y ı l ı nda (…..), 2017 y ı l ı nda (…..), 2018 y ı l ı nda (…..) ve 2019’ un ilk iki ay ı nda (…..) do ğ algaz i ç tesisat ı projelendirmi ş ve ESGAZ taraf ı ndan onaylanm ış t ı r. S ö z konusu proje say ı lar ı yukar ı da yer alan prim tutarlar ı ile birlikte de ğ erlendirildi ğ inde, Eski ş ehir’ deki i ç tesisat sigortac ı l ığı pazar ı n ı n parasal b ü y ü kl üğü n ü n kabaca y ı ll ı k 200.000 TL - 300.000 TL aral ığı nda oldu ğ u anla şı lmaktad ı r. Di ğ er yandan konu acenteler d ü zeyinde ele al ı nd ığı nda ise, ş ik â yet ç i ile yap ı lan g ö r üş mede acentelerin s ö z konusu sigortadan elde etti ğ i komisyon tutar ı n ı n toplam primin be ş te biri civar ı nda oldu ğ u ifade edilmi ş tir. Dolay ı s ı yla acentelerin elde edebilece ğ i gelir bak ı m ı ndan s ö z konusu pazar ı n Eski ş ehir’ de b ü y ü kl üğü n ü n kabaca 40.000 TL ile 60.000 TL aras ı nda oldu ğ u anla şı lmaktad ı r. G ö r ü ld üğü ü zere ş ik â yete konu pazar parasal b ü y ü kl ü k bak ı m ı ndan olduk ç a k üçü k bir pazard ı r. Ö te yandan ş ik â yet ç i ile yap ı lan g ö r üş mede ayr ı ca, Eski ş ehir’ de yakla şı k 205 civar ı nda sigorta acentesinin yer ald ığı ancak i ç tesisat sigortac ı l ığı

alan ı nda hizmet veren üç acentenin bulundu ğ u belirtilmi ş tir [4]. Pazar ı n g ö receli k üçü k bir pazar ve pazarda faaliyet g ö steren acente say ı s ı n ı n s ı n ı rl ı olu ş u kar şı s ı nda, ş ik â yet ç i ile yap ı lan g ö r üş mede ifade edildi ğ i ve yerinde incelemede elde edilen baz ı belgelerden de anla şı ld ığı ü zere konunun bir boyutunu, esasen, i ç tesisat sigortac ı l ığı pazar ı ndan ziyade s ö z konusu sigorta arac ı l ığı ile olu ş an ç apraz sat ış olanaklar ı n ı n olu ş turdu ğ u anla şı lmaktad ı r.

(64) Ö te yandan 11.03.2019 tarihinde talep edilmesi ü zerine ESGAZ ü st d ü zey y ö neticileri ve temsilcisi ile Kurum adresinde bir g ö r üş me ger ç ekle ş mi ş, yetkililerce s ö z konusu g ö r üş mede ESGAZ’ı n i ç tesisat proje onay s ü recindeki fiili h â kimiyetinin i ç tesisat firmalar ı n ı n proje onay s ü relerini geciktirmek ve/veya projelerin reddi suretiyle KA’ dan ve di ğ er acentelerden sigorta yapt ı ranlar aras ı nda ayr ı mc ı davran ış larla rekabeti s ı n ı rlay ı c ı ş ekilde kullan ı lmad ığı na ili ş kin birtak ı m istatistikler sunulmu ş tur. Buna g ö re, KA poli ç esiyle yap ı lan ba ş vurular ve di ğ er acente poli ç eleriyle yap ı lan ba ş vurulara ili ş kin ilk kay ı t ve proje onay kontrol s ü relerini i ç eren istatistiklere a ş a ğı daki tablolarda y ı ll ı k ve 2018 Temmuz-2019 Ş ubat d ö nemi i ç in ayl ı k bazda yer verilmi ş tir:

