Prosperity Kingsfield Ltd.’nin ihraç edilmiş sermayesinin tamamının Taifu Kechuang Special Steel (Shanghai)…

Rekabet Kurumu Başkanlığından,

REKABET KURULU KARARI

A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER

Başkan: Birol KÜLE

Üyeler: Ahmet ALGAN (İkinci Başkan), Şükran KODALAK,

Rıdvan DURAN, Ayşe USLU CEVLEK

B. RAPORTÖRLER: Yakup GÖKALP, Melih Gökhan DURMUŞ, Furkan ŞENEL

C. BİLDİRİMDE

BULUNAN: - Taifu Kechuang Special Steel (Shanghai) Co., Ltd.

Temsilcileri: Dr. Mehmet Fevzi TOKSOY, Av. Bahadır BALKI,

Av. Mehmet SALAN, Av. Celal Duruhan AYDINLI

Tekkeci Sok. No. 3-5 34345, Arnavutköy-Beşiktaş / İSTANBUL

(1) D. DOSYA KONUSU: Prosperity Kingsfield Ltd.’nin ihraç edilmiş sermayesinin tamamının Taifu Kechuang Special Steel (Shanghai) Co., Ltd. tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi.

(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu kayıtlarına 17.06.2026 tarih ve 85993 sayı ile giren ve eksiklikleri en son 28.07.2026 tarihli, 87902 sayılı yazı ile tamamlanan bildirim üzerine düzenlenen 31.07.2026 tarihli ve 2026-4-035/Öİ sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.

(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda özetle, dosya konusu işleme izin verilmesinde sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir.

G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME

(4) Başvuruda, Prosperity Kingsfield Ltd. (PKL)’nin ihraç edilmiş sermayesinin tamamının Taifu Kechuang Special Steel (Shanghai) Co., Ltd. (TAIFU) tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talep edilmiştir.

(5) Bildirim konusu devralma işleminin temelini, taraflar arasında 30.12.2025 tarihinde imzalanan Mülkiyet Hakları İşlem Sözleşmesi oluşturmaktadır. İşlemin ekonomik gerekçesi ise, “(.....).” şeklinde belirtilmiştir.

(6) 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ’in (2010/4 sayılı Tebliğ) 5. maddesinin birinci fıkrası “Kontrolde kalıcı değişiklik meydana getirecek şekilde; a) iki veya daha fazla teşebbüsün birleşmesi ya da b) Bir veya daha fazla teşebbüsün tamamının ya da bir kısmının doğrudan veya dolaylı kontrolünün, hisse ya da mal varlığının satın alınmasıyla, sözleşmeyle veya diğer bir yolla bir ya da daha fazla teşebbüs veya hâlihazırda en az bir teşebbüsü kontrol eden bir ya da daha fazla kişi tarafından devralınması, Kanunun 7’nci maddesi kapsamında birleşme veya devralma işlemi sayılır.” hükmünü haizdir.

(7) Bu kapsamda PKL’nin işlem öncesi ve sonrasındaki hissedarlık yapısına aşağıdaki tabloda yer verilmiştir:

(.....) (.....) TAIFU (.....)

TOPLAM 100 TOPLAM 100

Kaynak: Bildirim Formu

(8) Tablodan görüldüğü üzere, işlem öncesinde PKL’nin hisselerinin (.....) (.....) tarafından kontrol edilmektedir. Bildirim konusu işlemin gerçekleşmesi ile birlikte ise PKL hisselerinin (.....) ve dolayısıyla PKL’nin tek kontrolü TAIFU’ya ait olacaktır. Dosya kapsamında elde edilen bilgiler doğrultusunda, bildirilen işlem sonrasında PKL’nin kontrol yapısında kalıcı değişiklik meydana geleceğinden işlem, 2010/4 sayılı Tebliğ’in 5. maddesi uyarınca bir devralma işlemi niteliğindedir.

