Rekabet Kurulunun 13.02.2019 tarihli ve 19-07/82-M sayılı ve 28.03.2019 tarihli ve 19-13/169-M sayılı…

Rekabet Kurumu Başkanlığından,

REKABET KURULU KARARI

A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER

Başkan: Birol KÜLE

Üyeler: Arslan NARİN (İkinci Başkan), Şükran KODALAK,

Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ

B. RAPORTÖRLER: Mücteba ALTUN, Hatice CESUR, Barış BİRCAN

C. İLGİLİ TARAF: - Dyno Net – Bestami DALYAN

Aydınlar Mah. 03065. Cad. No:25 Şehitkamil/Gaziantep

- Garanti Oto Ekspertiz- Veysel DİZMAN

Aydınlar Mah. 03063. Cad. No:11/22 Sabah Sitesi

Şehitkamil/Gaziantep

(1) D. DOSYA KONUSU: Rekabet Kurulunun 13.02.2019 tarihli ve 19-07/82-M sayılı ve 28.03.2019 tarihli ve 19-13/169-M sayılı kararları ile Gaziantep ilinde oto ekspertiz hizmetleri pazarında faaliyet gösteren on iki teşebbüs hakkında yürütülen soruşturma kapsamında talep edilen bilgi ve belgelerin Dyno Net- Bestami DALYAN ve Garanti Oto Ekspertiz- Veysel DİZMAN tarafından gönderilmemesi.

(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurulunun 13.02.2019 tarih, 19-07/82-M sayılı ve 28.03.2019 tarih, 19-13/169-M sayılı kararları ile Gaziantep ilinde oto ekspertiz hizmetleri pazarında faaliyet gösteren, aralarında Dyno Net – Bestami DALYAN (DYNO NET) ve Garanti Oto Ekspertiz Veysel Dizman’ın (GARANTİ OTO) da bulunduğu 12 teşebbüs hakkında 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un (4054 sayılı Kanun) 4. maddesini ihlal edip etmediklerinin tespiti amacıyla aynı Kanun’un 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmıştır.

(3) Soruşturma kapsamında, taraflardan bilgi talebinde bulunulmuş, ancak DYNO NET ve GARANTİ OTO tarafından Kurum yazısına cevap verilmemiştir. Bu çerçevede düzenlenen 27.06.2019 tarih ve 2018-4-070/BN-2 sayılı Bilgi Notu görüşülerek karara bağlanmıştır.

(4) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili Bilgi Notunda; DYNO NET ve GARANTİ OTO’ya 4054 sayılı Kanun'un 16. maddesinin birinci fıkrası gereğince 2018 yılı gayri safi gelirlerinin binde biri oranında veya “4054 Sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 16. Maddesinin Birinci Fıkrasında Öngörülen İdari Para Cezası Alt Sınırının 31/12/2019 Tarihine Kadar Geçerli Olmak Üzere Arttırılmasına İlişkin Tebliğ” (2019/1 sayılı Tebliğ) doğrultusunda ve yine 4054 sayılı Kanun’un 17. maddesinin birinci fıkrası gereğince her gün için 2018 yılı gayri safi gelirlerinin on binde beşi oranında idari para cezası verilmesi gerektiği ifade edilmiştir.

G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME

(5) 4054 say ı l ı Kanun’ un 14. maddesinde “Kurul, bu Kanun’ un kendisine verdi ğ i g ö revleri yerine getirirken, gerekli g ö rd üğü her t ü rl ü bilgiyi t ü m kamu kurum ve kurulu ş lar ı ndan, te ş ebb ü slerden ve te ş ebb ü s birliklerinden isteyebilir. Bu makamlar, te ş ebb ü sler ve te ş ebb ü s birliklerinin yetkilileri istenen bilgileri Kurulun belirleyece ğ i s ü re i ç inde vermek zorundad ı r.” h ü km ü ne yer verilmi ş tir.

