Rekabet Kurumu (Kurum) kayıtlarına 06.04.2026 tarihli ve 82772 sayılı yazı ile giren ve eksiklikleri en son…

Rekabet Kurumu Başkanlığından,

REKABET KURULU KARARI

A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER

Başkan: Birol KÜLE

Üyeler: Ahmet ALGAN (İkinci Başkan), Şükran KODALAK,

Hasan Hüseyin ÜNLÜ, Ayşe ERGEZEN, Rıdvan DURAN,

Ayşe USLU CEVLEK

B. RAPORTÖRLER : Betül AYHAN DEMİRALAY, Yağmur DOLU İNCEGELİŞ,

Müslüm YILMAZ, Zehra Seda KAYNAR

C. BİLDİRİMDE

BULUNAN: - Mia Teknoloji AŞ

Temsilcisi: Av. Prof. Dr. Ersin ERDOĞAN

Kızılırmak Mahallesi, Muhsin Yazıcıoğlu Caddesi, No: 39/112,

Çankaya/ Ankara

(1) D. DOSYA KONUSU: Lider Sistem Teknolojileri AŞ ile Mia Teknoloji AŞ’nin birleşmesi işlemi.

(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu (Kurum) kayıtlarına 06.04.2026 tarihli ve 82772 sayılı yazı ile giren ve eksiklikleri en son 04.05.2026 tarihli ve 84207 sayılı yazı ile giderilen bildirim üzerine düzenlenen 14.05.2026 tarihli ve 2026-1-015/Öİ sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.

(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, bildirime konu işleme izin verilmesinde sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir.

G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME

G.1. Giriş

(4) Başvuruda, Mia Teknoloji AŞ (MİA) ile hâlihazırda Muhammed Burak GÖRMEZ tarafından tek kontrol edilen Lider Sistem Teknolojileri AŞ’nin (LİDER) birleşmesi işlemine 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun (4054 sayılı Kanun) ve 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ (2010/4 sayılı Tebliğ) çerçevesinde izin verilmesi talep edilmektedir.

(5) Bilindiği üzere 2010/4 sayılı Tebliğ’in birleşme ve devralma sayılan hallerin belirlendiği 5. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde, kontrolde kalıcı şekilde değişiklik meydana getirecek şekilde “İki veya daha fazla teşebbüsün birleşmesi” işlemlerinin 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi kapsamında birleşme işlemi sayılacağı belirtilmiştir. Ayrıca, Birleşme ve Devralma Sayılan Haller ve Kontrol Kavramı Hakkında Kılavuz’un 5. paragrafında “Kanun’un 7. maddesi kapsamında bir birleşme, iki veya daha fazla bağımsız teşebbüsün hukuki kişiliklerine son vererek yeni bir teşebbüse dönüşecek şekilde bir araya gelmeleri durumunda ortaya çıkmaktadır. Kanun kapsamında bir birleşme, bir teşebbüsün bütünüyle başka bir teşebbüsün bünyesine dâhil edilmesi halinde de görülebilecek olup, bu durumda teşebbüslerden birinin hukuki kişiliği sona ererken, diğerinin hukuki kişiliği korunmaktadır.” ifadelerine yer verilmiştir.

(6) Anılan hükümler çerçevesinde ilk olarak bildirime konu işlemin kontrolde kalıcı değişiklik meydana getirip getirmediğinin değerlendirilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda, bildirim

konusu birleşme işleminin tarafları olan LİDER’in ve MİA’nın işlem öncesi ve sonrası

kontrol yapısına ilişkin bilgilere aşağıda yer verilmektedir:

i. LİDER’in Kontrol Yapısı

- İşlem Öncesi Kontrol Yapısı: Bildirime konu işlem öncesinde LİDER’in hisselerinin %(.....) Muhammed Burak GÖRMEZ, %(.....) Rasim ÖZ ve %(.....) Bekir TÜRKDEN’in hissedarlığında bulunmaktadır. LİDER’in işlem öncesi ortaklık yapısı A ve B grubu paylardan oluşmaktadır. Şirket esas sözleşmesi uyarınca genel kurul toplantılarında her bir A grubu pay (.....) oy, her bir B grubu pay ise (.....) oy hakkı vermektedir. Bu çerçevede Muhammed Burak GÖRMEZ şirket sermayesinin %(.....) ve oy haklarının %(.....), Bekir TÜRKDEN şirket sermayesinin %(.....) ve oy haklarının %(.....), Rasim Öz ise şirket sermayesinin %(.....) ve oy haklarının %(.....) sahiptir. Bildirim Formu’nda, diğer hissedarlar Bekir TÜRKDEN ve Rasim ÖZ’ün yönetim kurulunda olmadığı, tek başlarına veya birlikte hareket ederek LİDER’in stratejik kararlarını engelleyebilecek nitelikte veto haklarının bulunmadığı belirtilmektedir. Bu doğrultuda LİDER, hâlihazırda Muhammed Burak GÖRMEZ tarafından tek kontrol edilmektedir