(9) 2010/4 sayılı Tebliğ’in 7. maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (b) bentlerine göre bir birleşme veya devralmanın Kurul iznine tabi olabilmesi için “Bu Tebliğin 5 inci maddesinde belirtilen bir birleşme veya devralma işleminde; a) İşlem taraflarının Türkiye ciroları toplamının üç milyar TL’yi ve işlem taraflarından en az ikisinin Türkiye cirolarının ayrı ayrı bir milyar TL’yi veya b) Devralma işlemlerinde devre konu varlık ya da faaliyetin, birleşme işlemlerinde ise işlem taraflarından en az birinin Türkiye cirosunun bir milyar TL’yi ve diğer işlem taraflarından en az birinin dünya cirosunun dokuz milyar TL’yi” aşması gerekmektedir.

(10) Bu kapsamda, tarafların cirolarının 2010/4 sayılı Tebliğ’in 7. maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (b) bentlerinde belirtilen eşikleri aştığı ve söz konusu işlemin Kuruldan izin alınması gereken bir devralma işlemi niteliğinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

(11) Etkilenen pazar kavramı 2010/4 sayılı Tebliğ’in ekinde yer alan Bildirim Formu’nda; “Türkiye’de bildirim konusu işlemden etkilenme ihtimali olan ve; a) Taraflardan ikisinin veya daha fazlasının aynı pazarda ticari faaliyette bulunduğu (yatay ilişki), b) Taraflardan en az bir tanesinin bir diğerinin faaliyet gösterdiği herhangi bir ilgili pazarın alt veya üst pazarında ticari faaliyette bulunduğu (dikey ilişki), tüm ilgili ürün pazarlarından ve ilgili coğrafi pazarlardan oluşur.” şeklinde tanımlanmaktadır. Bu çerçevede, işlem taraflarının faaliyet gösterdikleri pazarlar arasında herhangi bir örtüşmenin söz konusu olup olmadığı incelenmiştir.

(12) Devre konu teşebbüs olan PKL, Stemcor Global Holdings Limited (STEMCOR) aracılığıyla ağırlıklı olarak çelik hammaddeleri ve çelik ürünlerinin uluslararası ticareti ve dağıtımı alanında faaliyet göstermektedir. STEMCOR’un başta Birleşik Krallık, Almanya, Fransa, Amerika Birleşik Devletleri, Singapur ve Brezilya olmak üzere çeşitli ülkelerde faaliyet yürüten iştirakleri bulunmaktadır. PKL Türkiye’de ise, STEMCOR aracılığıyla çelik ürünleri ve çelik ham maddelerinin stoksuz dağıtımı ile çelik ürünlerinin stoklu dağıtımı alanlarında faaliyet göstermektedir. 1

(13) PKL, çelik ürünleri ve çelik ham maddelerinin stoksuz dağıtımı faaliyeti kapsamında Türkiye’de; çelik ham maddesi olarak sıcak briketlenmiş demir ve hurda [2], çelik ürünü 1 Stoksuz dağıtım faaliyeti gösteren teşebbüsler, herhangi bir depo veya depolama tesisi işletmemekte ve ayrıca çelik ürünleri üzerinde fiziksel işlem de gerçekleştirmemektedir. Dolayısıyla stoksuz dağıtım faaliyeti gösteren teşebbüsler; öncelikle bir müşteri bulmakta, ardından söz konusu müşteri için çelik üreticisine sipariş vermekte ve böylece satıcı ile alıcı arasındaki tedarik ilişkisini organize etmiş olmaktadırlar. Aksine stoklu dağıtım faaliyeti gösteren teşebbüsler ise depo veya depolama tesisi işletebilmekte ve ayrıca ürünler üzerinde fiziksel işlem de gerçekleştirebilmektedir.

