Rekabet Kurulunun 29.01.2026 tarihli ve 26-03/73-M sayılı kararı uyarınca Türkiye genelinde özel okul…

Rekabet Kurumu Başkanlığından,

REKABET KURULU KARARI

A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER

Başkan: Birol KÜLE

Üyeler: Ahmet ALGAN (İkinci Başkan), Şükran KODALAK,

Hasan Hüseyin Ünlü, Ayşe ERGEZEN, Rıdvan DURAN

Ayşe USLU CEVLEK

B. RAPORTÖRLER : Merve DURGUN, Sebahat YILMAZ, Hüseyin Emre ÖZKAN,

Nilay ÖZLÜK, Bengi ESEN, Gülçin Hande GÜNDOĞAN

C. İLGİLİ TARAF: - Özel Notre Dame de Dion Fransız Lisesi

Temsilci: Av. Liana BENGLIAN

Merkez Mah. Abide-i Hürriyet, İstiklal Sok., Key Plaza No:11

K:3-4 Şişli/İstanbul

- Özel Saint Joseph Fransız Lisesi

Caferağa Mah., Dr. Esat İşık Caddesi, No:62, 34710,

Kadıköy/İstanbul

(1) D. DOSYA KONUSU: Rekabet Kurulunun 29.01.2026 tarihli ve 26-03/73-M sayılı kararı uyarınca Türkiye genelinde özel okul işletmeciliği hizmetleri pazarında faaliyet gösteren teşebbüs ve teşebbüs birlikleri hakkında yürütülmekte olan soruşturma kapsamında, Özel Notre Dame de Sion Fransız Lisesi ve Özel Saint Joseph Fransız Lisesi’nde gerçekleştirilen yerinde incelemelerin engellenmesi/zorlaştırılması.

(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurulunun (Kurul) 29.01.2026 tarihli, 26-03/73-M ve sayılı kararı sayılı kararı uyarınca yürütülmekte olan soruşturma kapsamında, Kurul’un 09.04.2026 tarihli ve 26-13/370-M sayılı kararı ile Türkiye genelinde özel okul işletmeciliği hizmetleri pazarında faaliyet gösteren teşebbüs ve teşebbüs birlikleri hakkında 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun'u (4054 sayılı Kanun) ihlal edip etmediklerinin tespiti amacıyla aynı Kanun'un 14. ve 15. maddelerinde yer alan yetkilerin kullanılmasına karar verilmiştir.

(3) Anılan soruşturma kapsamında 16.04.2026 tarihinde, sırasıyla saat 10.29 ve 10.30'da, görevli meslek personeli tarafından yerinde inceleme yapılması amacıyla Notre Dame de Sion Fransız Lisesi’nin (NOTRE DAME) Cumhuriyet Cad. No: 127, Harbiye, Şişli/İstanbul adresine ve Özel Saint Joseph Fransız Lisesi’nin (SAINT JOSEPH) Dr. Esat Işık Cad. No: 62, 34710 Kadıköy/İstanbul adresine gidilmiştir. NOTRE DAME’da ve SAINT JOSEPH’de yapılan yerinde incelemeler esnasında, incelemelerin engellenmesi sonucunu doğurabilecek çeşitli eylemlerle karşılaşılmış olup bahse konu eylemler ile sürece ilişkin tüm detaylara her iki teşebbüs bakımından da “Yerinde İnceleme Tutanağı”nda kapsamlı bir şekilde yer verilmiştir. Bu doğrultuda yerinde inceleme sürecine ilişkin bilgiler ve konuya yönelik değerlendirmeleri içeren 29.04.2026 tarih ve 2024-5-009/BN-03 sayılı Bilgi Notu, Kurul tarafından karara bağlanmıştır.

(4) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili Bilgi Notu’nda, NOTRE DAME ve SAINT JOSEPH’in yerinde incelemeyi engellediği/zorlaştırdığı, anılan teşebbüse 4054 sayılı Kanun’un 16.

maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi uyarınca teşebbüslere idari para cezası verilmesi gerektiği ifade edilmiştir.

G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME

G.1. Yerinde İnceleme Sürecinde Yaşanan Gelişmeler

(5) Kurulun 09.04.2026 tarihli ve 26-13/370-M sayılı kararı uyarınca; görevli meslek personeli tarafından yerinde inceleme gerçekleştirmek üzere NOTRE DAME ve SAINT JOSEPH’in adreslerine gidilmiştir.