- İşlem Sonrası Kontrol Yapısı: LİDER’in MİA ile birleşmek suretiyle hukuki kişiliğinin sona ereceği ve üzerindeki tek kontrolün son bulması ile birlikte kontrol yapısında kalıcı değişiklik meydana geleceği değerlendirilmektedir.

ii. MİA’nın Kontrol Yapısı

- İşlem Öncesi Kontrol Yapısı: MİA’in hisselerinin %(.....) halka açık vaziyettedir. Şirket sermayesinin en büyük pay sahipleri konumunda bulunan Ali Gökhan BELTEKİN (%(.....)) ve İhsan ÜNAL’ın (%(.....)) pay oranları tek başına kontrol sağlayacak düzeyde değildir. Effective Invest Yatırım Holding AŞ’nin (EFFECTIVE HOLDİNG) şirket sermayesinde %(.....) oranında pay sahipliği bulunmakta olup ortaklık yapısı incelendiğinde, söz konusu şirketin Ali Gökhan BELTEKİN ve İhsan ÜNAL tarafından %(.....) hissedarlık ile ortak kontrol edilen bir yapı olduğu belirtilmektedir. Bu çerçevede, EFFECTIVE HOLDİNG üzerinden dolaylı olarak sahip olunan payların da nihai olarak bu iki gerçek kişiye atfedilmesi gerekmektedir. Bununla birlikte söz konusu dolaylı pay sahipliği de dikkate alındığında, Ali Gökhan BELTEKİN ve İhsan ÜNAL’ın MİA üzerindeki toplam ekonomik ve oy hakları, tek başlarına veya birlikte şirket üzerinde belirleyici kontrol tesis ettiklerini gösterecek nitelikte değildir. Nitekim MİA’nın sermaye yapısında A ve B grubu paylar bulunmakta olup A grubu paylara oy hakkı bakımından imtiyaz tanındığı, ancak bu imtiyazlı pay yapısına rağmen, söz konusu imtiyazların tek başına kontrol sağlayacak şekilde yapılandırılmadığı, şirket yönetiminde alınan stratejik kararların yönetim kurulu tarafından oy çokluğu ile alındığı ve herhangi bir pay sahibine veya pay sahibi grubuna veto hakkı ya da tek başına belirleyici etki sağlayan bir yetki tanınmadığı belirtilmektedir. Bu doğrultuda MİA’nın işlem öncesinde herhangi bir gerçek ya da tüzel kişi tarafından kontrol edilmediği anlaşılmaktadır. Birleşme ve Devralma Sayılan Haller ve Kontrol Kavramı Hakkında Kılavuz’un 66. paragrafında belirtildiği üzere, “Karar alma prosedüründe istikrarlı bir çoğunluk yoksa ve çoğunluk her seferinde azınlık hissedarları arasındaki çeşitli ittifaklardan herhangi biriyle elde ediliyorsa (değişen ittifaklar) azınlık hissedarlarının (ya da bunlardan belirli bir grubun) teşebbüsü ortaklaşa kontrol ettiği” varsayılamayacaktır. MİA’nın hissedarlık ve kontrol yapısı birlikte değerlendirildiğinde, şirket üzerinde tek başına ya da birlikte hareket eden herhangi bir kişi veya teşebbüs tarafından tesis edilmiş bir kontrol bulunmadığı görülmektedir. Dolayısıyla işlem öncesinde MİA’nın stratejik kararlarının alınması bakımından herhangi bir hissedar grubunun ortaklaşa ya da

tek başına söz sahibi olmadığı ve teşebbüsün kontrol yapısının “değişen ittifaklar”

doğrultusunda şekillendiği anlaşılmaktadır.

