The text below is extracted from the decision document published by the Turkish Competition Authority; page numbers, tables and figures keep their position in the original document. The summaries, classifications and explanations on this page are provided for information only and do not constitute legal opinion or advice; the binding text is the decision as published by the Authority.
Üyeler: Prof. Dr. Metin TOPRAK, Doç. Dr. Mustafa ATEŞ,
İsmail Hakkı KARAKELLE, Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR B. RAPORTÖR: Şerife Demet KAYA
C. BAŞVURANLAR : Gülsen İŞGÜDEN
Sarıköy Orta Mah. PTT Cad. No:9-1 Gönen/Balıkesir
D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILANLAR: - T. C Ziraat Bankası A Ş. Gönen Şubesi
Akçaali Mah. Cumhuriyet Cad. No:51 Gönen/Balıkesir
- Sarıköy Tarım Kredi Kooperatifi
Fındıklı Mah. Hasan Kılıç Cad. Gönen/Balıkesir
(1) E. DOSYA KONUSU: T.C. Ziraat Bankası A.Ş.’nin ve Tarım Kredi Kooperatifinin çiftçileri sigorta poliçelerini kendilerinden yapmaya zorladıkları, aksi takdirde indirimli faiz oranlı kredi kullandırılmadığı iddiası.
(2) F. İDDİALARIN ÖZETİ: Başvuruda özetle, T.C. Ziraat Bankası A.Ş. (Ziraat Bankası) Gönen Şubesi’nin ve Sarıköy Tarım Kredi Kooperatifinin ilgili mevzuata aykırı hareket ederek kredi kullanan çiftçileri sigorta poliçelerini kendilerinden yapmaya zorladıkları, aksi takdirde indirimli faiz oranlı kredi kullandırılmadığı iddia edilmektedir.
(3) G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 23.07.2012 tarih ve 5866 sayı ile giren başvuru üzerine hazırlanan 09.08.2012 tarih ve 2012-4-282/İİ sayılı İlk İnceleme Raporu’nun görüşülmesi sonucunda önaraştırma yapılmasına karar verilmiştir. Söz konusu karar uyarınca düzenlenen 18.09.2012 tarih ve 2012-4-282/ÖA sayılı Önaraştırma Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(4) H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; söz konusu teşebbüsler hakkında 4054 sayılı Kanun’un 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmasına gerek bulunmadığı, başvurunun reddedilmesinin gerektiği görüşüne yer verilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(5) Dosya konusu başvuru kapsamında ihlal olduğu öne sürülen davranışlar, Ziraat Bankası ile onunla aynı ekonomik birlik içinde bulunan Ziraat Sigorta A.Ş. (Ziraat Sigorta) ve 1581 sayılı Tarım Kredi Kooperatifleri ve Birlikleri Kanunu çerçevesinde mevduat toplama, bankacılık hizmetlerinde bulunma ve sigorta acenteliği yapma hakkına sahip Tarım Kredi Kooperatiflerinin tek taraflı davranışlarından kaynaklanmaktadır. Buna göre iddia, 4054 sayılı Kanun’un “Hâkim Durumun Kötüye Kullanılması” başlıklı 6. maddesi çerçevesinde incelenmiştir.
Aynı konudaki bir başvuru üzerine yapılan önaraştırma sonucu alınan 23.05.2012 tarih ve 12-27/802-229 sayılı Kurulumuz kararında, Ziraat Sigorta’nın pazar payının, pazarın en dar hali olan 5363 sayılı Tarım Sigortaları Kanunu kapsamındaki tarım sigortaları hizmetleri pazarında dahi hakim duruma yol açmayacağı neticesine varılmıştır. Diğer yandan, sigorta
Page 2
12-46/1397-470
acentesi olarak faaliyet gösteren Tarım Kredi Kooperatiflerinin iddiaya konu pazardaki durumu belirlenirken, Kooperatiflerin acenteliğini yaptıkları sigorta şirketlerinin pazar payı dikkate alınmış ve bu şirketlerin yukarıda sözü edilen en dar tanımlı pazarda dahi paylarının Ziraat Sigorta’dan düşük olduğu görülmüştür. Bu çerçevede, hakkında önaraştırma yapılan teşebbüsler hakim durumda bulunmadığından, 4054 sayılı Kanun’un 6. maddesinin ihlalinden bahsedilemeyeceği kanaatine varılmıştır.
J. SONUÇ
(6) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, dosya konusu iddialara yönelik olarak 4054 sayılı Kanun’un 41. maddesi uyarınca şikâyetin reddi ile soruşturma açılmamasına OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
2/2
Some values in the tables are redacted as (.....) by the Turkish Competition Authority on trade-secret grounds.