Dönem KA Sigorta Diğer Acente KA Sigorta Diğer Acente

2016 1,32 1,31 1,75 1,52

Kaynak: Ek Bilgi Yazısı

Dönem KA Sigorta Diğer Acente KA Sigorta Diğer Acente

Temmuz 2018 0,61 0,61 0,67 0,62

Kaynak: Ek Bilgi Yazısı

(65) Tablo 4’ te de g ö r ü ld üğü ü zere ESGAZ taraf ı ndan sunulan veriler ç er ç evesinde ilk kay ı t kontrol ve proje onay kontrol ortalama s ü relerinin birbirine yak ı nl ığı dikkate al ı nd ığı nda, y ı llar itibar ı yla di ğ er acentelerden sigorta yapt ı ran i ç tesisat firmalar ı n ı n projelerinin geciktirildi ğ i sonucuna varmak m ü mk ü n de ğ ildir. Ö te yandan 2018 Temmuz-2019 Ş ubat d ö nemi ele al ı nd ığı nda ise, ilk kay ı t a çı s ı ndan s ü reler her iki 4 Başvuru sahibi tarafından bu teşebbüslerden biri olarak belirtilen (…..) Sigorta ile yapılan görüşmede ise bu sayı iki teşebbüs olarak belirtilmiştir.

grup i ç in yine benzer olup, proje onay s ü relerinde KA poli ç eli ba ş vurular ı n daha d üşü k ortalama onay s ü resine sahip oldu ğ u g ö r ü lmekle birlikte, bu durumun her ay i ç in d ü zenli olmad ığı ve ayr ı ca ortalama s ü reler aras ı ndaki fark ı n yar ı m g ü n ü n alt ı nda oldu ğ u g ö r ü lmektedir.

(66) A ş a ğı daki tabloda ise KA ve di ğ er acente poli ç eleriyle yap ı lan ba ş vurular bak ı m ı ndan ilk kay ı t ve proje onay safhalar ı ndaki ret istatistikleri yer almaktad ı r:

Tablo-6: Proje Onay/Ret Karşılaştırılması

İlk Kayıt Ret Oranları Proje Kontrol Ret Oranları

(Yıllık Ortalama %) (Yıllık Ortalama %)

2016 12.65 10.99 21.07 20.94

Kaynak: Ek Bilgi Yazısı

Tablo-7: Proje Onay/Ret Karşılaştırılması (Aylık)

İlk Kayıt Ret Oranları Proje Kontrol Ret Oranları

(Aylık Ortalama %) (Aylık Ortalama %)

Temmuz 2018 10,31 13,41 18,63 21,44

Kaynak: Ek Bilgi Yazısı

(67) Tablo 6’ dan g ö r ü ld üğü ü zere, 2016-2017-2018 y ı llar ı bak ı m ı ndan de ğ erlendirildi ğ inde ret oranlar ı n ı n birbirine yak ı nl ığı nedeniyle y ı llar itibar ı yla di ğ er acentelerden poli ç e yapt ı ran i ç tesisat firmalar ı n ı n projelerinin reddedilmek suretiyle faaliyetlerinin zorla ş t ı r ı ld ığı sonucuna da varmak m ü mk ü n g ö z ü kmemektedir. Di ğ er yandan tabloda 2019 y ı l ı n ı n ilk iki ay ı nda di ğ er acentelerden poli ç e yapt ı ranlar ı n ret oranlar ı ndaki art ış kar şı s ı nda, ESGAZ’ dan s ö z konusu hususa ili ş kin bilgi istenmi ş, bu durumun ilgili d ö nemde en ç ok proje ba ş vurusu bulunan (…..) ve (…..) firmalar ı nda ya ş anan m ü hendis de ğ i ş ikli ğ i sonucunda g ö nderilen ç ok say ı da hatal ı proje ç iziminden kaynakland ığı belirtilmi ş, ayr ı ca s ö z konusu firmalardan al ı nan bu durumu ö zetleyen yaz ı lar cevabi yaz ı ya eklenmi ş tir. Ayl ı k bazda da ula şı lan sonu ç lar benzer olup, di ğ er acentelerden poli ç e yapt ı ranlar ı n ilk kay ı t ve proje onay esnas ı ndaki retlerinin 2018 Aral ı k ay ı ile birlikte 2019 y ı l ı n ı n ilk iki ay ı nda KA’ dan poli ç e yapanlara nazaran farkl ı la ş t ığı g ö r ü lmekte ve yukar ı da a çı klanan nedenin ayl ı k bazdaki tablo i ç in de ge ç erli oldu ğ u anla şı lmaktad ı r.