- İşlem Sonrası Kontrol Yapısı: Başvuru sahibince sunulan Bildirim Formu’nda;

MİA’nın işlem sonrası kontrol yapısının işlem öncesindeki kontrol ve yönetim yapısı

gibi olmasının planlandığı, bir diğer deyişle birleşik teşebbüsün herhangi bir gerçek

ya da tüzel kişi tarafından kontrol edilmeyeceği belirtilmektedir. Ayrıca işlem

sonrasında LİDER’in mevcut hissedarlarının (Muhammed Burak GÖRMEZ, Rasim

ÖZ ve Bekir TÜRKDEN) birleşik teşebbüsün hisselerinin %(.....)’sine sahip olacağı

ve LİDER hissedarlarının söz konusu hisseleri aracılığıyla birleşik teşebbüs

üzerinde herhangi bir kontrol hakkı elde etmeyeceği belirtilmektedir [1]. Bu bağlamda,

söz konusu işlem ile MİA’nın kontrol yapısında bir değişiklik olmayacağı; kontrol

yapısının değişen ittifaklar doğrultusunda şekillenmeye devam edeceği

değerlendirilmektedir

(7) Yukarıda yer alan açıklamalardan hareketle, LİDER hissedarlarının işlem sonrasında birleşik teşebbüs üzerinde %(.....) oranında hisse sahibi olacağı, bununla birlikte işlem öncesinde mevcut olan MİA hissedarlarının işlem sonrasında da hisse sahibi olmaya devam edeceği; ancak hissedarlardan hiçbirinin MİA üzerinde kontrol sahibi olmayacağı ve işlemin LİDER’in bütünüyle MİA bünyesine katılması yoluyla gerçekleştirileceği göz önüne alındığında; başvuru konusu işlemin, 2010/4 sayılı Tebliğ’in 5. maddesinin birinci fıkrası kapsamında bir birleşme işlemi olduğu değerlendirilmektedir .

(8) Bildirim konusu işlemin 2010/4 sayılı Tebliğ kapsamında bir birleşme işlemi olduğunun tespitinin akabinde, söz konusu işlemin ciro eşikleri yönünden Kurulun iznine tabi olup olmadığı incelenmelidir. Bildirim formunda yer alan ciro bilgileri göz önünde bulundurulduğunda, 2010/4 sayılı Tebliğ’in 7. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde öngörülen ciro eşiklerinin aşılmış olması sebebiyle bildirim konusu işlemin Kurulun iznine tabi olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

(9) Bildirime konu işlemin Kurulun iznine tâbi olduğunun tespitinin ardından işlem sonucunda 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi anlamında başta bir hâkim durum yaratılması veya mevcut bir hâkim durumun güçlendirilmesi olmak üzere etkin rekabetin önemli ölçüde sınırlandırılmasının söz konusu olup olmayacağı incelenmelidir.

(10) 2010/4 sayılı Tebliğ uyarınca etkilenen pazarlar “bildirim konusu işlemden etkilenme ihtimali olan ve taraflardan en az ikisinin aynı ürün pazarında veya taraflardan en az bir tanesinin bir diğerinin faaliyette bulunduğu bir ürün pazarının alt veya üst pazarında faaliyette bulunduğu ilgili ürün pazarları” olarak tanımlanmaktadır. Bu bağlamda, bildirilen işlemin ülkenin bütünü yahut bir kısmında herhangi bir mal veya hizmet piyasasındaki etkin rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunu doğurup doğurmayacağının etkilenen pazarlar bakımından değerlendirilmesi gerekmektedir. Bu itibarla, aşağıda işlem taraflarının faaliyetleri arasında yatay ve/veya dikey/konglomera bir örtüşmenin olup olmadığı ele alınacaktır.