[2] Kullanım ömrünü tamamlamış veya üretim artığı metal malzeme olup, yeniden ergitilerek çelik üretiminde hammadde olarak değerlendirilmektedir. Kaynak: https://celik.org.tr/tr/bilgi-merkezi/sozluk E.T:22.07.2026.

olarak ise çelik kütüğü [3] ürünlerinin dağıtımı alanında iştigal etmekte olup, söz konusu stoksuz dağıtım faaliyetlerini Birleşik Krallık merkezli Stemcor London Trading Limited ve Stemcor London Limited olmak üzere iki farklı iştiraki aracılığıyla yürütmektedir. PKL’nin, çelik ürünlerinin stoklu dağıtımı faaliyeti ise yalnızca karbon çelik yuvarlak çubukları içermekte ve söz konusu dağıtım faaliyeti PKL’nin Almanya merkezli bir iştiraki olan Stemcor Special Products GmbH (STEMCOR SPECIAL) aracılığıyla yürütülmektedir.

(14) PKL, Türkiye’deki faaliyetleri bakımından yalnızca müşterilerle irtibatı sağlamak ve satışlarda yardımcı olmak amacıyla yerel ve bağımsız bir acente olan K3 Teknoloji ve Sanayi AŞ (K3 TEKNOLOJİ) [4] ile çalışmakta; ilgili satış sözleşmeleri ise doğrudan STEMCOR ile Türk müşteriler arasında akdedilmektedir. Buna ek olarak K3 TEKNOLOJİ’nin, birincil formdaki demir ve çelik toptan ticareti, demir dışı metal cevherleri ve konsantrelerinin toptan ticareti, birincil formdaki demir dışı metallerin toptan ticareti, ikamet amaçlı ve ikamet amaçlı olmayan binaların inşaatı, sivil hava taşıtı parçalarının imalatı ve elektrik motoru, jeneratör ve transformatörlerin aksam ve parçalarının imalatı alanında faaliyet gösterdiği bildirilmiştir. Bununla birlikte PKL’nin, K3 TEKNOLOJİ ile olan iş birliğinin sadece çelik ürünleri ve çelik hammaddeleriyle sınırlı olduğu belirtilmiştir. Dolayısıyla K3 TEKNOLOJİ ile kurulan acentelik ilişkisinin ötesinde, PKL ve STEMCOR’un Türkiye’de herhangi bir yerel iştiraki veya şubesi bulunmamaktadır.

(15) İkinci olarak devralan konumunda yer alan ve CITIC GRUBU’nun kontrol ettiği ilgili teşebbüs TAIFU; doğrudan herhangi bir üretim, ticaret veya dağıtım faaliyetinde bulunmamakta olup sahip olduğu beş iştiraki aracılığıyla faaliyet göstermektedir. Bu kapsamda TAIFU; Hainan Xintai Material Technology Co. Ltd. aracılığıyla çeyrek dönemler bazında ufak mantanlı demir cevheri alımı gerçekleştirmekte ve Zhongte Cloud Business (Jiangsu) Co. Ltd. aracılığıyla ise alıcı ve satıcıların Çin’de yer aldığı çelik ürünlerine yönelik e-ticaret platformu olarak faaliyet göstermektedir. Bunlar dışında kalan üç iştirakten CITIC Pacific Special Steel International Trading Company Limited ve CITIC Pacific Special Steel Singapore Trading Pte. Ltd. ünvanlı teşebbüslerin herhangi bir ticareti faaliyeti bulunmayan özel amaçlı teşebbüsler olduğu ve Jiangyin Xingfu Special Equipment Co. Ltd. ünvanlı teşebbüsün ise mevcut durumda tasfiye sürecinde olup uzun süredir faaliyet göstermediği bildirilmiştir. Nihayetinde, TAIFU’nun Türkiye’de faal herhangi bir iştirakinin, şubesinin ve dolayısıyla ticari faaliyetinin bulunmadığı tespit edilmiştir.