(6) NOTRE DAME’in Cumhuriyet Cad. No:127 Harbiye, Şişli/İstanbul adresine 16.04.2026 tarihinde, saat 10.29’da giriş yapılmış, saat 10.45 itibarıyla yetki belgeleri ile Rekabet Kurumu (Kurum) kimlik kartları teşebbüs yetkililerine ibraz edilmiştir. Saat 10.36 itibarıyla incelenen teşebbüsün defterleri, fiziki ve elektronik ortam ile bilişim sistemlerinde (e-posta sunucusu, mobil cihaz, bilgisayar, tablet gibi) ve belgelerinde herhangi bir veri kaybı olmaması gerektiği, yerinde incelemenin engellenmesi ya da zorlaştırılması halinde 4054 sayılı Kanun’un 16. maddesi ve 17. maddesi uyarınca idari para cezasının uygulanabileceği bu çerçevede teşebbüs bünyesinde gerekli bilgilendirmelerin yapılması ile teknik ve idari önlemlerin alınması gerektiği konusunda teşebbüs yetkililerine bilgi verilmiştir.

(7) İlgililerin tüm inceleme sürecindeki refakatleri eşliğinde, NOTRE DAME (.....), NOTRE DAME (.....)’nın bilgisayarlarında, e-postalarında ve mobil cihazlarında; NOTRE DAME (.....)’un ise bilgisayarında ve e-posta hesabında inceleme gerçekleştirilmiştir.

(8) Yerinde inceleme devam ederken NOTRE DAME (.....)’nın “350100340958132” IMEI numaralı mobil cihazındaki WhatsApp uygulamasında üyesi olduğu “Afacan 4’lü” ve “BAHTsız bedeviler” isimli gruplardaki yazışmaları sildiği tespit edilmiştir. Bahse konu gruplardan “Afacan 4’lü” isimli grupta; NOTRE DAME (.....) Özel Saint Benoit Fransız Lisesi (SAINT BENOIT) (.....), Özel Saint Michel Fransız Lisesi (SAINT MICHEL) (.....) ve SAINT JOSEPH (.....) bulunduğu tespit edilmiştir. Silme yapıldığı tespit edilen bir diğer grup olan “BAHTsız bedeviler” isimli grupta ise NOTRE DAME (.....), SAINT BENOIT (.....), SAINT MICHEL (.....) ve SAINT JOSEPH (.....)’e ek olarak Özel Sainte Pulcherie Fransız Lisesi (SAINTE PULCHERIE) (.....) ve İzmir Özel Saint Joseph Fransız Lisesi (SAINT JOSEPH İZMİR) (.....)ın bulunduğu tespit edilmiştir.

(9) İlgili yazışmaların ne zaman silindiğinin tespit edilebilmesi amacıyla log kayıtları incelenmeye çalışılmış ancak teknik sebeplerle ilgili kayıtlara ulaşılamamıştır. Diğer taraftan NOTRE DAME (.....) ilgili grup yazışmalarının kesin bir şekilde bilinmemekle birlikle, incelemenin gerçekleştirildiği gün olan 16.04.2026 tarihinde, saat 08.00 ile 09.30 saatleri arasında silinmiş olabileceğini ifade etmiştir.

(10) SAINT JOSEPH’in Dr. Esat Işık Cad., No:62, 34710, Kadıköy/İstanbul adresine 16.04.2026 tarihinde, saat 10.30’da giriş yapılmış, saat 10.46 itibarıyla yetki belgeleri ile Kurum kimlik kartları teşebbüs yetkililerine ibraz edilmiştir. Saat 10.40 itibarıyla incelenen teşebbüsün defterleri, fiziki ve elektronik ortam ile bilişim sistemlerinde (e- posta sunucusu, mobil cihaz, bilgisayar, tablet gibi) ve belgelerinde herhangi bir veri kaybı olmaması gerektiği, yerinde incelemenin engellenmesi ya da zorlaştırılması halinde 4054 sayılı Kanun’un 16. maddesi ve 17. maddesi uyarınca idari para cezasının uygulanabileceği, bu çerçevede teşebbüs bünyesinde gerekli bilgilendirmelerin yapılması ile teknik ve idari önlemlerin alınması gerektiği konusunda teşebbüs yetkililerine bilgi verilmiştir.

