Gümrük Müsteşarlığı Gümrükler Genel Müdürlüğünün 2010/04 sayılı Gümrük Müşavirleri Asgari Ücret Tarifesi ile ilgili genelgesinin gümrük müşavirlik hizmetinin serbest piyasa koşullarında gerçekleşmesini engellediği ve rekabet hukukuna aykırı olduğu iddiası.
The text below is extracted from the decision document published by the Turkish Competition Authority; page numbers, tables and figures keep their position in the original document. The summaries, classifications and explanations on this page are provided for information only and do not constitute legal opinion or advice; the binding text is the decision as published by the Authority.
E. DOSYA KONUSU: Gümrük Müsteşarlığı Gümrükler Genel Müdürlüğünün 2010/04 sayılı Gümrük Müşavirleri Asgari Ücret Tarifesi ile ilgili genelgesinin gümrük müşavirlik hizmetinin serbest piyasa koşullarında gerçekleşmesini engellediği ve rekabet hukukuna aykırı olduğu iddiası.
F. İDDİALARIN ÖZETİ: İlgili başvuruda, Gümrükler Genel Müdürlüğünün 2010/04 sayılı “Gümrük Müşavirleri Asgari Ücret Tarifesi” ile ilgili genelgesinin gümrük müşavirlik hizmetlerinin serbest piyasa koşullarında gerçekleşmesini engellediği ve rekabet hukukuna aykırı olduğu iddia edilmektedir.
G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 11.2.2010 tarih ve 1200 sayı ile giren başvuru üzerine düzenlenen 22.2.2010 tarih ve 2010-4-42/İİ-10-AFK sayılı İlk İnceleme Raporu, 25.2.2010 tarih ve REK.0.08.00.00-110/62 sayılı Başkanlık önergesi ile 10-21 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili Raporda;
- 4458 sayılı Gümrük Kanunu’nun gümrük müşavirleri asgari ücret tarifeleri belirleme yetkisini açık bir şekilde düzenlemiş olması nedeniyle, şikâyet konusu iddialar çerçevesinde önaraştırma yapılmasına veya soruşturma açılmasına gerek olmadığı, - 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 27(g) ve 30(f) maddeleri çerçevesinde, meslek birliklerinin asgari ücret tarifeleri belirlemesinin rekabeti kısıtlayıcı etkilerinin bulunması ve bu bağlamda ilgili yasa hükmünün 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesine aykırılık teşkil etmesi nedeniyle, yasal düzenleme değişikliği talebi ile TBMM ve Başbakanlık nezdinde girişimlerde bulunulmasının; söz konusu düzenleme değişiklikleri sağlandıktan sonra, asgari fiyat tarifesi yayınlama talebinde bulunan meslek birliklerinin olası taleplerinin, 4054 sayılı Kanun’un muafiyet hükümleri çerçevesinde ayrıca değerlendirilmesinin uygun olacağı,
görüşüne yer verilmiştir.
Page 2
10-21/280-104
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Başvuruya konu, gümrük müşavirlik hizmetlerine ilişkin asgari ücret tarifesinin belirlenmesine yönelik olarak, 4458 sayılı Kanun'un Geçici 6. maddesine, 18.6.2009 tarih ve 5911 sayılı Kanun’la eklenen onuncu bent şu şekildedir: “Gümrük müşavir derneklerince, gümrük müşavirlerinin yapacakları iş ve işlemler karşılığı alacakları asgari ücretleri gösteren ve takvim yılı bazında belirlenen Asgari Ücret Tarifesi, Müsteşarlıkça uygun görülerek onaylanmak suretiyle uygulamaya konulur”
Mezkûr kanun hükmünden görüleceği üzere teşebbüs birliği niteliğindeki gümrük müşavir derneklerine asgari ücret tarifesi belirleme ve Gümrük Müsteşarlığına da bu tarifeyi onaylayarak uygulamaya koyma yetkisi yasa ile tanınmıştır. Bu kanuni düzenleme ile öngörülen asgari ücret tarifesinin ilgili profesyonel meslek hizmetleri pazarında rekabeti sınırlayıcı olduğu açıktır. Ancak Gümrük Müsteşarlığı Gümrükler Genel Müdürlüğünün 2010/04 sayılı Gümrük Müşavirleri Asgari Ücret Tarifesi ile ilgili Genelgesinin yukarıda yer verilen Kanun hükmü uyarınca hazırlanıp uygulamaya konulduğu anlaşılmaktadır.
Bu bağlamda, şikâyete konu olan “asgari ücret tarifesi belirleme” hususunun, 4458 sayılı Kanun’un açık bir şekilde düzenlemiş olması nedeniyle, konuya yönelik olarak işlem yapılmasına yer olmadığı kanaatine varılmıştır.
J. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve dosya kapsamına göre; Gümrük müşavirlik hizmetlerine yönelik asgari ücret tarifeleri belirleme yetkisi 4458 sayılı Kanun ile düzenlenmiş olduğundan, başvuru konusu iddialara yönelik olarak önaraştırma yapılmasına ya da soruşturma açılmasına gerek olmadığına OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
2
Some values in the tables are redacted as (.....) by the Turkish Competition Authority on trade-secret grounds.