Rekabet Kurulunun 16.01.2025 tarih ve 25-02/47-29 sayılı kararı ile 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında…

Rekabet Kurumu Başkanlığından,

REKABET KURULU KARARI

A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER

Başkan: Birol KÜLE

Üyeler: Ahmet ALGAN (İkinci Başkan), Şükran KODALAK,

Hasan Hüseyin ÜNLÜ, Ayşe ERGEZEN, Cengiz ÇOLAK,

Rıdvan DURAN

B. RAPORTÖRLER: Melisa AĞYÜZ AYDOĞDU, Şeyda EROL ÖZTÜRK,

Nadire Büşra EKİNCİ, Alp Tuna MERCİMEK,

Hakan ARSLANBENZER, Tuğba BOLAT YILDIRIM

Yağmur DOLU İNCEGELİŞ, Berk YILMAZ

C. İNCELENEN

TARAF: - Sahibinden Bilgi Teknolojileri Pazarlama ve Ticaret AŞ

Temsilcileri: Av. İlmutluhan SELÇUK, Av. Ozan GÖKCE, Av.

Artun ATAK, Av. Gizem EDİN, Av. Cemile Asya ERDOĞAN

Ebulula Mardin Cad. No:57 Akatlar 34335 Beşiktaş/İstanbul

(1) D. DOSYA KONUSU: Rekabet Kurulunun 16.01.2025 tarih ve 25-02/47-29 sayılı kararı ile 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 9. maddesi kapsamında alınan Geçici Tedbir Kararı’nın (iii) numaralı bendinde yer alan Kurumsal üyelerin vasıta satış faaliyetlerine yönelik çevrim içi platform hizmeti ve bireysel üyelerin vasıta satış faaliyetlerine yönelik çevrim içi platform hizmeti yoluyla elde ettiği kullanıcı ve ilan bilgileri/verileri dâhil tüm bilgilerin/verilerin çevrim içi ikinci el araç alım-satım hizmetleri pazarında kullanılmasının engellenmesini teminen gerekli organizasyonel, operasyonel, idari ve teknik tüm tedbirlerin alınması yönündeki tedbir bakımından Sahibinden Bilgi Teknolojileri Pazarlama ve Ticaret AŞ tarafından Rekabet Kurumu kayıtlarına sunulan 07.03.2025 tarihli, 64416 sayılı; 07.03.2025 tarihli, 64417 sayılı ve 10.03.2025 tarihli, 64499 sayılı revize çözüm önerilerinin değerlendirilmesi.

(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu (Kurum) kayıtlarına 15.11.2024 tarih ve 59025 sayı ile intikal eden gizlilik talepli başvuruya ilişkin olarak hazırlanan 27.11.2024 tarihli ve 2024-1-077/İİ sayılı İlk İnceleme Raporu, Rekabet Kurulunun (Kurul) 28.11.2024 tarihli toplantısında görüşülmüş ve 24-50/1142-M sayı ile Sahibinden Bilgi Teknolojileri Pazarlama ve Ticaret AŞ’nin (SAHİBİNDEN), çevrim içi ikinci el araç alım satım hizmetleri pazarında kullanıma sunmuş olduğu hizmetlerini rakiplerin aleyhine olacak şekilde kayırmak ve çevrim içi ikinci el araç alım satım pazarında kullanıma sunmuş olduğu hizmetleri ile www.sahibinden.com üzerinden sunduğu kurumsal/bireysel üyelerin araç satış faaliyetlerine yönelik çevrim içi platform hizmetlerini (çevrim içi ilan listeleme hizmetleri) birbirine bağlamak suretiyle hâkim durumunu kötüye kullanarak 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un (4054 sayılı Kanun) 6. maddesini ihlal ettiği iddiasına yönelik olarak aynı Kanun’un 40. maddesinin birinci fıkrası uyarınca SAHİBİNDEN hakkında önaraştırma yapılmasına karar verilmiştir. Önaraştırma yapılması kararını takiben, 03.12.2024 tarih ve 59690 sayı ile gizlilik talepli ilave bir başvuru Kurum kayıtlarına intikal etmiştir.