(11) Birleşme tarafı olan MİA, 2006 yılında Ankara’da kurulmuş, kamu ve özel kuruluşların bilgi teknolojileri ihtiyaçlarına yönelik yazılım, sistem tasarımı ve teknoloji çözümleri geliştiren Ar-Ge odaklı bir bilişim şirketidir. Payları Borsa İstanbul’da işlem gören MİA, faaliyetlerini hem yurt içinde hem de yurt dışında sürdürmektedir. MİA’nın genel olarak faaliyet alanları;

- Bilgisayar ve bilgi teknolojilerine yönelik sistem tasarımı, yazılım geliştirme,

bakım ve satış faaliyetlerinde bulunmak,

1 Bildirim Formu’nda LİDER hissedarlarının B grubu paylara sahip olacağı belirtilmektedir.

- Bilgi güvenliği alanında sistem tasarımı, yazılım geliştirme, bakım ve satış

hizmetleri sunmak,

- Elektronik imza ve elektronik sertifika sağlayıcılığı faaliyetleri yürütmek,

- Yazılım ve sistem entegrasyonu hizmetleri sunmak,

- Müşavirlik, mühendislik, eğitim ve danışmanlık faaliyetlerinde bulunmak,

- Parmak izi, iris, damar ve yüz tanıma gibi biyometrik sistemlerin tasarımını

yapmak, bu sistemlere ilişkin ağ ve altyapıları kurmak, yazılım geliştirmek ve

bakım, teknik destek ile satış hizmetleri sunmak,

- Bilişim sistemlerine yönelik araştırma-geliştirme ve eğitim faaliyetleri yürütmek,

- Güvenlik sistemleri ve güvenlik ağlarının tasarımı, kurulumu, yazılım

geliştirilmesi, bakım, onarım, satış ve teknik servis hizmetlerini sağlamak

şeklindedir. Bu kapsamda MİA, yapay zekâ destekli video analitik çözümleri, komuta kontrol yazılımları ve büyük veri analitiği platformları geliştirmekte olup bu sistemler özellikle kamu güvenliği, şehir gözetimi ve altyapı projelerinde kullanılmaktadır. Aynı zamanda entegre güvenlik platformları, veri analitiği tabanlı güvenlik yazılımları, akıllı şehir platformları trafik yönetimi, veri analitiği tabanlı şehir yönetim sistemleri ve sağlık bilişimi çözümleri geliştirmektedir. Bunlara ek olarak MİA, güvenlik sistemi donanımı ve yazılımı ihracatı yapmaktadır.

(12) MİA’nın, Türkiye’de dört ve yurt dışında üç adet olmak üzere çeşitli sektörlerde faaliyet gösteren toplam yedi adet iştiraki bulunmaktadır.

(13) Birleşme tarafı LİDER ise 2016 yılında kurulmuş olup Gazi Üniversitesine bağlı Teknopark çatısı altında Ar-Ge merkezi olarak faaliyet göstermektedir. LİDER faaliyetlerini; yazılım geliştirme, donanım entegrasyonu ve saha uygulamalarını kapsayan bütünleşik bir yapı çerçevesinde yürütülmektedir. Bu kapsamda söz konusu teşebbüs, görüntü işleme teknolojileri, yüz tanıma sistemleri, davranış analizi çözümleri ve biyometrik kimlik doğrulama uygulamaları geliştirmekte; bu sistemleri kapalı devre televizyon (Closed Circuit Television, CCTV) altyapıları [2] ve diğer güvenlik donanımları ile entegre etmektedir.

(14) Ayrıca LİDER, entegre güvenlik sistemleri, erişim kontrol çözümleri, zayıf akım sistemleri ve anahtar teslim saha kurulum projeleri alanlarında faaliyet göstermektedir. Teşebbüs, kamu binaları, kritik tesisler, ulaşım altyapıları ve çeşitli kurumsal yapılara yönelik uçtan uca güvenlik ve izleme çözümleri sunmakta; bu kapsamda yazılım, donanım ve veri analitiği bileşenlerini bir araya getiren sistemler geliştirmekte ve işletmektedir. Bunun yanı sıra LİDER; sağlık teknolojileri, akıllı şehir uygulamaları ve ulaşım sistemlerine yönelik çözümler geliştirmektedir. Bu kapsamda LİDER tarafından yapay zekâ destekli hastalık tespiti, uzaktan sağlık hizmetleri, evde bakım sistemleri, akıllı ulaşım ve toplu taşıma analiz çözümleri ile mikro mobilite teknolojileri sunulmaktadır. Bunlara ek olarak bahse konu teşebbüs, eğitim teknolojileri ve yeni nesil dijital platformlara yönelik Ar-Ge faaliyetleri de yürütmektedir. Bununla birlikte LİDER’in faaliyetleri genel olarak fiziksel güvenlik altyapıları, sensörler ve saha uygulamaları ile entegre çalışan çözümleri geliştirilmesi ve uygulanması üzerine yoğunlaşmaktadır.