(11) İlgililerin tüm inceleme sürecindeki refakatleri eşliğinde, SAINT JOSEPH (.....) SAINT JOSEPH (.....) ve SAINT JOSEPH (.....)’nın bilgisayarlarında, e-postalarında ve mobil

cihazlarında; SAINT JOSEPH (.....)ın ise mobil cihazında ve e-posta hesabında inceleme gerçekleştirilmiştir.

(12) Yerinde inceleme devam ederken SAINT JOSEPH (.....) kullandığı “(.....)@sj.k12.tr” uzantılı e-posta adresinden kalıcı silme işlemleri gerçekleştirildiği tespit edilmiştir. Söz konusu işlemlere ilişkin olarak (.....) 16.04.2026 tarihi saat 10.59 ve 11.03’te gerçekleştirildiği anlaşılmıştır. Yapılan işlemin (.....) kalıcı olarak silindiği tespit edilmiştir.

(13) Silinen e-posta içeriklerine 16.04.2025 tarihi saat 13.37 itibarıyla teşebbüsün (.....) erişim sağlanarak ilgili kişinin e-postasında yeniden görüntülenebilecek şekilde kurtarma işlemi yapılmıştır. Kurtarılan e-posta içerikleri görevli meslek personeli tarafından incelenmiş olup söz konusu içeriklerden herhangi bir belge alınmamıştır.

(14) Bununla birlikte, diğer bir Fransız Özel Lisesi olan SAINT MICHEL’de 16.04.2026 tarihinde gerçekleştirilen yerinde incelemede SAINT MICHEL (.....)’ın mobil cihazından elde edilen “Afacan 4’lü” isimli Whatsapp grubundaki [1] 14.04.2026 tarihli yazışma içeriğine yer verilmesinde fayda görülmektedir:

14.04.2026

(.....): Arkadaşlar biraz önce (.....). aradı. Bugün remzi kitabevinden [2] gelen oldu mu diye sordu?

(.....): Buyrun bakalım. Ne demekmiş o?

(.....): Aynen beni de

galiba ilçemizde görülmüşler

bunlar nereye gidebilir diye düşünüp gitse gitse franszılara giderler demişler.

(.....): ne olurmuş yani? İllegal bir yayınevi mi? Töbe töbeeeee

(.....) ((.....) tarafından gönderilen mesajı alıntılayarak) bu bi şifre olmasın sakın! Şaka bir yana bugün

birçok okulu basmışlar

(.....) Concurrence mı

(15) Fransız liselerinde 16.04.2026 tarihi Perşembe günü gerçekleştirilen yerinde incelemelerden iki gün öncesine ait bu yazışmada, (.....) olarak görev yapan (.....) SAINT MICHEL(.....) ve NOTRE DAME (.....) ile yaptığı telefon görüşmeleri sonucunda, Kurum personelinin 14.04.2026 tarihi Salı günü Şişli’deki diğer özel okullarda yerinde incelemelerde bulunduğunu öğrendiğini ilettiği; Fransız liselerinin de incelenebilecek teşebbüsler arasında yer alabileceğini değerlendirerek ilgili okulları durumdan haberdar ettiği anlaşılmaktadır. Dolayısıyla Fransız özel okulları yöneticileri Kurum personelinin ilgili okullarda inceleme yapılabileceğine dair önceden bilgilendirildiği değerlendirilmektedir.

G.2. Değerlendirme

(16) Yerinde inceleme yetkisi, 4054 sayılı Kanun’un ihlal edilip edilmediğinin ortaya çıkarılmasında kullanılan en önemli araçların başında gelmektedir. Bu yetkinin etkin bir şekilde kullanılması, verimli sonuçlar elde edilebilmesi noktasında büyük öneme sahiptir.

(17) 4054 sayılı Kanun’un “Yerinde İnceleme” başlıklı 15. maddesi;

“Kurul, bu Kanunun kendisine verdiği görevleri yerine getirirken gerekli gördüğü

hallerde, teşebbüs ve teşebbüs birliklerinde incelemelerde bulunabilir. Bu amaçla

teşebbüslerin veya teşebbüs birliklerinin:

[1] İlgili WhatsApp grubunda; NOTRE DAME (.....) SAINT BENOIT (.....), SAINT MICHEL (.....) ve SAINT JOSEPH (.....) bulunmaktadır.

[2] Özel okul çalışanlarının Rekabet Kurumu için “Remzi Kitabevi” kodunu kullandıkları anlaşılmaktadır.

a) (Değişik bent: 16.06.2020-7246/4. Md) Defterlerini, fiziki ve elektronik

ortam ile bilişim sistemlerinde tutulan her türlü verilerini ve belgelerini

inceleyebilir, bunların kopyalarını ve fiziki örneklerini alabilir,

b) Belirli konularda yazılı veya sözlü açıklama isteyebilir,

c) Teşebbüslerin her türlü mal varlığına ilişkin mahallinde incelemeler

yapabilir.

