OMV Petrol Ofisi A.Ş.'nin maliki, intifa hakkı sahibi ya da kiracısı olduğu akaryakıt istasyonlarında kurulu…

Rekabet Kurumu Başkanlığından,

REKABET KURULU KARARI

A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER

Başkan: Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI

Üyeler: Kenan TÜRK, Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR,

Fevzi ÖZKAN, Dr. Metin ARSLAN, Doç. Dr. Tahir SARAÇ

B. RAPORTÖRLER : Neyzar ÜNÜBOL, Name AKÇA

C. BİLDİRİMDE

BULUNAN: OMV Petrol Ofisi A.Ş.

Derya GENÇ, Hakkı Can YILDIZ

Levent Caddesi Yeni Sülün Sokak. No:1,

1 Levent Beşiktaş / Istanbul

(1) D. DOSYA KONUSU: OMV Petrol Ofisi A.Ş.'nin maliki, intifa hakkı sahibi ya da kiracısı olduğu akaryakıt istasyonlarında kurulu ve bayisi ya da üçüncü kişiler tarafından işletilen akaryakıt istasyonu marketlerinin işletme hakkının Migros Ticaret A.Ş.'ye devredilmesi işlemine izin verilmesi talebi.

(2) E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 07.04.2014 tarih ve 1986 sayı ile giren bildirim üzerine düzenlenen 30.04.2014 tarih ve 2014-3-22/Öİ sayılı Birleşme/Devralma Ön İnceleme Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.

(3) F. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda özetle; dosya konusu işleme izin verilmesi gerektiği kanaat ve sonucuna ulaşıldığı ifade edilmiştir.

G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME

G.1. Taraflar

(4) Devralan Migros Ticaret A.Ş. (Migros) hızlı tüketim malları perakendeciliği (HTM) alanında, devreden OMV Petrol Ofisi A.Ş. (PO) akaryakıt satış ve dağıtımı alanında faaldirler.

G.2. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme

(5) Taraflar arasında akdedilen İşbirliği Sözleşmesi (İS) çerçeve sözleşme niteliğindedir ve kiralanacak olan her bir market için ayrıca bir özel kira sözleşmesi imzalanacaktır. Söz konusu işlem ile iki yıl içinde, öncelikli 7 ilde (İstanbul, İzmir, Ankara, Bursa, Antalya, Adana, Muğla) 150 akaryakıt istasyonu marketinin işletme hakkının Migros’a devredilmesi planlanmaktadır. Süpermarketlerin işletme hakkının devrinin kontrol devri olarak değerlendirilen geçmiş tarihli Rekabet Kurulu (Kurul) kararları ışığında; dosya konusu işlem de 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un (4054 sayılı Kanun) ilgili hükümleri ve 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ (2010/4 sayılı Tebliğ) kapsamında bir devralmadır.

14-17/321-139

(6) Dosya içeriğinden işlem taraflarının 2013 yılı cirolarının, 2010/4 sayılı Tebliğ’in 7. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde öngörülen eşikleri aştığı anlaşıldığından, bildirime konu işlem izne tabidir.

(7) Bu çerçevede organize perakende kanalları temel olarak, mağaza büyüklüğünden başlayan, bunun sonucunda şekillenen ürün ve hizmet sunumu ile birbirlerinden ayrışmaktadır. Dosya konusu, akaryakıt istasyonları içerisindeki marketlerin ortak karakteristiği ise bu marketlerde genellikle akaryakıt almak için gelen araç sahipleri ya da yolculara hizmet verilmesi ve bu özellikleriyle bilinen perakende mağazası formatından ayrılmasıdır. Migros halihazırda İstanbul’da 10 akaryakıt istasyonu marketi işletmekte olup bu marketlerde yapılan satışların ürün kategorisi bazında dağılımına bakıldığında (…..TİCARİ SIR…..) Bağımsız araştırma şirketi Nielsen verilerine göre 2013 yılında akaryakıt istasyonu marketlerinin satışlarının % 86,5’i sigaradan kaynaklanırken, aynı oran toplam süpermarketler için %9,3’tür. Söz konusu veriler akaryakıt istasyonu marketlerinin Migros’un ana faaliyet alanını oluşturan süpermarket ve hipermarket formatlarından mağaza büyüklüğünün yanı sıra satış dağılımı bakımından da oldukça farklılaşmaktadır. 26.05.2005 tarih ve 2003-3-101 sayılı Kurul kararında; akaryakıt istasyonları marketlerinde yapılan alışveriş ile diğer perakende satış noktalarından yapılan alışveriş arasında bir takım temel farklılıklar olduğu belirtilerek, akaryakıt istasyonlarındaki marketlerin hipermarket ya da süpermarket benzeri marketlerden ziyade bakkal gibi daha küçük ölçekli ve sınırlı sayıda ürün bulunduran satış noktalarıyla rekabet içinde olduğu değerlendirmesi yapılmıştır. Yukarıda yer verilen açıklamalar ışığında; akaryakıt istasyonları marketlerinin bulunduğu pazarın, süpermarket ve hipermarketlerden ayrı olarak ele alınması gerekliliği doğmakla birlikte mevcut dosya kapsamında kesin bir ilgili ürün pazarı tanımı yapılmasına gerek görülmemiştir.

(8) Söz konusu işlemin Migros’un faaliyetinin yoğunlaştığı süpermarket ve hipermarket pazarında bir pazar payı artışına neden olmayacağı kanaatine varılmıştır. Diğer yandan kesin bir pazar tanımı yapılmış olmamakla birlikte akaryakıt istasyon marketlerinin küçük ölçekli ve sınırlı sayıda ürün bulunduran satış noktalarıyla rekabet içinde olduğu ve bu pazarın da oldukça fazla sayıda oyuncu barındıran rekabetçi bir yapı sergilediği dikkate alındığında, Migros’un elde edeceği pazar payı, her halükarda hakim durum yaratacak nitelikte olmayacaktır.

(9) HTM perakendeciliği sektöründe, tedarik pazarı bakımından yapılan değerlendirmede Migros’un cirosunun toplam HTM perakendeciliği sektör büyüklüğünün yaklaşık %5’ini oluşturduğu ve dosya konusu işlem gerçekleştiği takdirde Migros’un alım hacminin artması nedeniyle alıcı gücünün artacağı söylenebilecek olmakla birlikte, tedarik pazarında sahip olacağı alıcı gücünün, rekabetçi endişe doğuracak seviyeye ulaşmayacağı kanaatine varılmıştır.

14-17/321-139

H. SONUÇ

(10) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre;

Bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı “Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ” kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde yasaklanan nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.