(15) LİDER’in faaliyet modeli proje bazlı sözleşmeler çerçevesinde geliştirilen ve uygulanan entegre çözümlere dayanmaktadır. Bu kapsamda LİDER tarafından müşterilerin ihtiyaçlarına özel olarak tasarlanan sistemler kurulmakta ve devreye alınmakta, aynı 2 CCTV; görüntülerin halka açık yayınlanmadığı, sadece belirlenen izleyicilere (güvenlik, yönetim) iletildiği bir video gözetim sistemidir.

zamanda bu sistemlerin bakım, teknik destek ve güncelleme hizmetlerini de kapsayan şekilde hizmet sunumu gerçekleştirilmektedir.

(16) Bildirime konu işlem öncesinde LİDER’in kontrolünü elinde bulunduran gerçek kişi Muhammed Burak GÖRMEZ ise LİDER dışında aynı zamanda Vela Tech Yazılım AŞ’yi (VELA TECH) kontrol etmektedir. VELA TECH Türkiye merkezli bir teknoloji girişimi olup kurumlara özel yazılım geliştirme, sistem mimarisi tasarımı ve ileri güvenlik çözümleri alanlarında faaliyet göstermektedir. Özellikle bilişim teknolojileri altyapıları, yol geçiş sistemleri, sınır güvenlik teknolojileri gibi alanlarda çözümler sunarak kamu ve özel sektör kuruluşlarının ihtiyaçlarına yönelik projeler geliştirmektedir. VELA TECH akıllı algoritmalar ve veri odaklı yaklaşımlar üzerine kurulu teknolojileri sayesinde güvenlik ihlallerinin önceden tespit etmeye yönelik sistemler geliştirmeyi hedeflemektedir.

(17) Yukarıda yer verilen açıklamalar doğrultusunda; temel olarak birleşme taraflarından MİA’nın yapay zekâ destekli video analitik çözümleri, komuta kontrol yazılımları, büyük veri analitiği platformları, akıllı şehir uygulamaları ve sağlık sektörüne yönelik bilişim çözümleri geliştirdiği, diğer birleşme taraflarından olan LİDER’in ise görüntü işleme teknolojileri, CCTV altyapıları üzerinde çalışan yüz tanıma ve davranış analizi uygulamaları, güvenlik sistemleri, erişim kontrol çözümleri, akıllı ulaşım sistemleri ve saha odaklı uygulama alanlarına yönelik yapay zekâ temelli çözümler sunduğu anlaşılmaktadır.

(18) Bu doğrultuda tarafların faaliyetleri arasındaki örtüşmeye yönelik değerlendirmede bulunmadan önce ilk olarak, MİA ve LİDER’in faaliyet alanlarının en geniş kümesi olan “bilgi ve iletişim teknolojileri pazarı” hakkında birtakım bilgilerin aktarılması faydalı olacaktır. Türkiye Bilişim Sanayicileri Derneğinin (TÜBİSAD) 2024 yılı Bilgi ve İletişim Teknolojileri Sektörü Pazar Verileri Raporu’na [3] bakıldığında Türkiye özelinde bilgi ve iletişim teknolojileri pazarının gerek Gartner gerekse Deloitte verilerine göre öncelikle bilgi teknolojileri ve iletişim teknolojileri olarak iki alt kırılımda ele alındığı ve ardından bu iki alt kategorinin de alt kategorilere ayrıldığı görülmektedir.

(19) Bahse konu rapordan elde edilen verilere göre, Türkiye’de bilgi ve iletişim teknolojileri pazarının toplam büyüklüğü 2024 yılında 1 trilyon 203,5 milyar TL’ye (36,7 milyar ABD Doları) ulaşmıştır. Bilgi teknolojileri alt kategorisinde donanım kırılımı pazarın toplam büyüklüğü içinde 230,8 milyar TL’lik bir kısma, yazılım kırılımı 339,4 milyar TL’lik bir kısma ve hizmet kırılımı ise 113,4 milyar TL’lik bir kısma denk gelmektedir. 2024 yılında bilgi teknolojileri pazarının toplam büyüklüğü içinde yazılımların %50, donanımların %34 ve hizmetlerin ise %16 yer tuttuğu tespit edilmiştir.

