Elektrik Üretim A.Ş.'ye ait Arpaçay-Telek, Kiti hidroelektrik santrallerinin işletme hakkının verilmesi yöntemiyle özelleştirilmesi işlemine izin verilmesi talebi.
The text below is extracted from the decision document published by the Turkish Competition Authority; page numbers, tables and figures keep their position in the original document. The summaries, classifications and explanations on this page are provided for information only and do not constitute legal opinion or advice; the binding text is the decision as published by the Authority.
İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY,
Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR
B. RAPORTÖRLER: Cengiz SOYSAL, Harun GÜNDÜZ,
Cemal Ökmen YÜCEL, Selen Yersu ŞAHİN
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN: Özelleştirme İdaresi Başkanlığı
D. TARAFLAR: - Özelleştirme İdaresi Başkanlığı
(19. Grup Hidroelektrik Santralleri)
Ziya Gökalp Cad. No:80 06600 Kurtuluş/Ankara
- Meltem Enerji Üretim Ltd. Şti.
Denizatı Kent A5 Blok Daire:8 Sümer Mah. Zeytinburnu/İstanbul
- Adalı Enerji A.Ş.
Gazeteciler Mh. Sağlam Fikir Sok. No:15 Esentepe Şişli/İstanbul
- Peta Mühendislik Enerji Turizm San. ve Tic. A.Ş.
Güven Mah. Cinnah Cad. No:10/12 Çankaya/Ankara
E. DOSYA KONUSU: Elektrik Üretim A.Ş.’ye ait Arpaçay-Telek, Kiti hidroelektrik santrallerinin işletme hakkının verilmesi yöntemiyle özelleştirilmesi işlemine izin verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Özelleştirme İdaresi Başkanlığı (ÖİB)’nın Kurum kayıtlarına 28.5.2010 tarih ve 4270 sayı ile intikal eden yazısında Özelleştirme Yüksek Kurulu (ÖYK)’nun 19.10.2009 tarih ve 2009/59 sayılı kararı ile “İşletme Hakkının Verilmesi” yöntemiyle özelleştirilmesine karar verilen Elektrik Üretim A.Ş. (EÜAŞ)’ye ait 56 adet elektrik üretim santraline ilişkin ÖİB tarafından nihai izin kapsamında ilk başvuru yapılmıştır. Bu başvuru ekinde ÖYK’ya sunulmak üzere belirlenen tüm teklif sahiplerinin yer aldığı görülmektedir. Bunun üzerine ÖİB’ye gönderilen yazı ile 1998/4 sayılı Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ’in 6. maddesi gereğince her bir santral grubu için en yüksek teklif veren üç teklif sahibinin dosyalarının değerlendirmeye alınabileceği bildirilmiş ve diğer teklif sahibine ait dosya yazı ekinde ÖİB’ye geri gönderilmiştir.
Her bir santral grubu için en yüksek üç teklif sahibine ilişkin 01.07.2010 tarihli Rekabet Kurulu kararlarının ÖİB’ye bildirilmesinin ardından, ÖİB tarafından her bir grup için ÖYK’ya sunulmak üzere belirlenen diğer teklif sahibine ilişkin bildirim formu 08.07.2010 tarih ve 5317 sayılı yazı ile Kurum kayıtlarına intikal etmiştir. Söz konusu bildirim üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 7. maddesi ile 1998/4 sayılı Tebliğ’in ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen 28.07.2010 tarih ve 2010-1-228/ÖN-10-184.CS sayılı Özelleştirme Nihai İnceleme Raporu 29.07.2010 tarih ve REK.0.05.00.00-110/297 sayılı Başkanlık Önergesi ile 10-52 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
Page 2
10-52/1000-377
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; EÜAŞ’ye ait Arpaçay-Telek ve Kiti santrallerinin işletme hakkının verilmesi yöntemiyle özelleştirilmesi işlemine ilişkin olarak, teklif veren ilgili şirketler tarafından devralınması işleminin, 1998/4 sayılı Tebliğ kapsamında Rekabet Kurulunun iznine tabi olmadığı görüşü ifade edilmiştir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. Taraflar
H.1.1. Devredilen: 19. Grup Hidroelektrik Santralleri
ÖYK’nın 19.10.2009 tarih ve 2009/59 sayılı kararı ile “İşletme Hakkının Verilmesi” yöntemiyle özelleştirilmesine karar verilen EÜAŞ’ye ait 56 adet elektrik üretim santralleri çeşitli büyüklük ve sayılara göre 19 adet gruba dağıtılmış olup devre konu olan 19. Grup kapsamında; Arpaçay-Telek ve Kiti santralleri bulunmaktadır. Dosyadaki bilgilere göre, söz konusu santrallerin 2009 yılı elektrik enerjisi satışından elde edilen toplam ciro (……….) TL olup, 2009 yılı kurulu gücü (……….) MW; elektrik satışı ise (……….) MWh olarak gerçekleşmiştir. Devre konu hidroelektrik santralleri ile ilgili özet bilgiye ve pazar paylarına aşağıdaki tabloda yer verilmiştir:
Tablo 1: Devre konu hidroelektrik santrallerinin elektrik üretimi ve kurulu güç pazar payları (2009))
Türkiye Türkiye
Üretim
Kurulu
Satılan Elektrik
Kurulu Tüketim Kurulu
Pazar
Güç Pazar
(MWh)
Güç (MW) Miktarı (MWh) Gücü (MW)
Payı (%)
Payı (%)
Arpaçay-
(……….)
