13-48/675-289
verdikleri, ilk grup olaylarla bağlantılı bir şekilde bazı firmaların ortaklaşa kurulan firma yoluyla tıbbi cihaz ihalelerini paylaştıkları ihbarı ile ilgili yapılan soruşturma sonucu, incelemeye tabi tutulan bazı teşebbüslerle birlikte Bizim Medikal’in, Karadeniz Laboratuvar ortak girişim yapılanması altında rekabeti sınırlandıran bir oluşum kurmak, yaklaşık maliyetler konusunda diğer firmalar ile danışıklılık içerisinde olmak; Atlas Medikal’in ise tıbbi cihaz ve sarf malzemesi alımı ihalelerinde yan teklif konusunda diğer firmalar ile danışıklılık içerisinde olmak suretiyle 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesini ihlal ettiklerinden bahisle idari para cezası verilmiştir.
(6) Söz konusu Kurul kararına karşı adı geçen teşebbüslerce açılan dava sonucunda, Danıştay 13. Dairesi, 01.02.2013 tarihli 2009/3276 E., 2013/219 K. sayılı ve 30.05.2013 tarihli 2009/3135 E., 2013/1631 K. sayılı kararları ile anılan her iki teşebbüsün 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesini ihlal ettiğine ilişkin Kurulumuz kararının 2. maddesinde hukuka aykırılık görmemiştir. Buna karşın Danıştayın bahse konu kararlarında, Kurulumuz kararının Bizim Medikal ve Atlas Medikal’e uygulanan idari para cezasının miktarına ilişkin sırasıyla 3/b ve 3/c maddelerinin ilgili kısımlarının, failin lehine olan hükmün uygulanması ilkesine uyulmaması, gerekçesiyle iptaline hükmedilmiştir.
(7) Danıştay kararlarının, Kurulumuz kararının iptal edilen kısmına ilişkin gerekçelerinde özetle;
08.02.2008 tarihinden önce idari para cezalarının düzenlendiği 4054 sayılı Kanun’un
16/2 maddesinde “…yasaklanmış olan davranışları gerçekleştirdiği bir yıl önceki mali
yılsonunda oluşan yıllık gayri safi gelirinin yüzde onuna kadar para cezası…”
verilebileceğine ilişkin hüküm bulunduğu,
08.02.2008 tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 5728 sayılı
Kanun’un 472. maddesi ile söz konusu hükmün “… nihai karardan bir önceki mali
yılsonunda oluşan veya bunun hesaplanması mümkün olmazsa nihai karar tarihine en
yakın mali yılsonunda oluşan ve Kurul tarafından saptanacak olan yıllık gayri safi
gelirlerinin yüzde onuna kadar idari para cezası verilir.” şeklinde değiştirildiği,
5326 sayılı Kabahatler Kanunu’nun idari para cezası gerektiren bütün fiiller hakkında
geçerli “Zaman Bakımından Uygulama” başlıklı 5/1. maddesinin gönderme yaptığı Türk
Ceza Kanunu’nun 7/2. maddesinde suçun işlendiği zaman yürürlükte bulunan kanun ile
sonradan yürürlüğe giren kanunun hükümlerinin farklı olması durumunda failin lehine
olan kanunun uygulanacağı kuralının yer aldığı,
Dava konusu işlem bakımından idari para cezası verilmesine neden olan ihlalin 2007
yılında meydana geldiği,
2007 yılında mevcut düzenleme gereğince 2006 yılı gayri safi gelirlerinin esas alınarak
para cezası hesaplanması gerektiği, buna karşılık 4054 sayılı Kanun’un 16.
maddesinde 5728 sayılı Kanun ile yapılan değişiklik uyarınca karar tarihine en yakın
mali yılın 2007 yılına isabet ettiği,
Anılan iki düzenleme dikkate alındığında, 2006 ve 2007 yıllarına ilişkin gelirlerin
değerlendirilmesi ve teşebbüsler lehine olanın tespit edilmesinin gerektiği,
Danıştay 13. Dairesinin 10.10.2012 tarih ve 2009/3276 E. sayılı ara kararıyla Bizim
Medikal’in ilgili yıllardaki gelirlerine ilişkin bilgi ve belgelerin istendiği, gelen cevaba göre
Bizim Medikal’in 2006 yılı gayri safi gelirinin 2007 yılından daha düşük olduğunun
görüldüğü,
Aynı şekilde Danıştay 13. Dairesinin 01.02.2013 tarih ve 2009/3135 E. sayılı ara
kararıyla Atlas Medikal’in ilgili yıllardaki gelirlerine ilişkin bilgi ve belgelerin istendiği,
gelen cevaba göre Atlas Medikal’in 2006 yılı gayri safi gelirinin 2007 yılından daha
düşük olduğunun anlaşıldığı,