içeren 19.11.1997 tarih, 97/9 sayılı ve Raportör Murat ÖZEYRANOĞLU’nun görüş yazısını içeren 02.12.1997 tarih, 97/31 sayılı Başkanlık önergeleri, 41 sayılı Kurul gündeminin 11’inci sırasında ele alınmıştır.
DATATEKNİK Bilgisayar Sistemleri Ticaret ve Sanayi A.Ş.’nin şikayet dilekçesinde, çeşitli kamu kuruluşlarının ihtiyacı olan bilgisayar alım ihalelerinde, teknik şart olarak Türk Standartları Enstitüsü’nden alınan uygunluk belgesi yerine, yabancı bir milli standart olan FCC belgesinin aranması suretiyle, bu belgeye sahip olmayan firmalar aleyhine ilgili piyasada rekabetin bozulduğu iddia edilmektedir.
Dilekçede, kamu kuruluşu ya da kamu kuruluşu sayılan bazı ihale makamlarının bilgisayar ürünlerine ilişkin alım ihalelerinde, ayrımcı uygulamalarda bulunmak suretiyle TSE belgeli bazı teşebbüsler ve bu arada kendi şirketleri aleyhine, haksız rekabete sebebiyet verdikleri ileri sürülmektedir. Bu kamu kurum ve kuruluşlarına örnek olarak Milli Savunma Bakanlığı, İçişleri Bakanlığı ve Gümrük Müsteşarlığı (ya da onun namına ihale açan Devlet Malzeme Ofisi) gösterilmekte ise de, somut olarak belli bir “teşebbüsün” rekabete aykırı davranışta bulunduğu ileri sürülmeyip, sadece bu kuruluşların da uyacakları bir düzenleme yapılması arzusu dile getirilmektedir.
Öncelikle, 4054 Sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un kamu alımlarını kapsamadığı belirtilmelidir. Dolayısıyla, kamu kuruluşlarının ihalelerinde ortaya çıkabilecek rekabet ihlallerine yönelik olarak dayanağını 4054 sayılı kanundan alan herhangi bir işlem yapma imkanı bulunmamaktadır.
Bilindiği gibi, 08.09.1993 tarihinde kabul edilen 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun kapsama ilişkin 1’inci maddesi uyarınca genel bütçeye dahil dairelerin, katma bütçeli idarelerin, özel idarelerin ve belediyelerin her türlü alım, satım, hizmet, yapım vb. işleri bu kanun hükümlerine göre yürütülecektir.
Kanunun genel ilkeleri arasında sayılan uygunluk, açıklık ve özellikle “rekabetin sağlanması” da, bu kanunun kendi hükümleri çerçevesinde ele alınıp değerlendirilmesi gereken bir husustur.
Haklarında şikayette bulunulan kuruluşların 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun karşısındaki konumlarına gelince: Kanun’un “kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Türkiye Cumhuriyeti sınırları içinde mal ve hizmet piyasalarında faaliyet gösteren ya da piyasaları etkileyen her türlü teşebbüsün aralarında yaptığı rekabeti engelleyici, bozucu ve kısıtlayıcı… bu Kanun kapsamına girer.” denilmektedir. Yine aynı kanunun 3’üncü maddesinde de “Teşebbüs” tanımı yapılmaktadır. Buna göre, “piyasada mal veya hizmet üreten, pazarlayan, satan gerçek ve tüzel kişilerle, bağımsız karar verebilen ve ekonomik bakımdan bir bütün teşkil eden birim” olarak tarif edilen teşebbüs tanımına, dilekçede sayılan kamu kuruluşları girmemektedir.
Yukarıda yer verilen açıklamalardan anlaşılacağı üzere, Kurulumuzun 4054 Sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesi anlamında soruşturma açmasını ya da önaraştırma yapmasını gerektirir nitelikte bir iddia, başvuruda yeralmamaktadır.
REKABET KURUMU 2