Karayolları Genel Müdürlüğü'nce işletilen yollar kapsamında "Otoyol Ağına Fiber Optik İletişim Altyapısı…

Rekabet Kurumu Başkanlığından,

REKABET KURULU KARARI

A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER

Başkan: Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI

Üyeler: Tuncay, SONGÖR, M. Sıraç ASLAN,

Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN,

İsmail Hakkı KARAKELLE

B. RAPORTÖRLER: Hakan BİLİR, Adnan AKGÜN,

Ümit Nevruz ÖZDEMİR

C. ŞİKÂYET EDEN: -Borusan Telekom ve İletişim Hizmetleri A.Ş.

Temsilcisi: Av. Dr. İ. Yılmaz ASLAN

Barbaros Bulv. Tan Apt. No:60/5 Balmumcu, Beşiktaş/İstanbul D. HAKKINDA İLK

İNCELEME YAPILAN: -T.C. Ulaştırma Bakanlığı Karayolları Genel Müdürlüğü

İnönü Bulvarı 06100 Yücetepe-Ankara

E. DOSYA KONUSU: Karayolları Genel Müdürlüğü’nce işletilen yollar kapsamında “Otoyol Ağına Fiber Optik İletişim Altyapısı Tesisi ve Kullanımı İşi” için açılan ihalenin incelemeye alınması talebi.

F. İDDİALARIN ÖZETİ : Borusan Telekom ve İletişim Hizmetleri A.Ş. (Borusan) tarafından yapılan başvuruda özetle;

- 23.7.2007 tarihli Resmi Gazete’de yayınlanan ihale duyurusunda Karayolları

Genel Müdürlüğü’nce işletilen yollar kapsamında “Otoyol Ağına Fiber Optik

İletişim Altyapısı Tesisi ve Kullanımı İşi” için görevlendirme yapılacağı

açıklamalarına yer verildiği ve görevlendirmeye katılacak şirketlerin belirlenmesi

için önseçim yapılacağının ifade edildiği,

- İhale kapsamında mikro tüp tesisi, fiber optik kabloların çekilmesi ve bunlarla

bağlantılı yapılacak iş ve donanımların hizmet üretimine yönelik olduğu ve

kurulacak bu altyapının Telekomünikasyon Kurumu (TK) düzenlemeleri

çerçevesinde telekomünikasyon hizmeti sunumu için kullanılacağı,

- İhaleyi kazanan firmanın döşenecek mikro tüplerden birine koyacağı 8 fiber kılı

15 yıl boyunca kullanmaya hak kazanacağı,

- 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşmeler ve

Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında bu kiralama ve işletme hakkının devri

işleminin devralma olarak kabul edildiği ve 1998/4 sayılı Tebliğ kapsamında

değerlendirilmesi gereken bir devralma işlemi olduğu,

- Diğer yandan ihale ön seçim şartnamesinde diğer dört mikro tüpün tahsisi işinin

tesis işi yapıldıktan sonra tamamlanacağının belirtildiği, inşa edilecek bu dört

mikro tüpün hangi şartlarla hangi işletmecilere tahsis edileceği konusunda da,

gelecekte rekabete aykırı sonuçlar doğmaması için, Rekabet Kurulu’nun değerlendirmede bulunması gerektiği,

- Fiber optik altyapının kurulacağı güzergâhta söz konusu fiber optik kablolara ikame olacak az sayıda kablo bulunduğu gerekçesi ile ihale güzergâhındaki fiber optik kabloların pazar payının %20’yi geçtiğinin düşünüldüğü,

- Karayollarının Genel Müdürlüğü’nün oto yollarının, devlet yollarının ve il yollarının işletilmesinde imtiyaz sahibi olduğu,

- Rekabet Kurulu’nun bir kamu teşebbüsünün ya da ilgili biriminin fiili olarak bir ayrıcalığa sahip olmasını dahi imtiyaz olarak değerlendirdiği,

- Dolayısıyla 1998/4 sayılı tebliğin 3. maddesi kapsamında ihale ile ilgili olarak Rekabet Kurulu’nun görüşünün alınması gerektiği,