Tablo-8: 2019 İlk İki Ay KA Dışındaki Acentelerle Çalışan Firmaların Proje Onay/Ret Oranları (Aylık)

Ocak Şubat Toplam

Proje Ret Oranı Proje Ret Oranı Proje Ret Oranı

Firma Sayısı (%) Sayısı (%) Sayısı (%)

(…..) 0 0,00 1 0 1 0,00

(…..)

Kaynak: Ek Bilgi Yazısı

(68) 11.03.2019 tarihli toplant ı da ayr ı ca KA’ n ı n; 2018 y ı l ı Eski ş ehir ilindeki i ç tesisat poli ç esi ü retiminin (…..) TL ile Eski ş ehir’ deki t ü m sigorta t ü rlerindeki toplam poli ç e ü retiminin %(…..)’ sini; T ü rkiye’ de t ü m sigorta t ü rlerindeki toplam poli ç e ü retiminin %(…..)’ s ı n ı olu ş turdu ğ u, KA’ n ı n T ü rkiye sigortac ı l ı k pazar ı ndaki toplam pazar pay ı n ı n %(…..) oldu ğ u, KA’ n ı n i ç tesisat sigortas ı t ü r ü nden elde etti ğ i k â r ı n ise t ü m k â r ı n ı n %(…..)’ ini olu ş turdu ğ u belirtilmi ş tir. Bu ç er ç evede KA’ n ı n do ğ algaz i ç tesisat ı sigortas ı faaliyetlerinin gerek Eski ş ehir ö zelinde, gerek t ü m poli ç eleri i ç inde de ğ er ve oran olarak d üşü k oldu ğ u ayr ı ca KA’ n ı n t ü m sigorta pazar ı nda da olduk ç a d üşü k bir paya sahip oldu ğ u anla şı lmaktad ı r.

I.5.4. ESGAZ Taraf ı ndan Sistemde Yap ı lan De ğ i ş iklikler

(69) Yukar ı da yer verilen istatistiklerin haricinde ESGAZ taraf ı ndan Kuruma ula ş t ı r ı lan ek bilgi ve belgelerde ayr ı ca projelerin kayda al ı nmas ı, kontrol ü, onay ı gibi s ü re ç lerin y ö netilmesine ili ş kin ESGAZ’ı n ba ğ l ı bulundu ğ u grup b ü nyesindeki yaz ı l ı m firmas ı taraf ı ndan geli ş tirilen ve b ü nyesinde do ğ algaz i ç tesisat ı sigortas ı s ü recini de bar ı nd ı ran Suges yaz ı l ı m ı nda yap ı lan baz ı de ğ i ş iklikler hakk ı nda da bilgi sunulmu ş tur. Bu ba ğ lamda Suges sisteminde yap ı lan de ğ i ş ikliklerden biri sigortan ı n yap ı lmas ı ile ilgili ekrandaki “Sigorta Yap ı ls ı n m ı?” ş eklindeki tercihin eski formattan farkl ı olarak “Hay ı r” se ç ene ğ i i ş aretlenmi ş olarak gelmesi ve s ö z konusu iradenin sisteme proje giri ş i yapan i ç tesisat firmas ı nca belirlenmesi kabiliyetinin g üç lendirilmesidir. Di ğ er bir de ğ i ş iklik ise ilgili b ö l ü me “EPDK Mevzuat ı uyar ı nca, i ç tesisat sigortas ı yap ı lmas ı zorunludur. İç tesisat sigortas ı n ı sistem ü zerinden veya d ış ar ı dan yapt ı rabilirsiniz” ibaresinin konulmas ı d ı r. ESGAZ temsilcisi ayr ı ca ilerleyen s ü re ç te sigorta yap ı lmas ı na ili ş kin sorunun mevzuattaki zorunlulukla kar ış t ı r ı lmamas ı i ç in “Sigorta Taraf ı m ı zca Yap ı ls ı n m ı?” format ı na d ö n üş t ü r ü ld üğü, b ö ylece i ç tesisat firmas ı a çı s ı ndan ek fark ı ndal ı k sa ğ land ığı n ı belirten yaz ı y ı da Kuruma iletmi ş tir. ESGAZ taraf ı ndan Kuruma ula ş t ı r ı lan ek bilgi ve belgelerde ayr ı ca sistemde yap ı lan bu de ğ i ş ikliklere ek olarak Kurum taraf ı ndan gerekli g ö r ü lmesi halinde t ü m i ç tesisat ş irketlerine, i ç tesisat sigorta poli ç elerini diledikleri acenteden yapabileceklerine dair