(3) Önaraştırma kapsamında yapılan incelemeler, tespitler ve değerlendirmeler sonucunda hazırlanan 10.01.2025 tarihli ve 2024-1-077/ÖA sayılı Önaraştırma Raporu, Kurulun 16.01.2025 tarihli toplantısında görüşülerek 25-02/47-M sayı ile 4054 sayılı Kanun’un 6.maddesini ihlal edilip edilmediğinin tespiti amacıyla SAHİBİNDEN hakkında aynı Kanun’un 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmasına karar verilmiştir. Bununla birlikte aynı tarihli toplantıda, 25-02/47-29 sayı ile, 4054 sayılı Kanun’un 9. maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca;

(i) SAHİBİNDEN’in ana sayfasında Otobid hizmetine ilişkin olarak yer verilen

gösterimleri ilan verme seçeneğinin önüne geçecek şekilde tasarlamaması,

(ii) İlan verme aşamasında bireysel kullanıcılara yönelik gerçekleştirdiği

yönlendirmelerin engellenmesi,

(iii) Kurumsal üyelerin vasıta satış faaliyetlerine yönelik çevrim içi platform

hizmeti ve bireysel üyelerin vasıta satış faaliyetlerine yönelik çevrim içi

platform hizmeti yoluyla elde ettiği kullanıcı ve ilan bilgileri/verileri dâhil tüm

bilgilerin/verilerin çevrim içi ikinci el araç alım-satım hizmetleri pazarında

kullanılmasının engellenmesini teminen gerekli organizasyonel,

operasyonel, idari ve teknik tüm tedbirlerin alınması

yönünde geçici tedbir uygulanmasına (Geçici Tedbir Kararı) ve geçici tedbir alınmasına yönelik gerekçeli kararın tebliğinden itibaren Geçici Tedbir Kararı’nda öngörülen yükümlülüklerin yerine getirilmemesi durumunda 4054 sayılı Kanun’un 17. maddesi uyarınca teşebbüs hakkında idari para cezası uygulanmasına karar verilmiştir.

(4) SAHİBİNDEN tarafından 21.01.2025 tarih ve 61651 sayı ile Kurum kayıtlarına iletilen dilekçeyle; Geçici Tedbir Kararı’nın gereklerinin yerine getirilmesi için gerekçeli kararın incelenmesi, akabinde yapılacak işlemlerin tespiti, bu amaçla şirket içi ekiplerin toplanması, bilgilendirilmesi, değişiklik taslaklarının oluşturulması, ihtiyaç olması halinde denemelerin yapılması sebepleri gerekçe gösterilerek gerekçeli kararın tebliğinden itibaren en az 30 günlük ek süre talep edilmiştir.

(5) SAHİBİNDEN tarafından Kuruma iletilen bahse konu süre uzatım talebi, 2024-1- 077/BN-01 sayılı Bilgi Notu ile Kurula sunulmuştur. Söz konusu Bilgi Notu, Kurulun 23.01.2025 tarihli toplantısında görüşülmüş ve

(i) SAHİBİNDEN’in ana sayfasında Otobid hizmetine ilişkin olarak yer verilen

gösterimleri ilan verme seçeneğinin önüne geçecek şekilde tasarlamaması,

(ii) İlan verme aşamasında bireysel kullanıcılara yönelik gerçekleştirdiği

yönlendirmelerin engellenmesi

tedbirlerine ilişkin olarak süre uzatımına gerek bulunmadığına;

(iii) Kurumsal üyelerin vasıta satış faaliyetlerine yönelik çevrim içi platform

hizmeti ve bireysel üyelerin vasıta satış faaliyetlerine yönelik çevrim içi

platform hizmeti yoluyla elde ettiği kullanıcı ve ilan bilgileri/verileri dâhil tüm

bilgilerin/verilerin çevrim içi ikinci el araç alımsatım hizmetleri pazarında

kullanılmasının engellenmesini teminen gerekli organizasyonel,

operasyonel, idari ve teknik tüm tedbirlerin alınması

yönündeki tedbirin yerine getirilmesi bakımından gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 15 gün süre verilmesine, 25-03/81-M sayı ile karar verilmiştir.

(6) Kurul tarafından alınan Geçici Tebdir Kararı’nın gerekçesi, elektronik tebligat yoluyla [1], 05.02.2025 tarihli ve 107007 sayılı yazı ile SAHİBİNDEN’e bildirilmiştir. Söz konusu karar SAHİBİNDEN tarafından 10.02.2025 tarihinde tebellüğ edilmiştir. Geçici Tedbir Kararı’nın (i) ve (ii) numaralı bentlerinde yer verilen tedbirlere ilişkin herhangi bir süre öngörülmediğinden ve SAHİBİNDEN tarafından talep edilen süre uzatımı da Kurul tarafından kabul edilmediğinden 4054 sayılı Kanun’un 17. maddesi uyarınca, söz konusu tedbirlere gerekçeli kararın tebliğinden itibaren uyum sağlanması gerekmektedir.

