15-28/335-107
- İlaç Dağıtım Merkezi Ltd. Şti.’nin de (İDM) yurtdışından ilaç temini konusunda gerekli görülen koşulları yerine getirerek TİTCK’den yetki belgesini aldığı,
- TEB tarafından TİTCK’nin ecza depolarına bu yönde yetki vermesi işleminin iptali istemiyle Ankara 9. İdare Mahkemesinde dava açtığı ve anılan Mahkemenin 25.09.2014 tarih ve 2013/1619 E., 2014/848 K. sayılı kararı ile davayı reddettiği,
- Özel ecza depolarına yetki verilmesiyle birlikte TEB’in tekel hakkının ortadan kalkması sonucu Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) ile TEB arasında imzalanan protokol hükümleri uyarınca TEB’in yurtdışından ilaç temini hizmetine karşılık aldığı ilaç bedelinin %10’a, hizmet bedelinin %6’ya düşürüldüğü,
- İDM ile SGK arasında 15.07.2013 tarihinde yedi yıl geçerli olmak üzere bir protokol imzalandığı, ancak TEB’in baskıları nedeniyle SGK’nın protokolü uygulamaya geçirmediği ve İDM’yi Medula sistemine dahil etmediği; bu itibarla İDM’nin hastalardan alınan izin belgesiyle birlikte hasta adına ilaç bedelini şirket sermayesinden karşılayarak ilacı tedarik etmek ve daha sonra hastaların verdiği vekâletname ile SGK’dan tahsil etmek zorunda kaldığı, bu durumun SGK’nın aynı koşullarda olan teşebbüslere farklı şartlar uygulaması anlamına geldiği ve 4054 sayılı Kanun’a aykırılık taşıdığı,
- TEB’in daha önce ilaç temin ettiği hastalara ulaşarak İDM’nin SGK ile anlaşması olmadığını, hastaların İDM’ye yetki vermemesi gerektiğini, yetkilendirmenin ecza depolarınca kötüye kullanılacağını belirten mesajlar attığının öğrenildiği, bu durumun daha önce kendilerine yetki veren hastaların iptal etmek üzere beyanda bulunmalarıyla ortaya çıktığı,
- TEB’in ilaç üreticilerinin yurtiçi ve/veya yurtdışındaki birimlerine baskı yaparak sadece kendilerine satış yapmalarını istediği, mevzuata aykırı olarak ilaç üreticileriyle münhasırlık içeren anlaşmalar yaptığı,
- TEB’in basın yoluyla, hastalara ya da doktor, eczane yahut üretici firmalar gibi piyasanın çeşitli kademelerindeki aktörlere ulaşarak, ecza depoları hakkında soğuk zincir oluşturma yeterlilikleri olmadığı, hasta bilgilerini çaldığı gibi yanıltıcı bilgi verdiği; ecza depolarının ticari itibarını zedelediği, piyasada faaliyetini zorlaştırdığı,
- TİTCK’nin, TEB’e gönderdiği ek protokol yapmaya ve depo kurma, sağlıklı koşullarda ilaç saklama gibi koşulları yerine getirmeye davet ettiği yazıya TEB’in kendilerinin depo kurma yükümü olduğuna ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmadığı, bu nedenle protokolü imzalamalarının mümkün olmadığı yönünde yanıt verdiği, TİTCK tarafından öngörülen gerekli koşulları yerine getirmemesine karşın TEB’in denetlenemediği ve TEB’e yaptırım uygulanamadığı,
- TEB’in sayılan eylemlerinin hakim durumun kötüye kullanılması niteliği taşıdığı
ileri sürülerek, soruşturma başlatılması ve eylemlerine son verilmesi için geçici tedbir
uygulanması talep edilmiştir.
I. Geçici Tedbir Talebine İlişkin Değerlendirme
(5) Yukarıda yer verilen iddialara yönelik olarak yapılan inceleme sonucunda düzenlenen
rapor, 07.07.2015 tarihli Kurul toplantısında görüşülerek, TEB ve Türk Eczacıları Birliği
İktisadi İşletmesi hakkında soruşturma açılmasına 15-28/335-M sayı ile karar verilmiştir.
Başvuruda talep edilen diğer bir husus, rekabetin ve kamu sağlığının korunması adına
aykırılığın giderilmesi yönünde geçici tedbirlerin belirlenmesine ilişkindir.
(6) 4054 sayılı Kanun’un 9. maddesinin dördüncü fıkrasında, Kurul tarafından nihai karar
kadar ciddi ve telafi olunamayacak zararların ortaya çıkma ihtimalinin bulunduğu