- Türk Telekomünikasyon A.Ş. (Türk Telekom)’nin ve Tellcom İletişim Hizmetleri A.Ş.(Tellcom)’nin ihaleye katılıp kazanması halinde, hâkim durum yaratılması/hâkim durumun güçlendirilmesi ihtimali göz önünde bulundurulduğunda yapılacak ön bildirimin ihalenin sonuçları bakımından da oldukça önemli olduğu

ifade edilerek;

- Başvuru konusu devralma işlemlerinin 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanunu’nun 7. maddesi uyarınca Tellcom açısından hâkim durum yaratılmasına, Türk Telekom açısından ise hâkim durumun güçlendirilmesine yol açabileceği gerekçesiyle Rekabet Kurulu’nun 4054 sayılı Kanun’un 11. maddesinin ilk fıkrası uyarınca söz konusu devralma işlemlerini incelemeye alması,

- Ayrıca yapılacak inceleme sonucunda başvuru konusu devralma işlemlerinin 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi 1. fıkrası kapsamına girdiğine karar verilmesi halinde, 11. maddenin (b) bendinde öngörülen tedbirlerin yerine getirilmesi için gereğinin yapılması

talep edilmektedir.

G. DOSYA EVRELERİ : Kurum kayıtlarına 20.8.2007 tarih ve 5535 sayı ile giren

başvuru üzerine yapılan inceleme neticesinde hazırlanan, 1.2.2008 tarih ve 2007-2-

168/İİ-08-HB sayılı İlk İnceleme Raporu 1.2.2008 tarih ve REK.0.06.00.00-110/33

sayılı Başkanlık önergesi ile 08-12 sayılı Rekabet Kurulu toplantısında görüşülerek

karara bağlanmıştır.

H. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; Karayolları Genel Müdürlüğü’nce

işletilen yollar kapsamında “Otoyol Ağına Fiber Optik İletişim Altyapısı Tesisi ve

Kullanımı İşi”ne ilişkin olarak; şikâyet konusu ihalenin iptal edilmesi nedeniyle söz

konusu başvuruya ilişkin işlemin niteliği ve Kanun kapsamında ele alınıp alınmayacağı

gibi konuları da içeren değerlendirmeler yapılmasına ve herhangi bir işlem tesis

edilmesine gerek olmadığı; bu anlamda şikâyetin reddedilmesi gerektiği ifade

edilmiştir.

90

I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME

Dosya konusu şikâyet üzerine Karayolları Genel Müdürlüğü’ne gönderilen 27.8.2007

tarih ve 673 sayılı bilgi isteme yazısının cevabı 7.9.2007 tarih ve 5932 sayı ile Kurum

kayıtlarına intikal etmiştir. Karayolları Genel Müdürlüğü’nden gelen yazıda yer alan

bilgiler çerçevesinde şikâyet konusu, üzerine fiber optik kablo tesis edilecek otoyol

ağının (güzergâhın);

- Kapıkule (Sınır Kapısı) - Edirne Batı Kavşağı - Edirne Gişeleri - Mahmutbey Gişeleri- 2. Çevreyolu - Çamlıca Gişeleri - Akıncı Gişeleri - Ankara Çevreyolu,

- İzmir Çevreyolu-Aydın Otoyolu, İzmir-Çeşme Otoyolu,

- Niğde-Pozantı-Tarsus-Mersin Otoyolu, Tarsus-Adana-Gaziantep- Şanlıurfa Otoyolu, Toprakkale-İskenderun Otoyolu,

- Bursa Çevreyolu,

- Bunlara ilişkin İdarenin sorumluluğunda bulunan bağlantı yolları

olduğu anlaşılmıştır. Yapılacak kablo altyapısının özellikleri ve işletilmesine ilişkin

olarak ihale şartnamesinde yer alan diğer önemli konular ise aşağıda yer almaktadır:

- Yan yana 2 (İki) adet HDPE boru (40 mm çapında) tesis edilecektir,

- HDPE borulardan birisi boş olarak tesis edilecektir,

- Diğer HDPE boru, içerisinde 6 (altı) adet mikro tüp bulunacak şekilde tesis edilecektir,

