“önaraştırma yapılmasına karar verilmesi” şeklinde açıkça belirlenen bir
zamandan önce başvuru yapan ilk teşebbüse, yöneticiye veya çalışana,
Yönetmelik’in 6. veya 9. maddesindeki koşulların yerine getirilmesi kaydıyla
ceza verilmeyeceği hususunun belirtildiği,
- Önaraştırma başlamadan ilk başvuruyu yapana, Yönetmelik’in 6. veya 9.
maddesindeki koşulları yerine getirmesi halinde para cezası
uygulanmayacağı, Aktif İşbirliği Yönetmeliği’nin 4. ve 7. maddelerinin birinci
fıkrasında başvuru sırasında rekabet otoritesinin elinde yerinde inceleme
yapmaya karar vermesine yetecek delilin olmaması şeklinde bir koşula yer
verilmediği; Kurulun önaraştırma yapmaya karar vermesinden önce başvuran
ilk teşebbüse, yöneticiye veya çalışana para cezasından bağışıklık
sağlanacağının düzenlendiği,
- Kurulun, 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesinin ihlal edildiği sonucuna ulaşmaya
yetecek deliller bulunsa bile, “önaraştırma yapılmasına karar verilmesi”
şeklinde açıkça belirlenen bir zamandan önce başvuru yapan ilk teşebbüse,
yöneticiye veya çalışana, Yönetmelik’in 6. veya 9. maddesindeki koşulların
yerine getirilmesi kaydıyla ceza vermeyeceği,
- Henüz gerekçeli kararın iletilmemesi sebebiyle kesin bilgilere haiz
olunmamakla birlikte başvurunun Aktif İşbirliği Yönetmeliği’nin 4. maddesi
kapsamında değerlendirilmesi ve TROY’a idari para cezası verilmemesi
gerektiği
ifade edilerek Kurulun 03.07.2025 tarihli ve 25-24/604-M sayılı kararının yeniden değerlendirilmesi talep edilmiştir.
G.2. Başvuruya İlişkin Değerlendirme
(15) Yukarıda özetine yer verildiği üzere TROY tarafından sunulan başvuru, 03.07.2025 tarihli ve 25-24/604-M sayılı Kurul kararının İYUK’un 11. maddesi uyarınca yeniden değerlendirilmesine ilişkindir. Bilindiği üzere İYUK’un “Üst makamlara başvurma” başlıklı 11. maddesinin birinci fıkrasında, “İlgililer tarafından idari dava açılmadan önce, idari işlemin kaldırılması, geri alınması, değiştirilmesi veya yeni bir işlem yapılması üst makamdan, üst makam yoksa işlemi yapmış olan makamdan, idari dava açma süresi içinde istenebilir.” hükmü yer almaktadır. Başvuruya konu Kurul kararı, TROY’a 22.07.2025 tarihinde tebliğ edilmiş olup TROY tarafından yapılan başvuru kapsamında Kurulun 03.07.2025 tarihli ve 25-24/604-M sayılı kararının İYUK’un 11. maddesi çerçevesinde yeniden değerlendirilmesi talep edilmiştir.
(16) Başvuruda TROY tarafından özetle; önaraştırma safhasının başlamasından evvel, aktif işbirliği müessesesi aracılığıyla Kuruma başvuruda bulunulduğu ve bu yönüyle söz konusu başvurunun Aktif İşbirliği Yönetmeliği’nin ‘Para Cezası Verilmemesi’ başlıklı 4. maddesi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği belirtilmiştir.
(17) Aktif İşbirliği Yönetmeliği’nin 4. maddesinde yer alan normun ihdas edilişindeki amaç dikkate alındığında, tam bağışıklık müessesesinin Kurumun elinde ihlali ortaya koymaya elverişli belge bulunmadığı varsayımı ile düzenleme altına alındığı söylenebilecektir. Nitekim 4054 sayılı Kanun’un 16. maddesinin altıncı fıkrası “Kanuna aykırılığın ortaya çıkarılması amacıyla Kurumla aktif işbirliği yapan teşebbüs ya da teşebbüs birlikleri veya bunların yöneticileri ve çalışanlarına, işbirliğinin niteliği, etkinliği ve zamanlaması dikkate alınarak ve gerekçesi açık bir şekilde gösterilmek suretiyle üçüncü ve dördüncü fıkralarda belirtilen cezalar verilmeyebilir veya bu fıkralara göre verilecek cezalarda indirim yapılabilir.” şeklinde olup aktif işbirliği müessesesinin