İnceleme, Kurul emrinde çalışan uzmanlar tarafından yapılır. Uzmanlar

incelemeye giderken yanlarında incelemenin konusunu, amacını ve yanlış bilgi

verilmesi halinde idarî para cezası uygulanacağını gösteren bir yetki belgesi

bulundururlar.

(Ek fıkra: 01.08.2003-4971/ 25. Md) İlgililer istenen bilgi, belge, defter ve sair

vasıtaların suretlerini vermekle yükümlüdür. Yerinde incelemenin engellenmesi

veya engellenme olasılığının bulunması durumunda sulh ceza hakimi kararı ile

yerinde inceleme yapılır.”

şeklinde düzenlenmiştir.

(18) 4054 sayılı Kanun’un “İdari Para Cezası” başlıklı 16. maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde “yerinde incelemenin engellenmesi ya da zorlaştırılması”, teşebbüslere idari para cezası verilmesini gerektiren hallerden biri olarak sayılmıştır. Söz konusu hükme göre Kurul, incelemenin engellenmesi ya da zorlaştırılması halinde, teşebbüs niteliğindeki gerçek ve tüzel kişiler ile teşebbüs birlikleri veya bu birliklerin üyelerine gayri safi gelirlerinin binde beşi oranında idarî para cezası uygulamaktadır.

(19) Kurulun 21.06.2018 tarihli ve 18-20/356-176 sayılı kararında Mosaş Akıllı Ulaşım Sistemleri AŞ’de yapılan yerinde incelemede, incelemenin engellenmesine yönelik birçok davranışın yanında, incelenmekte olan e-postaların silindiği de ifade edilerek yerinde incelemenin engellendiğine hükmedilmiştir. Benzer şekilde 26.12.2019 tarihli ve 19-46/793-346 sayılı Kurul kararında teşebbüs çalışanının kişisel olduğunu iddia ettiği fakat içerisinde teşebbüse ilişkin yazışmaların bulunduğu e-posta adresi üzerinde yapılan inceleme esnasında veri silme işlemi gerçekleştiği gerekçesiyle teşebbüse yerinde incelemeyi engellemesi/zorlaştırması sebebiyle idari para cezası uygulanmıştır.

(20) Yapılan yerinde incelemelerin zorlaştırılmasına/engellenmesine ilişkin 27.05.2021 tarihli ve 21-27/354-172 sayılı N11 kararı, 27.05.2021 tarihli ve 21-27/354-173 sayılı Çiçeksepeti kararı, 27.05.2021 tarihli ve 21-27/354-174 sayılı İşgücü -Sahibinden kararlarında da mobil cihazlardan, WhatsApp gruplarından çeşitli yazışmaların silinmesi Kurul tarafından incelemenin engellenmesi/zorlaştırılması olarak kabul edilmiştir.

(21) Yukarıda yer verilen kararlardan görüleceği üzere, yerinde inceleme başladıktan sonra gerçekleşen veri silme işlemleri, olası delil ve bulgulara erişimi ortadan kaldırması sebebiyle, yerinde incelemenin engellenmesi/zorlaştırılması olarak kabul edilmektedir. Kurul içtihadında engelleme/zorlaştırma halinin tespiti adına veri silinmesinin ortaya konulması yeterli kabul edilmiş, verinin içeriği gibi diğer hususlar bir gereklilik olarak öngörülmemiştir. Bu çerçevede aşağıda, NOTRE DAME ve SAINT JOSEPH’de yapılan incelemelerde veri silinmesine ilişkin elde edilen bilgi ve belgelerin değerlendirilmesine yer verilecektir.

G.2.1. NOTRE DAME Hakkında Değerlendirme

(22) NOTRE DAME’da gerçekleştirilen yerinde inceleme, teşebbüsün binasına 16.04.2026 tarihi saat 10.29 itibarıyla girilmesinin akabinde Yetki belgesi ile Kurum kimlik kartlarının ibraz edilmesi, gerekli bilgilendirmelerin yapılması ve yerinde inceleme gerçekleştirilecek mobil cihazlar, bilgisayarlar üzerinde herhangi bir verinin silinmemesi gerektiği hususunun ayrıca hatırlatılması sonrasında başlamıştır.