(16) Devralan konumunda bulunan TAIFU’yu kontrol eden işlem tarafı CITIC GRUBU’nun ana faaliyet alanları ise finansal hizmetler, ileri düzey akıllı üretim, ileri düzey malzemeler, yeni tüketim ve yeni tip kentleşmeden oluşmaktadır. Finansal faaliyetler çerçevesinde ticari bankacılık, yatırım bankacılığı, tröst, sigorta, fon yönetimi ve varlık yönetimi gibi hizmetler sunmaktadır. Finans dışı hizmetler bakımından ise gayrimenkul, mühendislik müteahhitliği, enerji ve kaynaklar, altyapı inşaatı, makine imalatı ve bilişim sektörü alanlarında faaliyet göstermektedir. Bunların yanı sıra CITIC GRUBU; CITIC SPECIAL STEEL ve NANJING STEEL gibi kuruluşlar aracılığıyla çelik hammaddeleri ve çelik ürünlerinin ticareti, dağıtımı ve imalatı alanlarında iştigal etmektedir.

(17) CITIC GRUBU’nun Türkiye’de çelik sektöründeki faaliyetleri, Çin’de ürettiği çelik ürünlerinin Türkiye pazarına satışıyla sınırlıdır. Bu kapsamda CITIC GRUBU tarafından Türkiye’ye spesifik olarak satılan çelik ürün gamı; sıcak haddelenmiş rulo/sac, soğuk 3 Kare veya yuvarlak kesitli yarı mamul çeliğin; inşaat demiri, filmaşin gibi uzun ürünlerin üretiminde hammadde olarak kullanılmasıdır. Kaynak: https://celik.org.tr/tr/bilgi-merkezi/sozluk E.T:22.07.2026.

[4] K3 TEKNOLOJİ, PKL’nin Türkiye’deki tek bağımsız acentesi olarak hizmet vermektedir. K3 TEKNOLOJİ’nin hisselerinin %(.....)’ü (.....)’e ait olup CITIC GRUBU’nda yer alan PKL ve STEMCOR’un herhangi bir pay sahibi değildir.

haddelenmiş rulo/sac, filmaşin, karbon çelik yuvarlak çubuklar dahil olmak üzere sıcak haddelenmiş çelik çubuk ve dikişsiz borudan oluşmaktadır. CITIC GRUBU bunların yanı sıra Türkiye’ye kok kömürü ve alüminyum alaşımlı jant da ihraç etmektedir. Öte yandan CITIC GRUBU’nun Türkiye’de kurulmuş herhangi bir iştiraki veya şubesi bulunmamakta olup çelik ürünlerinin satışı CITIC SPECIAL STEEL, kok kömürü satışı NANJING STEEL ve alüminyum alaşımlı jant ihracatı ise CITIC GRUBU’nun Fas’ta tesisi bulunan iştiraki CITIC Dicastal Co. Ltd. aracılığıyla gerçekleştirilmektedir.

(18) Dosya kapsamında edinilen bilgilerden CITIC GRUBU’nun çelik ürünlerini Çin’de üretmesi ve doğrudan Türk müşterilere ihraç etmesi bakımından “çelik ürünleri üretimi ve doğrudan satışı” üst pazarı ile PKL’nin herhangi bir çelik üretimi gerçekleştirmeksizin Türk müşterilere yönelik “çelik ürünleri ve çelik ham maddelerinin stoksuz dağıtımı” alt pazarı arasında bir dikey örtüşmenin söz konusu olduğu anlaşılmıştır. Nitekim CITIC GRUBU, tedarik zincirinin üretim seviyesinde faaliyet göstermek suretiyle dikey ilişkide üst pazarı temsil etmekte iken; PKL ise tedarik zincirinin dağıtım seviyesinde faaliyet göstermekte ve dikey ilişkinin alt pazarını temsil etmektedir. Dolayısıyla bahsi geçen tarafların anılan faaliyetleri bakımından bir dikey örtüşmenin varlığı söz konusudur.

(19) Buna ek olarak CITIC GRUBU’nun “çelik ürünlerinin üretimi ve doğrudan satışı” faaliyeti ile PKL’nin “çelik ürünlerinin stoklu dağıtımı” faaliyeti arasında bir dikey örtüşmenin olup olmadığının Kurul kararları çerçevesinde incelenmesinde fayda görülmüştür.