bir yaz ı g ö nderebilecekleri belirtilerek, bunun yan ı s ı ra Kurum taraf ı ndan gerek g ö r ü lecek ilave olas ı çö z ü mlerin de kendilerine iletilmesi talep edilmi ş tir.

I.6. Genel De ğ erlendirme

(70) Yukar ı da da yer verildi ğ i ü zere, ö nara ş t ı rma s ü recinde ESGAZ’ı n i ç tesisat firmalar ı n ı grup firmas ı KA’ ya y ö nlendirmeye y ö nelik davran ış lar ı n ı n kimi zaman pazarlama davran ışı n ı n ö tesine ge ç mi ş olabilece ğ ine ili ş kin birtak ı m bulgular elde edilmi ş, ayr ı ca baz ı i ç tesisat firmalar ı ile yap ı lan g ö r üş melerden de ESGAZ’ı n davran ış lar ı n ı n proje onay s ü recindeki konumu itibar ı yla di ğ er sigorta acentelerini ilgili pazardan d ış lama potansiyelini bar ı nd ı rabilece ğ i anla şı lm ış t ı r. Bu ç er ç evede elde edilen bulgular ı n 4054 say ı l ı Kanun’ un 6. maddesi kapsam ı nda bir k ö t ü ye kullanma ve dolay ı s ı yla ihlal olarak de ğ erlendirilme olas ı l ığı bulunmakla birlikte, nihai de ğ erlendirmede a ş a ğı da belirtilen hususlar da g ö z ö n ü ne al ı nm ış t ı r.

(71) Dan ış tay ve ge ç mi ş Kurul kararlar ı g ö z ö n ü nde bulunduruldu ğ unda, ö nara ş t ı rma a ş amas ı nda ihlal olu ş turmas ı muhtemel olan t ü m hususlar tespit edilmi ş olmakla birlikte, ihlalin soru ş turma a çı lmas ı n ı gerektirmeyecek ö l çü de hafif olmas ı ve/veya soru ş turma a çı lmadan da ihlalin t ü m etkileriyle ortadan kald ı r ı labilece ğ i ya da ihlalin t ü m etkileriyle sona erdirilmi ş ve anti-rekabet ç i zarar ı n telafi edilmi ş olmas ı veya yap ı sal engeller ve yasal d ü zenlemeler nedeniyle rekabete tam olarak a çı lmam ış pazarlarda ihlal olu ş turabilecek davran ış lar ı n saptanmas ı halinde, Kurulun soru ş turma a ç maks ı z ı n di ğ er tedbirlere ba ş vurma yetkisinin bulundu ğ u de ğ erlendirilmektedir. Konuyla ilgili olarak Dan ış tay 13. Dairesinin 30.05.2014 tarihli ve E.2010/4818 say ı l ı Burdur Dershaneler karar ı nda bu de ğ erlendirmelere yer verilerek,