(23) Bu kapsamda elde edilen belgelerde NOTRE DAME (.....)nın “350100340958132” IMEI numaralı mobil cihazındaki WhatsApp uygulamasında üyesi olduğu “Afacan 4’lü” ve “BAHTsız bedeviler” isimli gruplardaki yazışmaları sildiği tespit edilmiştir.

(24) Bahse konu gruplardan “Afacan 4’lü” isimli grupta; NOTRE DAME, SAINT BENOIT, SAINT MICHEL, SAINT JOSEPH (.....) bulunduğu, “BAHTsız bedeviler” isimli grupta ise NOTRE DAME, SAINT BENOIT, SAINT MICHEL, SAINT JOSEPH, SAINTE PULCHERIE ve SAINT JOSEPH İZMİR’in (.....) bulunduğu tespit edilmiştir.

(25) Yukarıda yer verilen bilgi ve belgeler ışığında NOTRE DAME’da yapılan yerinde incelemede yukarıda anılan WhatsApp gruplarında yapılan yazışmaların silindiği ancak grupların silinmediği tespit edilebilmektedir. İlgili yazışmaların ne zaman silindiğinin tespit edilebilmesi amacıyla log kayıtları incelenmeye çalışılmış ancak teknik sebeplerle ilgili kayıtlara ulaşılamamıştır.

(26) İlgili okul personeli “Sohbeti Temizle” yöntemi ile bahse konu gruplardaki yazışmaların içeriğini silmiş ancak gruplarda üye olarak kalmaya devam etmiştir. Dolayısıyla içerikleri boş olsa da inceleme ekibi grupların varlığını tespit edebilmiştir. Buna göre “Afacan 4’lü” isimli grupta inceleme yapılan gün olan 16.04.2026 tarihinde hiçbir yazışma yer almamaktadır. “BAHTsız bedeviler” isimli grupta ise 16.04.2026 tarihinden önceki hiçbir yazışma bulunmamakla birlikte bu tarihteki ilk yazışmanın saat 10.42’de SAINT BENOIT (.....) tarafından gerçekleştirildiği görülmektedir. Aşağıda yer verildiği üzere, SAINT BENOIT (.....) saat 10.42’de “Biz okula çantayla gelmeyi yasakladık” ifadesini kullanmış, mobil cihazın kullanıcısı NOTRE DAME (.....) ise saat 11.04’te “Remzi bizde” şeklinde cevap vermiştir:

Şekil-1 : NOTRE DAME- Afacan 4’lü Grubu Şekil-2: NOTRE DAME- BAHTsız Bedeviler

Grubu

(27) Diğer taraftan diğer bir Fransız lisesi olan SAINT MICHEL’de yapılan yerinde incelemede elde edilen belgeler incelendiğinde, “BAHTsız bedeviler” isimli gruptaki 16.04.2026 tarihli yazışmaların saat 09.05’te başladığı, 09.05’te NOTRE DAME (.....) tarafından “Remzi İtalya’ya gitmiş” denildiği görülmektedir. Konuşmanın devamında ise aşağıda yer verildiği üzere, NOTRE DAME’da tespit edilen ve saat 10.42’ye ait “Biz okula çantaya gelmeyi yasakladık” ifadesinden hemen öncesinde saat 10.39’da yine SAINT BENOIT (.....) tarafından “Bence her sınıfın kapısına da koyun” denildiği tespit edilmiştir:

Şekil-3: SAINT MICHEL- BAHTsız Bedeviler Grubu

(28) Yukarıda yer verilen SAINT MICHEL’deki yerinde incelemede elde edilen “BAHTsız bedeviler” grubundaki saat 10.39’a ait “Bence her sınıfın kapısına da koyun” ifadesine NOTRE DAME personelinin mobil cihazındaki aynı isimli WhatsApp grubundaki incelemede rastlanılamamaktadır. NOTRE DAME personelinin sohbet geçmişini sildiği bu gruptaki ilk yazışma saat 10.42’ye aittir. Bu durum NOTRE DAME personelinin bahse konu grup içindeki yazışmayı 10.39’dan sonra sildiğini net bir şekilde ortaya koymaktadır. Bu kapsamda geçmiş Kurul kararları da dikkate alındığında, NOTRE DAME’ın, saat 10.36 itibarıyla çalışanlarını silme/engelleme gerçekleşmesi halinde doğacak idari yaptırımlar hakkında bilgilendirmekle yükümlü olduğu değerlendirilmektedir. NOTRE DAME personeli, yerinde incelemenin başladığı ve teşebbüsün bu hususta bilgilendirildiği saatten daha geç bir saatte silme işlemini gerçekleştirmiştir.