(20) Bu kapsamda Kurul ArcelorMittal/Rozak [5] kararında, çelik dağıtım kanallarını;

- Yassı çelik alanında faaliyet gösteren çelik servis merkezlerinin çelik

üreticilerinden aldıkları şerit hadde ürünlerini müşterilerin ihtiyaçlarına göre dilme,

kesme gibi işlemlere tabi tuttuğu çelik servis merkezleri,

- İmalatçılardan büyük miktarlarda toptan aldıkları ürünleri daha küçük miktarlar

halinde sattığı toptan satış merkezleri ve

- Oksijen - hidrojen kaynak şalumosu adındaki perdahlama aleti ile 8 - 600 mm

kalınlığındaki quarto levhaları işlediği oksijenli kesme merkezleri

olmak üzere üç kategoriye ayırmış ve her bir dağıtım segmentinin ayrı bir ürün pazarı oluşturduğunu tespit etmiştir.

(21) Kurul ILVA Group [6] kararında; çelik ürünlerinin üretimi ve dağıtımı bakımından dağıtım kanallarının özel bir önem arz ettiği, zira farklı çelik türlerinin farklı dağıtım merkezlerini gerektirebildiği hususlarına dikkat çekmiş ve dağıtım kanallarının tasnifi bakımından ArcelorMittal/Rozak kararındaki yaklaşımını sürdürmüştür.

(22) Kurulun Thyssenkrupp/Tata Steel [7] kararında ise; ArcelorMittal/Rozak kararında yer bulan üç tahsisli dağıtım kanalına atıfta bulunulmuş, öte yandan işlem taraflarının Türkiye’de çelik ürünlerinin dağıtımını bahsi geçen kanallarla gerçekleştirmedikleri, Türkiye’deki dağıtımı organize dağıtım merkezleri aracılığıyla yapmadıkları, tarafların ürünleri doğrudan ya da dolaylı olarak yurt dışından Türkiye’deki müşterilerine ulaştırdıkları belirtilmiş ve anılan sebeplerle dosya kapsamında dağıtım pazarında bir örtüşmeden bahsedilemeyeceği tespit edilmiştir. Dolayısıyla anılan kararla çelik ürünlerinin üretimi ve doğrudan satışı faaliyeti ile çelik ürünlerinin stoklu dağıtımı faaliyeti arasında dikey bir ilişkinin ortaya çıkmayacağı neticesine varılmıştır.

(23) Bu itibarla bahsi geçen Kurul kararlarında yapılan tespitler bildirime konu işlem bakımından değerlendirildiğinde, CITIC GRUBU’nun “çelik ürünlerinin üretimi ve

[5] Kurul’un 08.11.2007 tarihli ve 07-85/1048-408 sayılı ArcelorMittal/Rozak kararı.

[6] Kurulun 15.03.2018 tarih ve 18-08/143-72 sayılı ILVA Group kararı.

[7] Kurulun 13.03.2019 tarih ve 19-12/144-65 sayılı Thyssenkrupp/Tata Steel kararı.

doğrudan satışı” faaliyeti ile PKL’nin “çelik ürünlerinin stoklu dağıtımı” faaliyeti arasında bir dikey örtüşmenin söz konusu olmayabileceği sonucuna varılmıştır. Nitekim PKL’nin Almanya’da kurulu iştiraki STEMCOR SPECIAL aracılığıyla çelik ürünlerinin stoklu dağıtımı alanında faaliyet göstermekte olup Türkiye’deki müşterilere yalnızca karbon çelik yuvarlak çubuk satmaktadır. STEMCOR SPECIAL’ın karbon çelik yuvarlak çubukları üreticilerden toplu şekilde satın alarak Türk müşterilere uygun miktarlarda yeniden satışa sunduğu bildirilmiştir. Dolayısıyla PKL’nin Türkiye’de mukim müşterilere gerçekleştirdiği satışların stoklu dağıtım faaliyeti kapsamında olduğu anlaşılmıştır.