“önaraştırma aşamasında ihlal oluşturması muhtemel olan tüm hususlar davalı idare

tarafından tespit edilmiş olup teşebbüs birliği kararının uygulanması zorunlu nitelikte

olmayan, tavsiye niteliğinde bir karar olduğu ve kararda tespit edilen fiyatların

maksimum fiyat niteliğini taşıdığı, kararın teşebbüsler tarafından uygulanmadığı ve

piyasada fiyat rekabetinin devam ettiği, fiyat rekabetinin devam ettiği ortamda indirim

oranlarındaki kısa sureli uygulamanın oransal bazda olması dolayısıyla fiyatlarda teklik

sonucunu doğurmadığı ve uygulamanın kısa sureli olarak bazı dershaneler tarafından

uygulandığı, Kurul tarafından fiyat birlikteliği öngören teşebbüs birliği Tüzük

hükümlerinin 4054 sayılı Kanun'a aykırı olduğunun saptanarak ilgili hükümlerin

kaldırılması yönünde görüş gönderilmesi kararı alındığı hususları birlikte

değerlendirildiğinde, tüm ayrıntılarıyla ortaya konulan olayda, teşebbüs birliğince alınan

kararın uygulanmadığı, yalnızca indirim oranlarına ilişkin maddenin bazı dershaneler

tarafından kısa sureli uygulanarak sonrasında uygulamanın sona erdirildiği ve gerek

teşebbüs davranışları gerek Rekabet Kurulu'nun müdahalesi ile anti-rekabetçi zararın

ortadan kaldırıldığı anlaşıldığından, davacı şikâyetinin reddi ile ilgili teşebbüs birliği ve

teşebbüslere 4054 sayılı Kanun'un 9. maddesinin 3. fıkrası uyarınca görüş

bildirilmesine ilişkin dava konusu Kurul kararında hukuka aykırılık saptanmamıştır. sonucuna ula şı lm ış t ı r [5].

(72) G ö r ü ld üğü ü zere yukar ı daki Dan ış tay karar ı nda, ö nara ş t ı rma a ş amas ı nda ihlal olarak nitelendirilebilecek davran ış lar ı n tespit edildi ğ i, ancak s ö z konusu etkilerin s ı n ı rl ı oldu ğ u, ayr ı ca ihlalin ortadan kald ı r ı lmas ı na y ö nelik gerek Kurum gerekse te ş ebb ü s

[5] 22.05.2018 tarih ve 18-15/282-140 sayılı Karaman Oto Ekspertiz kararında da aynı Danıştay kararına atıfta bulunulmakta olup, rekabeti kısıtlayıcı anlaşmanın kısa süre uygulanması ve ilgili coğrafi pazarın boyutunun sınırlı olması ile birlikte usul ekonomisi ilkelerine vurgu yapılarak bu aşamada soruşturma başlatılmasına ihtiyaç olmadığı ve 4054 sayılı Kanun’un 9/3. maddesinin uygulanmasının yeterli olacağı sonucuna ulaşılmıştır.

ya da te ş ebb ü slerce ö nlem al ı narak anti-rekabet ç i etkilerin telafi edilebildi ğ i durumlarda Kurulun soru ş turma a ç maks ı z ı n di ğ er yasal tedbirleri alabilece ğ i belirtilmektedir [6].