- Mikro tüplerden bir tanesine 12 (on iki) fiberli bir kablo çekilecektir. Bu mikro tüpteki fiber optik kablo İdare tarafından uygun ekipmanlarla sonlandırılarak İdarenin ihtiyaçları için kullanılacaktır,

- Tesis işini yapan şirkete, idarece herhangi bir ödeme yapılmayacaktır. Buna karşılık şirket, Kapıkule-İstanbul-Ankara (Ankara Çevreyolu dâhil) otoyol kesimine ve otoyol kesimine ait bağlantı yollarına tesis edeceği altyapı bünyesindeki mikro tüplerden birine çekeceği 8 (sekiz) fiberli kabloyu 15 (on beş yıl) süreyle, İdare’ye herhangi bir işletme bedeli ödemesi yapmaksızın, kullanacaktır. Bu süre sonunda işlettiği fiberleri sağlam ve kullanıma hazır durumda İdare’ye teslim edecektir,

- Diğer 4 (dört) mikro tüp, şartları sağlayan operatörlere, bir mikro tüpe 8 (sekiz) fiberli kablo çekmesi suretiyle, işletme bedeli karşılığı kullandırılacaktır. Diğer operatörlere, mikro tüp tahsisi, tesis işi tamamlandıktan sonra yapılacaktır,

- Kapıkule-İstanbul-Ankara (Ankara Çevreyolu dâhil) otoyol kesimine ve bu otoyol kesimine ait bağlantı yollarına fiber optik haberleşme altyapısı tesis edilmesi 8 (sekiz) ay süre içerisinde, geri kalan otoyollar ve o otoyollara ait bağlantı yollarına ait fiber optik haberleşme altyapısının tesis edilmesi de 12 (on iki) ay süre içerisinde tamamlanacaktır,

İşe ilişkin önseçim ilanın 23.7.2007 tarihinde Resmi Gazete’de yayınlanmasının

ertesinde, istekli şirketlere Önseçim Şartnamesi verilmiş, Önseçim Komisyonu

tarafından toplam 6 adet isteklinin dosyalarının incelenmesi sonucunda ise yeterli

bulunan isteklilerden Vodafone Telekomünikasyon Hizmetleri A.Ş., Tellcom İletişim

Hizmetleri A.Ş., Grid Telekomünikasyon Hizmetleri A.Ş. ve Global İletişim Hizmetleri

A.Ş.’ne İdare tarafından tekliflerini iletmeleri için davet mektubu gönderilmiştir.

Dosya konusu İhale ile ilgili olarak, Karayolları Genel Müdürlüğü’ne gönderilen

2.1.2008 tarih ve 6 sayılı yazıya cevaben gelen ve Kurum kayıtlarına 14.1.2008 tarih

ve 279 sayı ile giren yazıda ise söz konusu ihalenin “tek şirketin ihaleye iştirak etmesi”

nedeniyle yapılmamasına ve yeni bir ihale yapılmasına karar verildiği belirtilmektedir.

Öte yandan, 2813 sayılı Telsiz Kanunu’nun 4502 sayılı Kanun’la değişik 7. maddesi gereğince 24.8.2007 tarih ve 2958 sayılı yazı ile TK görüşü talep edilmiş; TK görüşü 31.1.2008 tarih ve 734 sayı ile Kurum kayıtlarına girmiştir.

Karayolları Genel Müdürlüğü’nce gönderilen yazıdan şikâyete konu olan ihalenin iptal edildiği anlaşılmaktadır. Bu bağlamda, şikâyet konusu ihalenin iptal edilmesi nedeniyle, başvuru ile ilgili olarak işlemin niteliği ve Kanun kapsamında ele alınıp alınmayacağı gibi konuları da içeren değerlendirmeler yapılmasına ve karar alınmasına yer olmadığına kanaat getirilmiştir.

J. SONUÇ

Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, dosya konusuna ilişkin olarak karar verilmesine yer olmadığına OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.