(7) Devam eden süreçte Geçici Tedbir Kararı’nın gereğinin yerine getirilmesi amacıyla atılacak adımlara ışık tutması amacıyla SAHİBİNDEN yetkilileri ile muhtelif tarihlerde birtakım görüşmeler gerçekleştirilmiştir. Akabinde SAHİBİNDEN tarafından Geçici Tedbir Kararı’nın gereğinin yerine getirilmesine ilişkin olarak sunulan dilekçe ve bu dilekçenin revize edilmiş halleri 10.02.2025 tarih, 62809 sayı; 12.02.2025 tarih, 63041 sayı ve 13.02.2025 tarih, 63135 sayı ile Kurum kayıtlarına girmiştir.

(8) Söz konusu dilekçe üzerine hazırlanan 2024-1-077/BN-02 sayılı Bilgi Notu, Kurulun 13.02.2025 tarihli toplantısında görüşülerek SAHİBİNDEN tarafından 10.02.2025 tarih ve 62809 sayı ile Kurum kayıtlarına iletilen ve 12.02.2025 tarih, 63041 sayı ve 13.02.2025 tarih, 63135 sayı ile revize edilen dilekçede yer alan çözüm önerilerinin, Geçici Tedbir Kararı’nda öngörülen “(i) ana sayfasında Otobid hizmetine ilişkin olarak yer verilen gösterimleri ilan verme seçeneğinin önüne geçecek şekilde tasarlamaması ve (ii) ilan verme aşamasında bireysel kullanıcılara yönelik gerçekleştirdiği yönlendirmelerin engellenmesi” şeklindeki tedbirleri, kapsam ve içerik bakımından karşıladığına ve ilgili tedbirlerin süresi içinde yerine getirildiğine 25-06/153-M sayı ile karar verilmiştir.

(9) Bununla birlikte SAHİBİNDEN tarafından Kurum kayıtlarına 19.01.2025 tarih ve 63426 sayı ile sunulan dilekçede; Geçici Tedbir Kararı’nın (iii) numaralı bendinde yer alan tedbire ilişkin sürenin, daha önce Kurul tarafından tanınan 15 günlük ilave süre uzatımına ek olacak şekilde uzatılması talep edilmiştir [2]. Söz konusu talep Kurulun 20.02.2025 tarihli toplantısında görüşülmüş olup (iii) numaralı tedbir için daha önce 23.01.2025 tarihli ve 25-03/81-M sayılı Kurul kararı ile SAHİBİNDEN’e tanınan 15 günlük sürenin, bitiminden itibaren yedi gün uzatılmasına 25-07/181-M sayı ile karar verilmiştir.

(10) SAHİBİNDEN tarafından Geçici Tedbir Kararı’nın (iii) numaralı bendinde yer alan tedbirin gereğinin yerine getirilmesiyle ilgili olarak 04.03.2025 tarih ve 64246 sayı ile Kurum kayıtlarına iletilen ve 06.03.2025 tarih ve 64365 sayı ile revize edilen dilekçenin değerlendirildiği 2024-1-077/BN-04 sayılı Bilgi Notu, Kurulun 06.03.2025 tarihli toplantısında görüşülmüştür. Bu kapsamda Kurul tarafından

(i) Hem SAHİBİNDEN mobil uygulamasında yer alan hem de SAHİBİNDEN

internet sitesinde yer alan “Otobid” sekmesinin kaldırılması ve internet

sitelerinin ayrıştırılarak Otobid hizmetinin “www.otobid.com” alan adı

üzerinden sunulması; aynı şekilde mobil uygulamaların da ayrıştırılarak

Otobid hizmetinin farklı bir uygulama üzerinden sunulması,

1 7201 sayılı Tebligat Kanunu’nun 7/A hükmü dördüncü fıkrası uyarınca elektronik yolla tebligat, muhatabın elektronik adresine ulaştığı tarihi izleyen beşinci günün sonunda yapılmış sayılmaktadır. 2 SAHİBİNDEN tarafından sunulan dilekçede, ne kadarlık bir sürenin söz konusu tedbiri yerine getirmek için yeterli olacağı belirtilmemiştir.