(73) Konuya ili ş kin Kurul kararlar ı ve Dan ış tay karar ı nda vurgulanan hususlar inceleme konusu dosya bak ı m ı ndan da ge ç erlilik arz etmektedir. Şö yle ki, ö ncelikle yukar ı da ifade edildi ğ i ü zere, bu dosyada da anti-rekabet ç i etkinin do ğ du ğ u pazar olduk ç a s ı n ı rl ı bir pazard ı r. Di ğ er yandan ö nara ş t ı rma s ü recinde ESGAZ proje onay s ü recini y ö netti ğ i Suges yaz ı l ı m ı n ı daha rekabet ç i bir yap ı ya b ü r ü nd ü rmeye y ö nelik, i ç tesisat firmalar ı n ı n sistem arac ı l ığı yla KA ü zerinden sigorta yapt ı rma konusundaki se ç im iradesini g üç lendiren, i ç tesisat firmalar ı n ı n sistem d ışı ndan da poli ç e d ü zenleyebilece ğ ine ili ş kin uyar ı lar ı n sisteme konulmas ı n ı i ç eren birtak ı m de ğ i ş ikliklere gitmi ş ve bu konuda Kurumu bilgilendirmi ş tir. ESGAZ ayr ı ca yukar ı da an ı lan rekabet kar şı t ı etkilerin azalmas ı na hizmet edecek ş ekilde, Kurul taraf ı ndan gerekli g ö r ü ld üğü takdirde, t ü m i ç tesisat firmalar ı na istedikleri acenteden poli ç e yapt ı rabilecekleri konusunda bir bilgilendirme yaz ı s ı g ö nderebilece ğ ini, ayr ı ca Kurum taraf ı ndan gerekli g ö r ü len ilave tedbirleri de uygulamaya haz ı r oldu ğ unu belirtmi ş tir. Sonu ç olarak yukar ı da an ı lan Dan ış tay karar ı nda da yer verildi ğ i ü zere, hakk ı nda ö nara ş t ı rma yap ı lan te ş ebb ü s ç e anti-rekabet ç i etkilerin ortadan kald ı r ı lmas ı na y ö nelik tedbirler al ı nm ış ve al ı nmakta olup, bunun da nihai kararda g ö z ö n ü nde bulundurulmas ı nda fayda g ö r ü len ba ş ka bir husus oldu ğ u de ğ erlendirilmektedir.

(74) Bu noktada di ğ er acentelerin de Suges sistemine dahil edilip edilmemesi sorusu ak ı llara gelmekle birlikte, ö ncelikle dosya konusu ş ikayetin acentelere an ı lan platformda yer verilmesi gerekti ğ i iddias ı ndan ziyade i ç tesisat firmalar ı n ı n ç e ş itli zorlama ve engellemelerle di ğ er acentelerden sigorta yapt ı rmas ı na engel olunmas ı y ö n ü nde oldu ğ u belirtilmelidir. Di ğ er yandan Suges sistemine entegrasyon s ü recinin di ğ er yaz ı l ı m acenteleri ile s ö z konusu acentelerin acenteli ğ ini yapt ığı sigorta ş irketleri aras ı nda kapsaml ı bir ç al ış may ı gerektirdi ğ i g ö z ö n ü nde bulundurmal ı d ı r. Bu konudaki di ğ er bir sorun alan ı ise sisteme eklenecek acentelerin hangi kriterlere g ö re belirlenece ğ i, ö rne ğ in sadece Eski ş ehir’ de yer alan acentelerin mi yoksa t ü m T ü rkiye’ de yer alan acentelerin mi sisteme eklenece ğ i, bu ba ğ lamda sisteme entegre edilecek acente s ı n ı r ı n ı n nerede ç izilece ğ i konular ı d ı r. Ö te yandan Suges sistemi, i ç tesisat firmalar ı n ı n halihaz ı rda da ba ş ka acentelerden yap ı lan poli ç eleri “pdf” format ı nda sisteme eklemesine izin vermekte, bu ba ğ lamda di ğ er sigorta acentelerinin poli ç elerinin sisteme eklenmesinin ö n ü nde bir engel bulunmamaktad ı r.