(29) 29.09.2022 tarihli ve 22-44/646-278 sayılı Kurul kararında Loreal Türkiye Kozmetik Sanayi ve Ticaret AŞ nezdinde yapılan yerinde incelemede, öncelikle WhatsApp yazışmalarında silme işlemleri tespit edilmiş, ardından e-posta hesaplarında da silme yapıldığına dair bulgular ortaya çıkmıştır. İnceleme ekibi, özellikle 10.00–13.00 saatleri arasında gerçekleştirilen silme işlemlerine ilişkin log kayıtlarını talep etmiştir. Şirket yetkilileri bu kayıtları doğrudan sağlayamayacaklarını belirtmiş, bunun üzerine yurt dışından temin edilen log kayıtları incelemeye sunulmuştur. Ancak bu log kayıtlarının, yerinde incelemenin kapsadığı zaman dilimini tam olarak içerip içermediği kesin şekilde doğrulanamamıştır. Bu durum, silme işlemlerinin kapsamı ve zamanına ilişkin belirsizlik yaratmakla birlikte, mevcut bulgular silme eyleminin gerçekleştiğine işaret ettiğinden, yerinde inceleme sırasında veri silinmesi, incelemenin engellenmesi veya zorlaştırılması olarak kabul edilmiştir.

(30) Kurulun 28.04.2023 tarihli ve 23-19/364-126 sayılı kararında Teknosa İç ve Dış Tic. AŞ’de yapılan yerinde incelemede incelenen kişinin bilgisayarında kurulu Microsoft Teams hesabında mevcut olmayan birtakım yazışmaların aynı kişinin Microsoft Teams hesabında görülebildiği, dolayısıyla bazı yazışmaları silmiş olabileceği, silindiği düşünülen bahse konu yazışmaların silinme zamanının, yerinde inceleme ekibinin teşebbüse giriş saatinden sonrasına tekabül ettiği değerlendirilmiştir. Bununla birlikte 05.04.2023 tarihine ilişkin log kayıtlarında yapılan incelemede silme işlemine ilişkin herhangi bir kayıt tespit edilememiştir. Bunun üzerine, log kayıtlarının doğruluğunu test etmek amacıyla bir diğer TEKNOSA çalışanı incelenmiş ancak incelenen kişinin gerçekleştirdiği bu silme işlemine ilişkin de log kaydı görülemediği tespit edilmiştir. Buradan hareketle, log kaydı aracılığıyla gerçekleştirilen taramaların Microsoft Teams uygulaması üzerinde sağlıklı sonuç vermediği kanaatine ulaşılmıştır. Yapılan taramada yazışmaların teşebbüse giriş saati olan 10.28 sonrasına denk gelen bir zaman diliminde sildiği tespit edilmiştir. Bununla birlikte, incelenen kişi tarafından silinen yazışmaların tamamına bilgisayarında yapılan yerinde incelemede erişilebilmişse de yapılan yerinde incelemenin Teknosa İç ve Dış Tic. AŞ tarafından engellendiğine ve zorlaştırıldığına karar verilmiştir.

(31) Yukarıda yer verilen bilgi ve belgeler ışığında NOTRE DAME’da yapılan yerinde incelemede bahse konu WhatsApp gruplarında yapılan yazışmaların silindiği tespit edilebilmektedir. İlgili yazışmaların ne zaman silindiğinin tespit edilebilmesi amacıyla log kayıtları incelenmeye çalışılmış ancak teknik nedenlerle ilgili kayıtlara ulaşılamamıştır. Diğer taraftan, her ne kadar silme işleminin gerçekleştirildiği zaman log kayıtlarından tespit edilememişse de eş zamanlı yapılan diğer incelemelerden elde edilen bulgular kapsamında silme işleminin, teşebbüse giriş saati olan 10.29’dan ve silme uyarısının yapıldığı saat olan 10.36’dan sonra, bir başka deyişle yerinde inceleme esnasında gerçekleştirildiği ortaya konmuştur. Böylece meslek personelinin yerinde incelemeyi eksiksiz şekilde tamamlamasının engellendiği değerlendirilmektedir.

