21-08/113-48
somut olayda SİSAL ŞANS’ın bir sermaye şirketi olduğu ve ayrı bir tüzel
kişiliğe sahip olduğu, teşebbüsün hisselerinin %(…..) Demirören Grubu’na ve
%(…..) İtalyan Sisal S.p.A’ya ait olduğu,
- Yine SİSAL ŞANS’ın esas sözleşmesine bakıldığında, Demirören ekonomik
bütünlüğüne sağlanmış herhangi bir imtiyaz ve/veya veto hakkının da
bulunmadığı ve bu nedenle Demirören ekonomik bütünlüğünün, SİSAL ŞANS
üzerinde belirleyici etki kullanma imkânının olmadığı,
- Sonuç olarak SİSAL ŞANS ve MİSLİ’nin Demirören ekonomik bütünlüğünde
yer aldığına ilişkin değerlendirmenin hatalı olduğu ve bu hatanın SİSAL ŞANS
tarafından yanlış/yanıltıcı bilgi verilmesinden kaynaklanması durumunda
teşebbüse idari para cezası verilmesi gerektiği,
- SİSAL ŞANS’ın, Demirören Grubu kontrolünde bulunan Şans Dijital ve
İnteraktif Hizmetler Teknoloji Yatırım A.Ş. ve İtalyan Sisal S.p.A şirketlerinin
hissedarı olduğu bir ortak girişim olduğu, bu ortak girişimin 4054 sayılı
Kanun’un 7. maddesi kapsamında eşikleri aşıyorsa Kuruma bildirilmesi
gerektiği, Kuruma bildirilmemesinin 4054 sayılı Rekabetin Korunması
Hakkında Kanun’a (4054 sayılı Kanun) aykırı olduğu ve idari para cezası
uygulanması gerektiği
ifade edilmiştir.
(6) Kurulun 14.05.2020 tarih ve 20-24/308-148 sayılı kararında, menfi tespit/muafiyet başvurusunda bulunulan iki uygulamanın 4054 sayılı Kanun’un kapsamı dışında olduğuna karar verilmiştir. Bu kararın alınmasında, uygulamaların dayanağını SİSAL ŞANS ile Türkiye Varlık Fonu arasında imzalanan Yüklenicilik Sözleşmesi’nin oluşturması etken olmuştur. Zira bu sözleşme, 6741 sayılı Türkiye Varlık Fonu Yönetimi Anonim Şirketinin Kurulması ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un (6741 sayılı Kanun) “Muafiyetler ve İstisnalar” başlıklı 8. maddesinin beşinci fıkrasında 4054 sayılı Kanun’un uygulanmasından muaf tutulmuştur. Dolayısıyla SİSAL ŞANS tarafından verilen bilgilerin kararın sonucuna etki ettiği iddiası gerçeği yansıtmamaktadır.
(7) İlaveten SİSAL ŞANS tarafından yapılan menfi tespit/muafiyet başvurusu kapsamında SİSAL ŞANS’ın kontrol yapısı hakkında detaylı bilgiler talep edilmiş olup teşebbüs tarafından yapılan açıklamaların incelenmesinden teşebbüsün verdiği bilgilerin yanlış/yanıltıcı nitelikte olmadığı görülmüştür. Kurulun 14.05.2020 tarih ve 20-24/308-148 sayılı kararında da yer aldığı üzere, SİSAL ŞANS’ın hissedarları Demirören Grubu kontrolünde bulunan Şans Dijital ve İnteraktif Hizmetler ve Şans Oyunları A.Ş. ve İtalya menşeli bir teşebbüs olan Sisal S.p.A’dır. Keza Demirören Grubu hem MİSLİ hem de SİSAL ŞANS üzerinde belirleyici etkiye sahip olacak şekilde kontrol sahibidir. Dolayısıyla başvuruda öne sürülen yanlış/yanıltıcı bilgi verildiği iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
(8) SİSAL ŞANS’ın 4054 sayılı Kanun’u ihlal ettiğine yönelik ikinci iddia ise SİSAL ŞANS’ın Şans Dijital ve İnteraktif Hizmetler ve Şans Oyunları A.Ş. ve Sisal S.p.A tarafından kurulan bir ortak girişim olduğu, bu ortak girişim bildirilmediği için idari para cezası uygulanması gerektiğidir.
(9) Yapılan incelemede, Sisal Grup’un 2018 ve 2019 yıllarına ait Türkiye cirosunun bulunmadığı, SİSAL ŞANS’ın ise faaliyetlerine 01.08.2020 yılında başlamış olması nedeniyle bu tarihten önce herhangi bir cirosunun bulunmadığı ve işlem taraflarının cirolarının 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ’in (2010/4 sayılı Tebliğ) 7. maddesinin birinci fıkrasının (a)