Elektrik Üretim A.Ş.'ye ait Değirmendere, Karaçay, Kuzuculu hidroelektrik santrallerinin işletme hakkının verilmesi yöntemiyle özelleştirilmesi işlemine izin verilmesi talebi.
Aşağıdaki metin, Rekabet Kurumu'nun yayımladığı karar belgesinden çıkarılmıştır; sayfa numaraları, tablolar ve grafikler özgün belgedeki yerleriyle korunmuştur. Bu sayfada yer alan özet, sınıflandırma ve açıklamalar yalnızca bilgilendirme amacıyla hazırlanmış olup hukuki görüş veya danışmanlık niteliği taşımaz; bağlayıcı olan, Kurumun yayımladığı karardır.
İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY,
Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR
B. RAPORTÖRLER: Cengiz SOYSAL, Harun GÜNDÜZ,
C. BİLDİRİMDE BULUNAN 20 D. TARAFLAR
Cemal Ökmen YÜCEL, Selen Yersu ŞAHİN : Özelleştirme İdaresi Başkanlığı : - Özelleştirme İdaresi Başkanlığı (11. Grup Hidroelektrik Santralleri) Ziya Gökalp Cad. No:80 06600 Kurtuluş/Ankara - Üysen Elektrik Üretim A.Ş.
30
Savaş Mah. Kanatlı Cad. No:50 Kat 2 İskenderun/Hatay - Doruk Elektrik Üretim Pazarlama İnşaat Nakliye San. Tic. Ltd. Şti. - Çam-Gaz Lpg Akaryakıt Nakliye İnşaat Enerji Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişim Grubu Esenevler Mah. Hasan Çenet Cad. No:30/2 Osmaniye
E. DOSYA KONUSU: Elektrik Üretim A.Ş.’ye ait Değirmendere, Karaçay, Kuzuculu hidroelektrik santrallerinin işletme hakkının verilmesi yöntemiyle özelleştirilmesi işlemine izin verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Özelleştirme İdaresi Başkanlığı (ÖİB)’nın Kurum kayıtlarına 28.5.2010 tarih ve 4270 sayı ile intikal eden yazısında Özelleştirme Yüksek Kurulu (ÖYK)’nun 19.10.2009 tarih ve 2009/59 sayılı kararı ile “İşletme Hakkının Verilmesi” yöntemiyle özelleştirilmesine karar verilen Elektrik Üretim A.Ş. (EÜAŞ)’ye ait 56 adet elektrik üretim santraline ilişkin ÖİB tarafından nihai izin kapsamında ilk başvuru yapılmıştır. Bu başvuru ekinde ÖYK’ya sunulmak üzere belirlenen tüm teklif sahiplerinin yer aldığı görülmektedir. Bunun üzerine ÖİB’ye gönderilen yazı ile 1998/4 sayılı Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ’in 6. maddesi gereğince her bir santral grubu için en yüksek teklif veren üç teklif sahibinin dosyalarının değerlendirmeye alınabileceği bildirilmiş ve diğer teklif sahibine ait dosya yazı ekinde ÖİB’ye geri gönderilmiştir.
Her bir santral grubu için en yüksek üç teklif sahibine ilişkin 01.07.2010 tarihli Rekabet Kurulu kararlarının ÖİB’ye bildirilmesinin ardından, ÖİB tarafından her bir grup için ÖYK’ya sunulmak üzere belirlenen diğer teklif sahibine ilişkin bildirim formu 08.07.2010 tarih ve 5317 sayılı yazı ile Kurum kayıtlarına intikal etmiştir. Söz konusu bildirim üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 7. maddesi ile
Sayfa 2
10-52/1000-366
1998/4 sayılı Tebliğ’in ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen 28.07.2010 tarih ve 2010-1-221/ÖN-10-184.CS sayılı Özelleştirme Nihai İnceleme Raporu 29.07.2010 tarih ve REK.0.05.00.00-110/294 sayılı Başkanlık Önergesi ile 10-52 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; EÜAŞ’ye ait Değirmendere, Karaçay, Kuzuculu hidroelektrik santrallerinin İşletme Hakkının Verilmesi yöntemiyle özelleştirilmesi işlemine ilişkin olarak, teklif veren ilgili şirketler tarafından devralınması işleminin, 1998/4 sayılı Tebliğ kapsamında Rekabet Kurulunun iznine tabi olmadığı görüşü ifade edilmiştir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. Taraflar
H.1.1. Devredilen: 11. Grup Hidroelektrik Santralleri
ÖYK’nın 19.10.2009 tarih ve 2009/59 sayılı kararı ile “İşletme Hakkının Verilmesi” yöntemiyle özelleştirilmesine karar verilen EÜAŞ’ye ait 56 adet elektrik üretim santralleri çeşitli büyüklük ve sayılara göre 19 adet gruba dağıtılmış olup devre konu olan 11. Grup kapsamında; Değirmendere, Karaçay ve Kuzuculu hidroelektrik santralleri bulunmaktadır. Dosyadaki bilgilere göre, söz konusu santrallerin 2009 yılı elektrik enerjisi satışından elde edilen toplam ciro (……….) TL olup, 2009 yılı kurulu gücü (……….) MW; elektrik satışı ise (……….) MWh olarak gerçekleşmiştir. Devre konu hidroelektrik santralleri ile ilgili özet bilgiye ve pazar paylarına aşağıdaki tabloda verilmiştir:
Tablo 1: Devre konu hidroelektrik santralinin elektrik üretimi ve kurulu güç pazar payları (2009)
Satılan
Türkiye
Kurulu
Üretim Kurulu
Elektrik
Kurulu
Tüketim Miktarı
Gücü
Pazar Payı Güç Pazar
(MWh)
Güç (MW)
(MWh)
(MW)
(%) Payı (%)
Değirmendere (……….)