(32) Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, NOTRE DAME tarafından yukarıda bahsi geçen WhatsApp gruplarında yer alan yazışmaların silinmesi suretiyle 16.04.2026 tarihinde yapılan yerinde incelemenin zorlaştırıldığı/engellendiği değerlendirilmektedir. Bu itibarla 4054 sayılı Kanun’un 16. maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi gereğince teşebbüse gayri safi gelirlerinin binde beşi oranında idarî para cezası verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmaktadır [3].

[3] Teşebbüsün 2025 yılında elde ettiği gayrisafi geliri (.....) TL olup binde beşi (.....) TL’ dir.

G.2.2. SAINT JOSEPH Hakkında Değerlendirme

(33) SAINT JOSEPH’te gerçekleştirilen yerinde inceleme, teşebbüsün binasına saat 10.30 itibarıyla girilmesinin akabinde Yetki belgesi ile Rekabet Kurumu kimlik kartlarının ibraz edilmesi, gerekli bilgilendirmelerin yapılması ve yerinde inceleme gerçekleştirilecek mobil cihazlar, bilgisayarlar üzerinde herhangi bir verinin silinmemesi gerektiği hususunun saat 10.40’da ayrıca hatırlatılması sonrasında başlamıştır.

(34) Yerinde inceleme devam ederken SAINT JOSEPH (.....) kullandığı “(.....)@sj.k12.tr” uzantılı e-posta adresinden kalıcı silme işlemleri gerçekleştirildiği tespit edilmiştir. Söz konusu işlemlere ilişkin olarak, (.....) incelenmiş olup silme işlemlerinin 16.04.2026 tarihi saat 10.59 ve 11.03’de gerçekleştirildiği anlaşılmıştır. Yapılan işlemin “Move to Trash” yapılarak e-posta kutusundan çöp kutusuna gönderildiği, daha sonra çöp kutusu üzerinden silme yapılarak kalıcı olarak silindiği tespit edilmiştir.

(35) Silinen e-posta içeriklerine 16.04.2025 tarihi saat 13.37 itibarıyla teşebbüsün (.....) erişim sağlanarak ilgili kişinin e-postasında yeniden görüntülenebilecek şekilde kurtarma işlemi yapılmıştır. Kurtarılan e-posta içerikleri görevli meslek personeli tarafından incelenmiş olup söz konusu içeriklerden herhangi bir belge alınmamıştır.

(36) Kurulun 29.04.2021 tarihli ve 21-24/279-124 sayılı PASİFİK kararında; Pasifik Tüketim Ürünleri Satış ve Ticaret AŞ’de gerçekleştirilen incelemede saat 10:35’te çalışanlara gönderilen e-posta ile teşebbüs çalışanlarının söz konusu inceleme tamamlanana kadar bilgisayardan, elektronik posta kutularından ya da teşebbüse ait veri içeren sabit veya taşınabilir nitelikte herhangi bir cihazdan hiçbir suretle bilgi, belge veya yazışmanın silinmemesi konusunda uyarılmasına rağmen satış direktörünün bilgisayarında gerçekleştirilen incelemede 11.26-12.26 saatleri arasında toplam 34 adet e-posta yazışmasının silindiğinin tespit edilmesi sebebiyle teşebbüs hakkında idari para cezası uygulanmasına karar verilmiştir. Silinen söz konusu e-postaların geri getirilerek incelenmiş olması sonucu değiştirmemiştir.

(37) Yine Kurulun 26.01.2023 tarihli ve 23-06/74-23 sayılı ÇİMSA kararında “Mevcut olayda da silinme işlemine rağmen teşebbüste hazır bulunan (.....)’ın mobil cihazından anılan WhatsApp grubundaki yazışmalara erişildiği ve söz konusu yazışmalarda inceleme konusuyla ilgili herhangi bir bulgu ve/veya belgeye rastlanılmadığı görülse de silme eylemini gerçekleştiren çalışana ait telefonun şirket telefonu olduğu, ilgili yazışma grubunun şirket işlerine ilişkin hususları içerdiği ve Kurul içtihadında ağırlıklı olarak Kurulun engelleme/zorlaştırma halinin tespiti adına veri silinmesinin ortaya koyulmasını yeterli kabul etmesi dikkate alındığında ilgili teşebbüse yerinde incelemenin zorlaştırılması/engellenmesi davranışları için 4054 sayılı Kanun’un 16. maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi gereğince 2021 yılı gayri safi gelirlerinin binde beşi oranında idari para cezası verilmesi gerektiği kanaatine ulaşılmıştır.” değerlendirmesine yer verilmiştir.