(75) A çı klamalar ç er ç evesinde, di ğ er sigorta acentelerinin sisteme entegrasyonuna y ö nelik bir uygulaman ı n bu a ş amada gerekli olmad ığı de ğ erlendirilmektedir. Benzer ş ekilde, i ç tesisat firmas ı n ı n sigortas ı n ı sistem ü zerinden otomatik olarak yapt ı r ı p yapt ı rmama konusunda se ç im hakk ı olsa dahi, rekabeti s ı n ı rlay ı c ı olabilece ğ inden 6 Diğer yandan benzer tespitlere, konusunu özetle Göz Hareketleri ile Duyarsızlaştırma ve Yeniden İşleme (EMDR) Araştırma, Geliştirme ve Uygulama Derneği'nin aldığı dışlayıcı nitelikteki teşebbüs birliği kararlarıyla Çözüm Odaklı Psikolojik Danışmanlık Hizmetleri Ltd. Şti.’nin EMDR eğitimi pazarındaki faaliyetlerini zorlaştırdığı ve böylece hâkim duruma gelen Davranış Bilgi Eğitim Araştırma ve Psikolojik Danışma Hizmetleri Ltd. Şti.’nin hâkim durumunu bağlama uygulamaları aracılığıyla kötüye kullandığı iddiasının oluşturduğu Rekabet Kurulunun 18.05.2016 tarih ve 16-17/284-127 sayılı kararındaki görüş bildirme işleminin kaldırılması istemli açılan davaya yönelik Ankara 3. İdare Mahkemesinin 26.12.2018 tarihinde aldığı 2017/2958 E. ve 2018/2591 sayılı kararında da yer verilmiştir. Diğer yandan anılan Kurul kararında da, EMDR eğitimi piyasasının psikoterapi yöntemleri içerisinde ölçek olarak küçük bir piyasa olması soruşturma açılmasına gerek olmadığının gerekçelerinden biri olarak belirtilmekte olup, anılan kararda 4054 sayılı Kanun’un 9/3. maddesinin uygulanması uygun görülmüştür.

bahisle, otomasyon i ç eren mezkur yaz ı l ı m ı n uygulamaya konulmamas ı y ö n ü ndeki bir g ö r üşü n de a şı r ı m ü dahaleci bir yakla şı m olaca ğı, zira s ö z konusu sistemin sa ğ lad ığı otomasyon ile t ü ketici konumundaki i ç tesisat firmalar ı a çı s ı ndan s ü reci kolayla ş t ı rd ığı, bu ba ğ lamda ekonomik ve teknik bir geli ş me niteli ğ inde oldu ğ u de ğ erlendirilmektedir. Nitekim Suges sisteminin i ç tesisat firmalar ı taraf ı ndan s ü reci kolayla ş t ı ran ve h ı zland ı ran bir uygulama oldu ğ u yerinde incelemelerde elde edilen baz ı belgelerde yer ald ığı gibi, i ç tesisat firmalar ı ile yap ı lan g ö r üş melerin bir k ı sm ı nda da ((…..) ve (…..)) ifade edilmi ş tir.

(76) Ek olarak daha ö nce de vurguland ığı ü zere ESGAZ’ı n i ç tesisat firmalar ı n ı grup firmas ı KA’ ya y ö nlendirme davran ışı n ı n ihlal potansiyelini art ı ran ba ş l ı ca etkenlerden birinin, i ç tesisat projelerinin kontrol ü ve onay s ü recini o b ö lgedeki da ğı t ı m firmas ı na veren d ü zenleme ve mevzuat oldu ğ u dikkate al ı nd ığı nda, sigorta s ü reci gibi da ğı t ı m faaliyetinin do ğ rudan bir par ç as ı olmayan, ancak da ğı t ı m faaliyetiyle ili ş kili alanlarda, da ğı t ı m firmalar ı n ı n personeli vb. arac ı l ığı yla do ğ rudan faaliyet g ö stermemesinin s ü re ç lerin rekabet ç i i ş leyi ş inin sa ğ lanmas ı bak ı m ı ndan ö nemli oldu ğ una ve da ğı t ı m firmalar ı n ı n kendileriyle ayn ı ekonomik b ü t ü nl ü k i ç inde yer alan sigorta ş irketlerinin faaliyetlerine dahlinin denetlenmesine y ö nelik olarak EPDK’ ya g ö r üş g ö nderilmesinin de yerinde olaca ğı de ğ erlendirilmektedir.