(……….)
(……….) (……….)
Karaçay (……….)
(……….)
(……….) (……….)
Türkiye
194.079.100 44.761,2
Kuzuculu (……….) (……….) (……….) (……….)
Toplam (……….) (……….) (……….) (……….) H.1.2. Teklif Sahipleri
Dosyadaki bilgilere göre teklif sahipleri olan; Üysen Elektrik Üretim A.Ş. (Üysen Elektrik) ile Doruk Elektrik Üretim Pazarlama İnşaat Nakliye San. Tic. Ltd. Şti. (Doruk Elektrik) – Çam-Gaz Lpg Akaryakıt Nakliye İnşaat Enerji Tic. Ltd. Şti. (Çam-Gaz) Ortak Girişim Grubu’nun elektrik üretim pazarında bildirilmiş herhangi bir faaliyeti bulunmamaktadır.
H.2. İlgili Pazar
Dosyadaki bilgiler kapsamında ilgili ürün pazarı, “elektrik üretimi ve satışı” pazarı; ilgili coğrafi pazar ise"Türkiye" olarak belirlenmiştir.
H.3. Değerlendirme
Devredilecek olan HES’ler ve devralan taraf bakımından elektrik üretim ve satışına ilişkin 2009 yılında elde edilen toplam ciro ve pazar paylarına ilişkin tabloya aşağıda yer verilmiştir:
Sayfa 3
10-52/1000-366
Tablo 2: Tarafların 2009 Yılı Ciro ve Pazar Payları
Taraflar
Ciro
Üretim (MWh)
Pazar Payı
6. Grup HES’ler
(……….)
(……….)
(……….)
Üysen Elektrik
(……….)
(……….)
(……….)
Doruk Elektrik – Çam-Gaz OGG
(……….)
(……….)
(……….)
Türkiye
(……….)
(……….)
(……….)
Tablodan görüldüğü üzere, tarafların toplam ciro ve pazar payları itibarıyla olası devir işlemlerinden hiçbirinin 1998/4 sayılı Tebliğ ile belirlenen ciro ve pazar payı eşiklerini aşmadığı, dolayısıyla söz konusu devir işlemlerinin Rekabet Kurulu iznine tabi olmadığı görülmektedir.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, Elektrik Üretim A.Ş.’ye ait Değirmendere, Karaçay, Kuzuculu hidroelektrik santrallerinin işletme hakkının, teklif sahiplerinden Üysen Elektrik Üretim A.Ş. veya Doruk Elektrik Üretim Pazarlama İnşaat Nakliye San. Tic. Ltd. Şti. - Çam-Gaz Lpg Akaryakıt Nakliye İnşaat Enerji Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişim Grubu tarafından devralınması işleminin;
1- 4054 sayılı “Rekabetin Korunması Hakkında Kanun”un 7. maddesi ve 1998/4 sayılı “Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ” kapsamında olduğuna,
2- Ancak aynı Tebliğ’in 5. maddesinde öngörülen pazar payları ve ciro eşiklerinin aşılmaması nedeniyle izne tabi olmadığına
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Tablolardaki bazı değerler Rekabet Kurumu tarafından ticari sır gerekçesiyle (.....) şeklinde gizlenmiştir.