(24) Öte yandan her ne kadar CITIC GRUBU’nun “çelik ürünlerinin üretimi ve doğrudan satışı” faaliyeti ile PKL’nin “çelik ürünlerinin stoklu dağıtımı” faaliyeti arasında bir dikey ilişkinin olmadığı düşünülebilecek ise de mevcut dosya bakımından anılan pazarlar dikey ilişki içerisindeymiş gibi değerlendirilmiş ve bu kapsamda planlanan işlem sonrasında tarafların etkilenen pazardaki pazar paylarına ve pazarın yapısına değinilmiştir.

(25) Sonuç olarak tarafların faaliyetleri dikkate alındığında; aralarında üst pazar-alt pazar ilişkisi bulunan iki farklı dikey etkilenen pazarın bulunduğu neticesine varılmıştır.

(26) Bu minvalde ilgili teşebbüslerin dikey bağlamda etkilenen pazarları oluşturan çelik ürünleri üretimi ve doğrudan satışı üst pazarında (CITIC GRUBU); ve çelik ürünleri ve çelik ham maddelerinin stoksuz dağıtımı ile çelik ürünlerinin stoklu dağıtımı alt pazarlarında (PKL), işlemin tarafı olan teşebbüslerin pazar paylarına [8], anılan pazarlardaki rakiplere ve söz konusu pazarların rekabetçi yapısına yönelik değerlendirmelere yer verilmiştir.

(27) Bu bağlamda evvela dikey ilişkideki üst pazarı temsil eden “çelik ürünleri üretimi ve doğrudan satışı pazarı”nın büyüklüğü ve CITIC GRUBU’nun anılan pazarda satış değeri ve satış hacmi bazında sahip olduğu pazar paylarına yer verilmiştir:

Tablo 2: Çelik Ürünleri Üretimi ve Doğrudan Satışı Pazar Büyüklükleri (TL ve Kilo Ton) ve CITIC GRUBU’nun Satış Değeri, Satış Hacmi ve Pazar Payları (%)

Satış Değeri (TL) Satış Hacmi (Kilo Ton)

Taraflar

2023 2024 2025 2023 2024 2025

CITIC GRUBU (.....) (.....) (.....) (.....) (.....) (.....)

Pazar

Kaynak: Bildirim Formu

(28) Yukarıdaki tabloda CITIC GRUBU’nun sağlayıcı olarak çelik ürünleri üretimi ve doğrudan satışı üst pazarında satış değeri bakımından pazar payının 2023 yılı için %(.....), 2024 yılı için %(.....) ve 2025 yılı için ise %(.....) oranında olduğu görülmektedir. Satış hacmi bakımından ise benzer şekilde CITIC GRUBU’nun pazar payının son üç yılda istikrarlı bir biçimde %(.....)’in altında kaldığı ve ihmal edilebilir düzeyde olduğu görülmektedir.

(29) CITIC GRUBU ile aynı pazarda faaliyet gösteren teşebbüslerin 2025 yılına yönelik satış değeri bazında pazar verilerine bakıldığında ise, Ereğli Demir ve Çelik Fabrikaları T.A.Ş.’nin %(.....), Tosyalı Demir Çelik San. AŞ’nin %(.....), Habaş Sınai ve Tıbbi Gazlar İstihsal Endüstrisi AŞ’nin %(.....), Çolakoğlu Metalurji AŞ’nin %(.....) ve İçdaş Çelik Enerji Tersane ve Ulaşım Sanayi AŞ’nin ise %(.....) pazar payına sahip olduğu görülmektedir. Dolayısıyla pazarda görece yüksek pazar paylarına sahip teşebbüslerin faaliyet 8 Teşebbüs vekili tarafından PKL’nin doğrudan herhangi bir operasyonel faaliyet yürütmediği, tüm ticari faaliyetlerini STEMCOR aracılığıyla gerçekleştirdiği, bu nedenle sunulan pazar payı verilerinin PKL’nin Türkiye’deki faaliyetlerini fiilen yürüten STEMCOR iştiraklerine ait olduğu ve PKL’nin Türkiye’deki tüm ticari faaliyetlerini yansıttığı ifade edilmiştir.

gösterdiği ve bu bakımdan CITIC GRUBU’nun çelik ürünleri üretimi ve doğrudan satışı pazarındaki pazar payının oldukça düşük düzeyde olduğu anlaşılmıştır.