(6) Ö te yandan, mezkur Kanun’ un 16. maddesinin birinci f ı kras ı ile te ş ebb ü s niteli ğ indeki ger ç ek ve t ü zel ki ş iler ile te ş ebb ü s birlikleri veya bu birliklerin ü yelerine, ayn ı f ı krada say ı lan hallerde, karardan bir ö nceki mali y ı l sonunda olu ş an veya bunun hesaplanmas ı m ü mk ü n olmazsa karar tarihine en yak ı n mali y ı l sonunda olu ş an ve Kurul taraf ı ndan saptanacak olan y ı ll ı k gayri safi gelirlerinin binde biri oran ı nda idari para cezas ı verilece ğ i h ü kme ba ğ lanm ış t ı r. An ı lan f ı kran ı n (c) bendinde “Kanun’ un 14 ve 15 inci maddelerinin uygulanmas ı nda eksik, yanl ış ya da yan ı lt ı c ı bilgi veya belge verilmesi ya da bilgi veya belgenin belirlenen s ü re i ç inde ya da hi ç verilmemesi” idari para cezas ı verilmesi gereken hallerden biri olarak say ı lm ış t ı r.

(7) Bunun yan ı s ı ra Kanun’ un 17. maddesinin birinci f ı kras ı nda, ayn ı f ı kran ı n (c) bendinde ge ç en; 14 ve 15. maddenin uygulanmas ı nda istenen bilgi veya belgenin belirlenen s ü re i ç inde verilmemesi durumunda, her g ü n i ç in, ilgili te ş ebb ü slere karardan bir ö nceki mali y ı l sonunda olu ş an, bunun hesaplanmas ı m ü mk ü n olmazsa karar tarihine en yak ı n mali y ı l sonunda olu ş an ve Kurul taraf ı ndan saptanacak olan y ı ll ı k gayri safi gelirlerinin on binde be ş i oran ı nda idar î para cezas ı verilece ğ i d ü zenlenmi ş tir.

(8) Rekabet ihlallerinin tespitine y ö nelik olarak yap ı lan incelemelerde Kanun’ un 14. maddesinde yer verilen bilgi isteme yetkisi kullan ı larak dosya konusu iddialar ı n ve elde edilen bulgular ı n tam ve do ğ ru olarak de ğ erlendirilmesi ama ç lanmaktad ı r. Bu noktada gerek soru ş turma taraf ı te ş ebb ü slerden gerekse üçü nc ü ki ş ilerden talep edilen bilgi/belgeler, dosya konusu hususlar ı destekleyici/ çü r ü t ü c ü tespitler yap ı lmas ı na olanak tan ı maktad ı r.

(9) Soruşturma kapsam ı nda; ihlal şü phesi ta şı yan eylemlerin etkisinin ortaya konmas ı amac ı yla 01.01.2016-31.12.2018 tarihleri aras ı nda yap ı lan oto ekspertiz hizmet sat ış lar ı na ili ş kin bilgiler ile soru ş turma taraflar ı hakk ı nda genel bilgilerin tespit edilmesi amac ı yla taraflar ı n faaliyete ba ş lad ığı ve (varsa) son verdi ğ i tarihlerin ve ticaret unvanlar ı n ı g ö sterir belgelerin (vergi levhas ı, kurulu ş unun yay ı mland ığı ticaret sicili gazetesinin bir kopyas ı) talep edilmesi ihtiyac ı has ı l olmu ş tur. Bu ç er ç evede, di ğ er te ş ebb ü slerin yan ı s ı ra DYNO NET ve GARANT İ OTO firmalar ı ndan da s ö z konusu bilgiler talep edilmi ş tir.

(10) İ lgili s ü re ç te bilgi isteme yaz ı s ı n ı n, DYNO NET taraf ı ndan tebell üğ edilmedi ğ inin anla şı lmas ı ü zerine, Kurumun 31.05.2019 tarih ve 6610 say ı l ı yaz ı s ı ile DYNO NET’ e bilgi isteme yaz ı s ı yeniden g ö nderilmi ş, istenilen bilgi ve belgelerin 10.06.2019 tarihine kadar g ö nderilmesi talep edilmi ş, daha sonra bu s ü re 21.06.2019 tarihine kadar uzat ı lm ış t ı r. DYNO NET taraf ı ndan s ö z konusu bilgi ve belge talebine, Kurum kay ı tlar ı na 27.06.2019 tarih ve 4187 say ı ile intikal eden yaz ı ile cevap verilmi ş tir.

(11) GARANT İ OTO ise, 07.05.2019 tarih ve 5458 say ı ile g ö nderilen bilgi isteme yaz ı s ı n ı 09.05.2019 tarihinde tebell üğ etmi ş tir. Te ş ebb ü se cevap vermesi i ç in tan ı nan s ü re daha sonra 10.06.2019 tarihine kadar uzat ı lm ış t ı r. Ancak GARANT İ OTO taraf ı ndan Kurum yaz ı s ı na cevap verilmemi ş tir.