(38) Kurulun 02.03.2023 tarihli ve 23-12/180-56 sayılı kararında ise; Altıparmak Gıda San. ve Tic. AŞ’de yapılan yerinde inceleme kapsamında, bazı teşebbüs çalışanlarının inceleme başladıktan sonra e-posta hesaplarında yer alan bazı e-postaları sildiğinin tespit edilmesi gerekçesiyle teşebbüs hakkında idari para cezası uygulanmasına karar verilmiştir. İlgili e-postaların bir kısmı “Silinmiş Ögeleri Kurtar” seçeneği ile geri getirilirken silinmiş diğer e-postaların sadece log kayıtları tespit edilebilmiştir. Kararda Kurul, bazı e-postaların geri getirilebilmiş olmasının yerinde incelemenin engellenmesi/zorlaştırılması niteliğine bir etkisinin bulunmadığı, zira aksi bir durumun kabulünün silme işleminin tespit edilemediği bir durumda teşebbüsler bakımından ödüllendirme anlamına geleceği değerlendirmesinde bulunmuştur.

(39) Kurulun yerleşik içtihadına göre, yerinde inceleme başladıktan sonra klasör, e-posta, mesaj gibi verilerin silinmesi, delil karartmaya yönelik eylem olarak nitelendirilmekte ve bu eylem neticesinde yerinde incelemede görevli meslek personelinin olası delillere erişiminin zorlaştırıldığı kabul edilmektedir. Kurulun 21.09.2023 tarihli ve 23-45/839-295 sayılı KOYUNCU kararında da KOYUNCU’da gerçekleştirilen yerinde inceleme esnasında Microsoft Outlook hesaplarındaki veri silme eylemlerinin 4054 sayılı Kanun kapsamında yerinde incelemenin engellenmesi veya zorlaştırılması olarak değerlendirileceği sonucuna varılmıştır [4].

(40) Yukarıda yer verilen Kurul içtihadına ek olarak Ankara 18. İdare Mahkemesinin 13.04.2022 tarihli ve 2022/548 E., 2022/2882 K. sayılı kararında silinen e-postaların içeriğinin (özel ya da iş ile ilgili olup olmaması) ya da geri getirilip getirilememesinin cezai müeyyideye bağlanan halin oluşmasına herhangi bir etkisinin bulunmadığı belirtilmiştir.

(41) Bu bilgiler ışığında incelemeye başlandıktan sonra SAINT JOSEPH’e ait e-postada gerçekleştirilen silme işlemlerinin delil karartmaya yönelik eylem olarak nitelendirilmesi gerektiği, bu kapsamda meslek personelinin yerinde incelemede elde etmesi olası delil ve bulgulara erişiminin engellendiği/zorlaştırıldığı değerlendirilmektedir. Silme eylemini gerçekleştiren çalışana ait e-posta hesabında yer alan maillerin işletme işlerine ilişkin hususları içerdiği, Kurul içtihadında ağırlıklı olarak Kurulun yerinde incelemenin engellemesi/zorlaştırılması halinin tespiti adına incelemeye başlandıktan sonra veri silinmesinin ortaya koyulmasını yeterli kabul etmesi hususları dikkate alındığında ilgili teşebbüse yerinde incelemenin engellenmesi/zorlaştırılması davranışları için 4054 sayılı Kanun’un 16. maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi gereğince 2025 yılı gayri safi gelirlerinin binde beşi oranında idari para cezası verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmaktadır [5].

[4] Kurulun 21.09.2023 tarihli ve 23 - 45/839 - 295 sayılı kararı.

5 Teşebbüsün 2025 yılında elde ettiği gayrisafi geliri (.....) TL olup binde beşi (.....) TL’dir.

H. SONUÇ

(42) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre,

- 29.01.2026 tarihli ve 26-03/73-M sayılı kararıyla yürütülmekte olan önaraştırma kapsamında, 16.04.2026 tarihinde Notre Dame de Sion Fransız Lisesi’nde ve Özel Saint Joseph Fransız Lisesi’nde gerçekleştirilen yerinde incelemenin engellendiği/zorlaştırıldığına,

- Bu çerçevede; 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 16. maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi uyarınca 2025 yılı gayri safi gelirinin binde beşi oranında olmak üzere

- Notre Dame de Sion Fransız Lisesine (.....)-TL

- Özel Saint Joseph Fransız Lisesi’ne (.....)-TL

idari para cezası verilmesine

gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde

yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.