(30) Bunun yanı sıra pazarın genel görünümüne ilişkin Türkiye Çelik Üreticileri Derneği’nin kamuya açık verileri doğrultusunda, 25 çelik teşebbüsü üyesinin bulunduğu dikkate alındığında; çelik üretimi ve satışı pazarındaki oyuncu sayısının oldukça fazla olduğu [9], pazar payları verisinden hareketle pazar yapısının parçalı nitelik arz ettiği ve dolayısıyla pazarın rekabetçi bir görünüm sergilediği söylenebilecektir.

(31) İkinci olarak dikey ilişkide alt pazarı temsil eden çelik ürünlerinin ve çelik ham maddelerinin stoksuz dağıtımı ile çelik ürünlerinin stoklu dağıtımı pazarlarının büyüklüğüne ve söz konusu pazarlarda PKL’nin satış değeri ve satış hacmi bazında sahip olduğu pazar paylarına yer verilmiştir: 10

Tablo 3: Çelik Ürünleri ve Çelik Hammaddeleri Stoksuz Dağıtımı Pazar Büyüklükleri (TL ve Kilo Ton) ve PKL’nin Satış Değeri, Satış Hacmi ve Pazar Payları (%)

Satış Değeri (TL) Satış Hacmi (Kilo Ton)

Taraflar

2023 2024 2025 2023 2024 2025

PKL (.....) (.....) (.....) (.....) (.....) (.....)

Pazar Payı (%) (.....) (.....) (.....) (.....) (.....) (.....)

Kaynak: Cevabi Yazı

Tablo 4: Çelik Ürünlerinin Stoklu Dağıtımı Pazar Büyüklükleri (TL ve Kilo Ton) ve PKL’nin Satış Değeri, Satış Hacmi ve Pazar Payları (%)

Satış Değeri (TL) Satış Hacmi (Kilo Ton)

Taraflar

2023 2024 2025 2023 2024 2025

PKL (.....) (.....) (.....) (.....) (.....) (.....)

Pazar Payı (%) (.....) (.....) (.....) (.....) (.....) (.....)

Kaynak: Cevabi Yazı

(32) Yukarıda yer verilen Tablo 3’ten PKL’nin çelik ürünleri ve çelik ham maddelerinin stoksuz dağıtımı pazarında satış değeri bazında sahip olduğu pazar payının; 2023 yılı için %(.....), 2024 yılı için %(.....) ve 2025 yılı için ise %(.....) düzeyinde olduğu görülmektedir. Satış hacmi bazında pazar verileri incelendiğinde ise; PKL’nin son üç yıldaki pazar payının istikrarlı bir şekilde %(.....)’nin altında kaldığı anlaşılmıştır.

(33) Buna ek olarak Tablo 4’te sunulan verilerden hareketle ise; PKL’nin çelik ürünlerinin stoklu dağıtımı pazarında satış değeri bazında sahip olduğu pazar payının; 2023 yılı için %(.....), 2024 yılı için %(.....) ve 2025 yılı için ise %(.....) düzeyinde olduğu ve yıllar içerisinde aynı düzeyi koruduğu görülmektedir. Satış hacmi bazında pazar verileri incelendiğinde ise; PKL’nin son üç yıldaki pazar payının istikrarlı bir şekilde %(.....)’in oldukça altında seyrettiği anlaşılmıştır.

(34) Diğer taraftan “2023-2025 Türkiye Çelik Üretimi ve Doğrudan Satışı ile Dağıtım ve Stoksuz Dağıtım Pazarı Verileri” [11] isimli rapora atıfla sunulan verilerden bahisle; çelik ürünleri ve çelik ham maddelerinin stoksuz dağıtımı ile çelik ürünlerinin stoklu dağıtımı pazarlarında %(.....)’ten fazla pazar payına sahip olan herhangi bir teşebbüsün bulunmadığı belirtilmiştir. Ayrıca tüm ilgili alt pazarların tamamında binlerce rakip teşebbüsün faaliyet gösterdiği ifade edilmiştir.