(77) Sonu ç olarak yukar ı da yer alan de ğ erlendirmeler ç er ç evesinde ö zetle, do ğ al gaz i ç tesisatlar ı n ı n sigortalanmas ı pazar ı nda faaliyet g ö steren acentelerin s ö z konusu pazardaki faaliyetlerinin t ü m faaliyetleri i ç erisinde s ı n ı rl ı bir yere sahip olmas ı, s ö z konusu pazar ı n t ü m sigortac ı l ı k pazar ı ndaki pay ı n ı n da s ı n ı rl ı olmas ı dolay ı s ı yla, ö nara ş t ı rma konusu davran ışı n sigortac ı l ı k pazar ı ndaki olas ı rekabet kar şı t ı etkisinin de s ı n ı rl ı olu ş u ve bu hususlara ilaveten ilgili Dan ış tay karar ı nda da vurguland ığı ü zere, ESGAZ taraf ı ndan s ö z konusu davran ışı n rekabet kar şı t ı olabilecek etkisinin ortadan kald ı r ı lmas ı na y ö nelik ad ı mlar at ı lmas ı ve ilave ad ı mlar ı n at ı lmas ı na da haz ı r olundu ğ unun belirtilmesinden hareketle, i ş bu a ş amada ESGAZ hakk ı nda soru ş turma a çı lmas ı na gerek olmad ığı, bununla birlikte ESGAZ’ı n yukar ı da rekabeti k ı s ı tlay ı c ı nitelikte olabilece ğ i belirtilen davran ış lardan ka çı nmas ı gerekti ğ i, bu ç er ç evede t ü m i ç tesisat ş irketlerine i ç tesisat sigorta poli ç elerini diledikleri acenteden yapt ı rabileceklerine dair bir yaz ı g ö ndermesinin uygun olaca ğı ve bu t ü r davran ış lar ı n devam ı n ı n soru ş turma a çı lmas ı na sebebiyet verebilecek nitelikte oldu ğ u konusunda 4054 say ı l ı Kanun’ un 9. maddesinin üçü nc ü f ı kras ı uyar ı nca bilgilendirilmesinin ve ayr ı ca EPDK’ ya da yukar ı da yer verildi ğ i y ö n ü yle konuya ili ş kin g ö r üş g ö nderilmesinin yerinde olaca ğı kanaatine var ı lm ış t ı r.

J. SONUÇ

(78) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre,

- Dosya konusu iddialara yönelik olarak 4054 sayılı Kanun’un 41. maddesi

uyarınca bu aşamada soruşturma açılmasına gerek olmadığına,

- Bununla birlikte, elde edilen bulgu ve emareler dikkate alınarak, rekabeti

kısıtlayıcı nitelikte olabilecek her türlü davranıştan kaçınması, bu çerçevede tüm

iç tesisat şirketlerine iç tesisat sigorta poliçelerini diledikleri acenteden

yaptırabileceklerine dair bir yazı göndermesi gerektiği, aksi takdir de hakkında

işlem başlatılacağı yönünde 4054 sayılı Kanun’un 9. maddesinin üçüncü fıkrası

uyarınca ESGAZ Eskişehir Şehir İçi Doğalgaz Dağıtım Tic. ve Taah. A.Ş.’ye

görüş gönderilmesi için Başkanlığın görevlendirilmesine,

- Ayrıca Enerji Piyasası Düzenleme Kurumuna, sigorta süreci gibi dağıtım faaliyetinin doğrudan bir parçası olmayan ancak dağıtım faaliyetiyle ilişkili olan alanlarda dağıtım firmalarının personeli, vb. aracılığıyla doğrudan faaliyet göstermemesinin süreçlerin rekabetçi işleyişinin sağlanması bakımından önemli olduğu, bu bağlamda dağıtım firmalarının kendileriyle aynı ekonomik bütünlük içinde yer alan sigorta şirketlerinin faaliyetlerine dahlinin denetlenmesine yönelik görüş gönderilmesi konusunda Başkanlığın görevlendirilmesine,

gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde

yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.