(20) Bu bilgilerden hareketle bildirim konusu işlem kapsamında tarafların faaliyet alanlarının en geniş pazar tanımı senaryosu altında bilgi teknolojileri yazılım pazarında yatay anlamda örtüştüğü anlaşılmaktadır.

(21) Dosya kapsamında elde edilen bilgilerden hareketle, tarafların Türkiye’de bilgi teknolojileri yazılımları pazarında sınırlı pazar payına sahip oldukları anlaşılmaktadır. Nitekim tarafların bilgi teknolojileri yazılım pazarındaki payları, en iyi tahminlerine göre %1’in altında kalmaktadır.

(22) Öte yandan Bildirim Formu’nda yer alan açıklamalar dikkate alındığında, bilgi teknolojileri pazarı bakımından yalnızca yukarıda bahsedilen; (i) bilgi teknolojileri yazılımları pazarı, (ii) bilgi teknolojileri donanımları pazarı ve (iii) bilgi teknolojileri hizmetleri pazarı şeklinde alt kırılımlar üzerinden pazar tanımlanması analizler bakımından eksik sonuçlar doğurabilecektir. Bahse konu alt kırılımlar üzerinden pazar

[3] Bkz. https://www.tubisad.org.tr/tr/images/pdf/tubisad-bit-2024-tr-2505.pdf, Erişim Tarihi: 07.05.2026.

tanımları yapıldığı durumlar özelinde, aslında birbirine rakip olmayan teşebbüslerin birbirlerine rakip gibi görünmeleri riski ortaya çıkabilecektir. Nitekim tarafların da ifade ettiği üzere, pazarın geniş tanımlandığı senaryoda metaverse yazılımları geliştiren bir teşebbüs ile IoT yazılımları geliştiren bir teşebbüs birbiri ile rakip olarak değerlendirilebilecektir. Hizmet alt kırılımı özelinde de benzer şekilde, kaynak planlama yazılımı geliştiren bir teşebbüs ile hastane bilgi yönetim sistemi geliştiren bir teşebbüs birbirine rakip olarak görülebilecektir. Bu çerçevede işlem tarafları arasındaki rekabet ilişkisinin daha detaylı analizler ile tespit edilmesi gerekmektedir.

(23) Bu doğrultuda işlem taraflarının faaliyet alanlarına ilişkin detaylı bilgi talep edilmiş; taraflarca sunulan cevabi yazıda, MİA ile LİDER’in faaliyetlerinin farklı aşamalarda birbirini tamamlayan bir yapı arz ettiği ifade edilmiştir. Açıklamalara göre; MİA tarafından geliştirilen video analitik ve komuta kontrol yazılımları; farklı kaynaklardan elde edilen görüntü ve verilerin işlenmesi, analiz edilmesi ve merkezi platformlarda yönetilmesi işlevini yerine getirirken, LİDER tarafından sağlanan CCTV altyapıları, kamera sistemleri ve görüntü elde etme çözümleri ise söz konusu verilerin sahadan toplanmasını ve sisteme aktarılmasını sağlamaktadır. Bu kapsamda örneğin bir şehir gözetim sistemi veya kritik altyapı projesinde, LİDER tarafından kurulan kamera altyapısı üzerinden elde edilen görüntülerin MİA’nın analitik yazılımları aracılığıyla işlendiği, anlamlandırıldığı ve karar destek mekanizmalarına dönüştürüldüğü belirtilmektedir. Benzer şekilde MİA’nın güvenlik verilerinin entegre edilmesi, analiz edilmesi ve merkezi komuta kontrol platformlarında yönetilmesine yönelik yazılımlar geliştirdiği; LİDER’in ise erişim kontrol sistemleri, alarm altyapıları ve diğer fiziksel güvenlik çözümleriyle bu sistemlerin ihtiyaç duyduğu veriyi üreten ve saha altyapısını sağlayan tarafta faaliyet gösterdiği ifade edilmektedir. Ayrıca MİA’nın trafik ve şehir verilerinin analiz edilmesi, modellenmesi ve karar destek sistemlerine dönüştürülmesine yönelik yazılım platformları geliştirdiği, LİDER’in ise saha sensörleri, trafik izleme sistemleri ve fiziksel altyapı entegrasyonu yoluyla bu verilerin toplanmasını sağladığı belirtilmektedir. Bunlara ek olarak MİA’nın sağlık verilerinin analiz edilmesi ve karar destek sistemlerine dönüştürülmesine yönelik platformlar geliştirdiği; LİDER’in ise sağlık verilerinin sahadan toplanması, izlenmesi ve mevcut sağlık sistemlerine entegrasyonuna yönelik çözümler sunduğu ifade edilmektedir.