(12) T ü m bu a çı klamalar ç er ç evesinde, DYNO NET ve GARANT İ OTO’ ya, 4054 say ı l ı Kanun'un 16. maddesinin birinci f ı kras ı n ı n (c) bendi ç er ç evesinde 2018 mali yılı sonunda oluşan yıllık gayri safi gelirlerinin binde biri oranında olmak üzere idari para cezası verilmesi gerekmekle birlikte, bu bent uyarınca verilecek idari para cezası 2019/1 sayılı Tebliğ uyarınca öngörülen 26.027,00 TL’den az olamayacağından, 26.027,00’şer TL idari para cezası verilmesi gerekmektedir.

(13) Ayrıca ilgili teşebbüslere 4054 sayılı Kanun’un 17. maddesinin birinci f ı kras ı n ı n (c) bendi uyar ı nca da idari para cezas ı verilmesi gerekti ğ i sonucuna ula şı lm ış t ı r. Bu ç er ç evede DYNO NET’e 4054 sayılı Kanun’un 17. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi uyarınca, 2018 mali yılı sonunda oluşan gayri safi gelirinin on binde beşi oranında olmak ve bilgi, belge talebine cevap için verilen son gün olan 21.06.2019 gününü takip eden günden başlayarak, istenen bilgi ve belgelerin Kurum kayıtlarına girdiği güne kadar yürütülmek üzere 5 gün x (…..) TL idari para cezası verilmesi gerekmektedir.

(14) GARANT İ OTO i ç in ise, te ş ebb ü se talep edilen bilgi ve belgeler için verilen sürenin dolduğu 10.06.2019 gününü takip eden 11.06.2019 günüden başlamak ve talebe konu bilgi ve belgelerin Rekabet Kurumu kayıtlarına girmesine kadar yürütülmek üzere her gün için, 4054 sayılı Kanun’un 17. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi uyarınca, 2018 mali yılı sonunda oluşan gayri safi gelirinin on binde beşi oranında olmak üzere (…..) TL idari para cezası verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. H. SONU Ç

(15) D ü zenlenen rapora ve incelenen dosya kapsam ı na g ö re,

- Rekabet Kurulunun 13.02.2019 tarihli ve 19-07/82-M sayılı, 28.03.2019 tarihli ve

19-13/169-M sayılı kararları ile yürütülmekte olan soruşturma kapsamında, talep

edilen bilgi ve belgelerin Dyno Net - Bestami DALYAN ve Garanti Oto Ekspertiz

Veysel DİZMAN tarafından süresi içinde gönderilmemesi nedeniyle 4054 sayılı

Kanun’un 16. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi uyarınca 2018 mali yılı

sonunda oluşan ve Kurul tarafından belirlenen yıllık gayri safi gelirlerinin binde

biri oranında olmak üzere idari para cezası verilmesi gerekmekle birlikte, bu bent

uyarınca verilecek idari para cezası 2019/1 sayılı “4054 sayılı Kanun’un 16.

Maddesinin Birinci Fıkrasında Öngörülen İdari Para Cezası Alt Sınırının

31.12.2019 Tarihine Kadar Geçerli Olmak Üzere Artırılmasına İlişkin Tebliğ”

uyarınca öngörülen 26.027,00 TL’den az olamayacağından, Dyno Net - Bestami

DALYAN’a ve Garanti Oto Ekspertiz Veysel DİZMAN’a 26.027,00’şer TL idari

para cezası verilmesine,

- Dyno Net - Bestami DALYAN’a 4054 sayılı Kanun’un 17. maddesinin birinci

fıkrasının (c) bendi uyarınca, 2018 mali yılı sonunda oluşan gayri safi gelirinin on

binde beşi oranında olmak üzere 5 gün x (…..) TL idari para cezası verilmesine, - Garanti Oto Ekspertiz Veysel DİZMAN’dan talep edilen bilgi ve belgeler için

verilen sürenin dolduğu 10.06.2019 gününü takip eden ilk iş günü olan

11.06.2019 günüden başlamak ve talebe konu bilgi ve belgelerin Rekabet

Kurumu kayıtlarına girmesine kadar yürütülmek üzere her gün için, 4054 sayılı

Kanun’un 17. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi uyarınca, 2018 mali yılı

sonunda oluşan gayri safi gelirinin on binde beşi oranında olmak üzere Garanti

Oto Ekspertiz Veysel DİZMAN’a (…..) TL idari para cezası verilmesine,

gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.