(……….)
(……….)
(……….)
Telek
194.079.100 44.761,2
Kiti (……….) (……….) (……….) (……….)
Toplam (……….) (……….) (……….) (……….) H.1.2. Teklif Sahipleri
H.1.2.1. Meltem Enerji Üretim Limited Şirketi (Meltem Enerji)
Dosyadaki bilgilere göre; mevcut durumda herhangi bir elektrik üretim faaliyeti ve cirosu bulunmayan Meltem Enerji’nin %99 hissesi ERNA Enerji İşletmeleri A.Ş.’ye; %1 hissesi ise Meltem Enerji’nin aynı zamanda müdürü olan Serdar Cemal EKŞİ’ye aittir. Serdar Cemal EKŞİ’nin yönetiminde bulunduğu Artıdeğer Enerji Müh. Kim. Med. ve Gıda Mad. San. Tic. Ltd. Şti.’nin, lisansı alınmış ancak henüz faaliyete geçmemiş olan 6,76 MW kurulu güce sahip Suçatı HES projesi; ERNA Elektrik Üretim Ltd. Şti.’nin ise yine henüz faaliyete geçmemiş 5,7 MW kurulu güce sahip Altınyaka HES projesi bulunmaktadır. ERNA Enerji İşletmeleri A.Ş.’nin kontrolünde henüz elektrik üretim lisansı almamış çok sayıda şirket mevcuttur.
H.1.2.2. Adalı Enerji A.Ş. (Adalı Enerji)
Yeni kurulmuş bir şirket olan Adalı Enerji’nin hâlihazırda elektrik üretimi faaliyeti ve cirosu bulunmamaktadır.
H.1.2.3. Peta Mühendislik Enerji Turizm San. ve Tic. A.Ş. (Peta Enerji)
Dosyadaki bilgilere göre Peta Enerji’nin, Yap-İşlet-Devret modeliyle inşa ettiği, 9,898 MWm/8,68 MWe kurulu güce sahip MURSAL I-II HES’i bulunmaktadır. Söz konusu HES, 18.02.2010 tarihinde işletmeye alınmış olduğundan, şirketin 2009 yılında elektrik üretim faaliyeti ve dolayısıyla da elektrik satışından kaynaklı cirosu bulunmamaktadır. H.2. İlgili Pazar
Dosyadaki bilgiler kapsamında ilgili ürün pazarı, “elektrik üretimi ve satışı” pazarı; ilgili coğrafi pazar ise"Türkiye" olarak belirlenmiştir.
90
Page 3
10-52/1000-377
H.3. Değerlendirme
Devredilecek olan HES’ler ve devralan taraf bakımından elektrik üretim ve satışına ilişkin 2009 yılında elde edilen toplam ciro ve pazar paylarına ilişkin tabloya aşağıda yer verilmiştir:
Tablo 2: Tarafların 2009 Yılı Ciro ve Pazar Payları
Taraflar Ciro Üretim (MWh) Pazar Payı
19. Grup Kapsamındaki HES’ler (……….) (……….) (……….)
Meltem Enerji
(……….)
(……….)
(……….)
Adalı Enerji
(……….)
(……….)
(……….)
Peta Müh.
(……….)
(……….)
(……….)
Türkiye
(……….)
(……….)
(……….)
Tablodan görüldüğü üzere, tarafların toplam ciro ve pazar payları itibarıyla olası devir işlemlerinden hiçbirinin 1998/4 sayılı Tebliğ ile belirlenen ciro ve pazar payı eşiklerini aşmadığı, dolayısıyla söz konusu devir işlemlerinin Rekabet Kurulu iznine tabi olmadığı görülmektedir.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, Elektrik Üretim A.Ş.’ye ait Arapçay-Telek, Kiti hidroelektrik santrallerinin işletme hakkının, teklif sahiplerinden Meltem Enerji Üretim Limited Şirketi veya Adalı Enerji A.Ş. veya Peta Mühendislik Enerji Turizm San. ve Tic. A.Ş. tarafından devralınması işleminin;
1- 4054 sayılı “Rekabetin Korunması Hakkında Kanun”un 7. maddesi ve 1998/4 sayılı “Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ” kapsamında olduğuna,
2- Ancak aynı Tebliğ’in 5. maddesinde öngörülen pazar payları ve ciro eşiklerinin aşılmaması nedeniyle izne tabi olmadığına
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Some values in the tables are redacted as (.....) by the Turkish Competition Authority on trade-secret grounds.