[9] Kaynak: https://celik.org.tr/tr/uyeler E.T:22.07.2026.

10 Söz konusu çelik ürünleri ve çelik hammaddeleri stoksuz dağıtım pazarlarına ilişkin pazar paylarının farklı alt pazarlar olarak ayrı ayrı sunulabilecek olmakla birlikte, teşebbüsün pazar paylarının her hâlükârda oldukça sınırlı olması nedeniyle kümülatif olarak yer verilmiştir.

11 Söz konusu Raporun, profesyonel üçüncü taraf veri analizi kuruluşu Beijing Yubozhiye Information Service Co. Ltd. tarafından hazırlandığı belirtilmiştir.

(35) Buradan hareketle bahsi geçen pazarlarda oyuncu sayısının fazla olduğu, pazardaki rekabet yapısının parçalı bir yapı arz ettiği ve yoğunlaşma düzeyinin düşük olduğu tespitleri yapılabilmektedir. Bu bakımdan planlanan işleme izin verilmesi halinde dahi CITIC GRUBU’nun dikey etkilenen pazarlarda fiyatları yükseltme imkânından yoksun olacağı, alt pazarda yer alan rakip tedarikçilerin girdiye erişimlerinin ve üst pazarda yer alan rakip sağlayıcıların müşteriye erişimlerinin sınırlanmayacağı değerlendirilmiştir.

(36) Bu kapsamda gerek çelik ürünleri üretimi ve doğrudan satışı üst pazarının yaklaşık %(.....)’dan fazla bir kısmının girdi temini bakımından alt pazarda bulunan müşterilere açık olması gerekse de çelik ürünleri ve çelik ham maddelerinin stoksuz dağıtımı ile çelik ürünlerinin stoklu dağıtımı alt pazarlarında sırasıyla pazarın %(.....) ve %(.....)’dan fazla bir kısmının rakip sağlayıcılara açık olması itibarıyla planlanan işlemine izin verilmesi halinde dahi dikey ilişkili pazarlar bakımından rekabet karşıtı bir endişenin doğmayacağı değerlendirilmiştir.

(37) Buna ek olarak; birleşik teşebbüsün pazar payının hem çelik ürünleri üretimi ve doğrudan satışından oluşan üst pazarda hem de çelik ürünleri ve çelik ham maddelerinin stoksuz dağıtımı ile çelik ürünlerinin stoklu dağıtımı alt pazarlarında görece düşük seviyelerde kalması, pazarın yapısal özellikleri ve rakiplerin görece güçlü konumda bulunması unsurları birlikte değerlendirildiğinde, bildirime konu işlemin Yatay Olmayan Birleşme ve Devralmaların Değerlendirilmesi Hakkında Kılavuz’da yatay olmayan birleşmelerin incelemenin derinleştirilmesini ve yasaklanmasını gerektirecek düzeyde olmadığını öngören %25 eşiğinin oldukça altında kaldığı tespit edilmiştir.

(38) Bu itibarla, çelik ürünleri üretimi-çelik ürünleri ve çelik ham maddelerinin stoksuz dağıtımı ile çelik ürünleri üretimi-çelik ürünlerinin stoklu dağıtımı şeklinde oluşabilecek dikey ilişkiler bağlamında, işlemin ilgili pazarlarda herhangi bir müşteri veya girdi kısıtlaması yahut koordinasyon doğurucu bir etki endişesi doğurmadığı ve planlanan işleme izin verilmesinin rekabeti önemli ölçüde azaltmayacağı değerlendirilmiştir.

(39) Yapılan tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda; bildirime konu işlemin, başta hâkim durum yaratılması veya mevcut bir hâkim durumu güçlendirilmesi olmak üzere etkin rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunu doğurmayacağı kanaatine ulaşılmıştır. H. SONUÇ

(40) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda etkin rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine, gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.