Türk Telekomünikasyon A.Ş.'nin TTNet A.Ş tarifeleri ("Yaz Fırtınası" kampanyası) vasıtasıyla hakim durumunu…

Rekabet Kurumu Başkanlığından,

REKABET KURULU KARARI

A- TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER

Başkan: Tuncay SONGÖR (İkinci Başkan)

Üyeler: Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, M. Sıraç ASLAN,

Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN

B- RAPORTÖRLER: Murat ÇETİNKAYA, Ali DEMİRÖZ, Ferhat TOPKAYA,

Şerife Demet KAYA, Ümit Nevruz ÖZDEMİR

C- ŞİKÂYET EDEN: - Tüm İnternet Derneği

Kore Şehitleri Cad. Kaya Aldoğan Sokak. No:5 Zincirlikuyu

34394 Şişli/İstanbul

D- HAKKINDA

İNCELEME YAPILAN: - TTNet A.Ş.

Süleyman Bey Sokak No:11 Maltepe Ankara

- Türk Telekomünikasyon A.Ş.

Turgut Özal Bulvarı Aydınlıkevler 06103 Ankara

E-DOSYA KONUSU: Türk Telekomünikasyon A.Ş.’nin TTNet A.Ş tarifeleri (“Yaz Fırtınası” kampanyası) vasıtasıyla hakim durumunu kötüye kullandığının tespit edilmesi ve söz konusu tarifelere yönelik geçici tedbir kararı verilmesi talebi.

F-İDDİALARIN ÖZETİ: Tüm İnternet Derneği (TİD) tarafından yapılan şikayet başvurusunda özetle,

- TİD bünyesinde bazıları uzak mesafe telefon hizmeti de veren çok sayıda

internet servis sağlayıcısı (İSS)’nin bulunduğu,

- Derneğe üye işletmecilerin uzak mesafe telefon hizmetleri bakımından Türk

Telekomünikasyon A.Ş. (Türk Telekom)’a ve internet servis sağlayıcılığı

bakımından Türk Telekom’un kontrolü altında bulunan TTNet A.Ş. (TTNet)’ye

rakip oldukları,

- Geniş bant internet hizmetleri piyasasında Türk Telekom’un, sahip olduğu sabit

telefon şebekesinin doğal tekel niteliğinde olması nedeniyle hakim durumda

olduğu, TTNet’in ise ADSL internet servis sağlayıcılığı pazarı bakımından

yüksek pazar gücüne sahip olması nedeniyle hakim durumda olduğunun

düşünüldüğü,

- TTNet’in şikayete konu “Yaz Fırtınası” kampanyasının “Yeniden Satış Yöntemi”

kapsamında bir uygulama olduğu ve buna ilişkin üst pazarın toptan seviyede

yeniden satış yöntemi ile geniş bant internet erişim hizmetleri pazarı; alt pazarın

ise perakende seviyede internet servis sağlayıcılığı pazarı olduğu,

- “Yaz Fırtınası” kampanyası ile TTNet’in perakende ücretlerinde %52’ye varan

indirim yaptığı ve bu ücretlerin Türk Telekom’un İSS’lere sunduğu toptan ücretin

altında kalması nedeniyle diğer İSS’lerin bu perakende ücretlerle rekabet

edemez hale geldiği,

07-63/792-289

- 5369 sayılı Kanun Kapsamında İSS’lere getirilen “Evrensel Hizmet

Yükümlülüğü” kapsamında “Evrensel Hizmet Fonu” ödemesi dikkate alındığında

oluşan perakende ücretler karşısında “Yaz Fırtınası” kampanyası ile diğer

İSS’lerin rekabet edemeyeceği gibi başka teşebbüslerin de pazara girmesinin

olanaksız hale geldiği,

- Bu şekilde Türk Telekom’un alt pazarda fiyat sıkıştırması uygulamak suretiyle

üst pazardaki hakim durumunu kötüye kullandığı,

- TTNet’in Telekomünikasyon Kurumu (TK) tarafından “Etkin Piyasa Gücü”ne

sahip teşebbüs olarak nitelendirilmediği için perakende tarifelerine TK’nın

müdahele imkanının olmadığı, bu nedenle bu konuda Rekabet Kurumu’nun

önlem alması gerektiği,

belirtilmiş ve

- Türk Telekom’un üst pazarda hakim durumda olduğunun tespit edilmesi,

- Türk Telekom’un hakim durumunu TTNet aracılığıyla fiyat sıkıştırması

uygulayarak kötüye kullandığının, eylemlerin ihlal niteliği taşıdığının belirgin

olması nedeniyle, önaraştırma açılmadan doğrudan soruşturma yoluyla tespit

edilmesi,

- TTNet’in şikayete konu işlem ve eylemlerinin ciddi olması ve devamı halinde

telafisi mümkün olmayacak zararların oluşması tehlikesinin varlığı nedeniyle bu

eylemlerin geçici tedbir yoluyla durdurulması

talep edilmiştir.

G- DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 16.7.2007 tarih ve 4791 sayı ile giren şikâyet dilekçesi üzerine yapılan inceleme neticesinde hazırlanan 27.7.2007 tarih ve 2007-2-65/B.N.-07-MÇ sayılı Bilgi Notu, 07-63 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.

H- RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda;

- TTNet’in “Yaz Fırtınası” kampanyasının durdurulmasına yönelik olarak Kurul’un

11.7.2007 tarih ve 07-59/676-235 sayı ile geçici tedbir kararı almış olması ve

TTNet’in de söz konusu kampanyayı durdurduğunu Kurum’a bildirmiş olması

nedeniyle şikayette yer alan ve söz konusu kampanyanın durdurulmasına

yönelik geçici tedbir talebi hakkında bir işlem yapılmasına gerek olmadığı,

- Şikayette yer alan diğer hususların Kurul’un 7.5.2007 tarih ve 07-38/411-M

sayılı Kararı ile Türk Telekom’un ve TTNet’in hakkında geniş bant internet

hizmetleri pazarındaki eylemlerine ilişkin açılan soruşturma kapsamında

değerlendirilmesinin uygun olacağı

ifade edilmiştir.

I- İNCELEME VE DEĞERLENDİRME

Şikayetin konusunu Türk Telekom’un (iştiraki olan TTNet aracılığıyla), 31.8.2007 tarihine kadar devam edeceğini duyurduğu “TTNet Yaz Fırtınası” kampanyasıyla, geniş bant internet erişim hizmetleri pazarındaki hâkim durumunu 4054 sayılı Kanun’un 6. maddesi kapsamında kötüye kullandığı iddiası oluşturmaktadır.

TTNet tarafından düzenlenen benzer kampanyaların da yer aldığı Türk Telekom’un bir takım uygulamalarına yönelik olarak Rekabet Kurulu’nun 7.5.2007 tarih ve

07-63/792-289

07-38/411-M sayılı kararı ile soruşturma açılmıştır. Ayrıca, TTNet’in söz konusu

kampanyasına yönelik olarak önceki tarihlerde Kurum’a intikal eden şikayetler ve

geçici tedbir talepleri üzerine Kurul 11.7.2007 tarih ve 07-59/676-235 sayılı Karar ile

- söz konusu şikayetlerin, açılan soruşturma kapsamında incelenen konuyla örtüşmesi nedeniyle, soruşturma kapsamında değerlendirilmesine,

- “Yaz Fırtınası” kampanyası da dâhil olmak üzere, TTNet’in maliyetlerin altında ya da Türk Telekom’un toptan fiyat tarifeleri ışığında fiyat sıkıştırması niteliğinde olabilecek perakende fiyatları içeren tüm kampanyalarının durdurulması ya da söz konusu kampanyaların TTNet’in ilgili hizmetlerdeki maliyetlerinin altında olmayacak şekilde yeniden düzenlenmesine yönelik geçici tedbir talebi alınmasına

karar vermiştir. TTNet’ten gelen ve Kurum kayıtlarına 23.7.2007 tarih ve 4965 sayı ile

giriş yapan yazıda TTNet söz konusu kampanyayı 17.7.2007 tarihi itibarıyla

durdurduğunu bildirmiştir.

J-SONUÇ

Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre,

- TTNet A.Ş.’nin “Yaz Fırtınası” kampanyasının durdurulmasına yönelik olarak daha evvel 11.7.2007 tarih ve 07-59/676-235 sayı ile geçici tedbir kararı alınmış olup, TTNet A.Ş.’nin de söz konusu kampanyayı durdurduğunu Kurum’a bildirmiş olması nedeniyle şikayette yer alan ve söz konusu kampanyanın durdurulmasına yönelik geçici tedbir talebi hakkında bir işlem yapılmasına gerek olmadığına,

- Şikayette yer alan diğer hususların Kurul’un 7.5.2007 tarih ve 07-38/411-M sayılı Kararı ile Türk Telekomünikasyon A.Ş. ve TTNet A.Ş. hakkında geniş bant internet hizmetleri pazarındaki eylemlerine ilişkin açılan soruşturma kapsamında değerlendirilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.