(24) Bu bilgilerden hareketle MİA ve LİDER’in faaliyetlerinin birbirini tamamlayıcı nitelik taşıdığı; bu kapsamda özellikle en dar haliyle; (i) yapay zekâ tabanlı video analitik ve görüntü işleme sistemleri, (ii) güvenlik teknolojileri ve komuta kontrol yazılımları, (iii) akıllı şehir ve ulaşım sistemleri ile (iv) sağlık teknolojileri ve veri analitiği alt kırılımlarında tamamlayıcılık ilişkisinin bulunduğu değerlendirilmektedir. Dolayısıyla işlem kapsamında söz konusu pazarlarda rekabeti kısıtlayıcı bir konglomera etki doğurması olasılığının değerlendirilmesi gerekmektedir.

(25) Başvuru sahibi tarafından sunulan cevabi yazıda, tarafların tamamlayıcılık ilişkisi içerisinde faaliyet gösterdiği söz konusu alt kırılımlara ilişkin kesin ve doğrulanabilir pazar payı verilerine ulaşılamadığı belirtilmiştir. Bununla birlikte, tarafların en iyi tahminlerine göre MİA ve LİDER’in toplam pazar paylarının 2022, 2023 ve 2024 yılları itibarıyla; (i) yapay zekâ tabanlı video analitik ve görüntü işleme sistemleri bakımından %(.....)’ün altında, (ii) güvenlik teknolojileri ve komuta kontrol yazılımları bakımından %(.....)’nin altında, (iii) akıllı şehir ve ulaşım sistemleri bakımından %(.....)’ün altında ve (iv) sağlık teknolojileri ve veri analitiği bakımından %(.....)’un altında kaldığı ifade edilmektedir. Bu doğrultuda, işlem sonucunda yukarıda yer verilen alt kırılımlar bakımından yoğunlaşma seviyesi değişiminin önemsiz düzeyde kalacağı kanaatine ulaşılmıştır.

(26) Başvuru sahibi tarafından sunulan cevabi yazıda ayrıca, MİA’nın faaliyet gösterdiği alanlarda başlıca rakip teşebbüsler arasında Fonet Bilgi Teknolojileri, Kafein Yazılım Hizmetleri, Alcatel Lucent Teletaş Telekomünikasyon, ARD Grup Bilişim Teknolojileri, Forte Bilgi İletişim Teknolojileri ve Savunma Sanayi, Karel İletişim Hizmetleri ile Netaş Bilişim Teknolojileri’nin yer aldığı belirtilmektedir. LİDER’in faaliyet gösterdiği alanlarda ise Securitas Teknoloji, Pronet, Tepe Savunma ve Güvenlik, ISS Proser ve Sensormatik gibi sistem entegratörleri ile güvenlik teknolojileri alanında faaliyet gösteren teşebbüslerin öne çıktığı ifade edilmektedir. Anılan teşebbüslerin, özellikle kamu ve savunma sanayi projelerindeki güçlü konumları ile yüksek Ar-Ge ve teknik kapasitelere sahip olmaları nedeniyle ilgili pazarlarda daha yüksek pazar paylarına sahip oldukları ifade edilmektedir.

(27) Sonuç olarak işlem sonrası etkilenen pazarlarda meydana gelecek yatay örtüşmenin ve konglomera etkilerin; tarafların pazar payının düşük olması, pazarın oldukça parçalı bir yapıda olması ve pazarda çok sayıda büyük oyuncunun bulunması sebepleriyle rekabet karşıtı bir endişeye yol açmayacağı değerlendirilmektedir.

(28) Yapılan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, bildirim konusu işlemin 2010/4 sayılı Tebliğ’in 7. maddesinin birinci fıkrası uyarınca izne tabi olduğu, bununla birlikte anılan işlem ile 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi çerçevesinde başta hâkim durum yaratılması ya da mevcut bir hâkim durumun güçlendirilmesi olmak üzere etkin rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunun ortaya çıkmayacağı kanaatine ulaşılmıştır.

H.SONUÇ

(29) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda etkin rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine, gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.