(ii) SAHİBİNDEN ve Otobid Yönetim Kurullarının tamamen ayrılması, Otobid

Yönetim Kurulunda SAHİBİNDEN çalışanlarının ve üst düzey yöneticilerinin

bulunmaması,

(iii) Otobid‘e özgülenen ekibin, SAHİBİNDEN’de değil Otobid’de bordrolu

olması,

(iv) Sözleşmelerin ve İç Politika Dokümanının da (gerekiyorsa) yukarıdaki

hususları içerecek şekilde revize edilmesi

hususları değerlendirmeye konu edilerek

- SAHİBİNDEN’in 04.03.2025 tarih ve 64246 sayı ile Kurum kayıtlarına sunduğu ve 06.03.2025 tarih ve 64365 sayı ile revize ettiği çözüm önerilerinin, Geçici Tedbir Kararı’nın (iii) numaralı bendinde yer alan yükümlülüğü karşılamakta yeterli olmadığına,

- Bu doğrultuda, SAHİBİNDEN’in Geçici Tedbir Kararı kapsamındaki yükümlülüğünü yerine getirmemesi üzerine 4054 sayılı Kanun’un 17. maddesi kapsamında 05.03.2025 tarihinden başlamak üzere her gün için cironun onbinde beşi oranında uygulanan idari para cezasının, yükümlülükleri karşılamakta yeterli olan çözüm önerileri Kurum kayıtlarına sunulana kadar devam etmesine

25-09/203-M sayı ile karar verilmiştir.

(11) Yukarıda yer verilen Kurul kararı, 06.03.2025 tarihinde gerçekleştirilen telekonferans

ile SAHİBİNDEN’e aktarılmıştır. Bu çerçevede, SAHİBİNDEN tarafından 04.03.2025

tarih ve 64246 sayı ile Kurum kayıtlarına sunulan ve 06.03.2025 tarih ve 64365 sayı ile

revize edilen uyum çözümü -kabul edilmeyen hususlar bakımından- ele alınarak

07.03.2025 tarih, 64416 sayı; 07.03.2025 tarih, 64417 sayı ve 10.03.2025 tarih, 64499

sayı ile Kurum kaydına giren dilekçeler ile revize edilmiştir. Akabinde

SAHİBİNDEN’den, sunulan hususlara ilişkin birtakım ilave açıklamalar talep edilmiş

olup talep edilen açıklamaları içeren yazı 12.03.2025 tarih ve 64679 sayı ile Kurum

kayıtlarına iletilmiştir.

(12) Konuya ilişkin değerlendirmeleri içeren 12.03.2025 tarihli ve 2024-1-077/BN-06 sayılı

Bilgi Notu, Kurulun 13.03.2025 tarihli toplantısında görüşülmüş ve 25-10/232-117 sayılı

karar tesis edilmiştir.

(13) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili Bilgi Notu’nda özetle;

- SAHİBİNDEN’in 07.03.2025 tarih, 64416 sayı ve 07.03.2025 tarih, 64417 sayı ile Kurum kayıtlarına giren yazılar ile sunmuş olduğu çözüm önerilerinin kısmen uygun görülebileceği,

- Bununla birlikte, SAHİBİNDEN’in 10.03.2025 tarih ve 64499 sayı ile Kurum kayıtlarına sunduğu Otobid’in faaliyetlerinin 07.03.2025 tarihi saat 23.59 itibarıyla durdurulmasına yönelik çözüm önerilerinin, Kurulun 16.01.2025 tarihli ve 25-02/47-29 sayılı Geçici Tedbir Kararı ile hükme bağlanan “(iii) Kurumsal üyelerin vasıta satış faaliyetlerine yönelik çevrim içi platform hizmeti ve bireysel üyelerin vasıta satış faaliyetlerine yönelik çevrim içi platform hizmeti yoluyla elde ettiği kullanıcı ve ilan bilgileri/verileri dâhil tüm bilgilerin/verilerin çevrim içi ikinci el araç alım-satım hizmetleri pazarında kullanılmasının engellenmesini teminen gerekli organizasyonel, operasyonel, idari ve teknik tüm tedbirlerin alınması” şeklindeki yükümlülüğü konusuz bıraktığı,

- Bu doğrultuda SAHİBİNDEN’e, 16.01.2025 tarihli ve 25-02/47-29 sayılı karar kapsamındaki yükümlülüklerini yerine getirmemesi nedeniyle 4054 sayılı

Kanun’un 17. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında 2023 yılı gayri safi gelirlerinin her gün için onbinde beşi oranında olmak üzere 05.03.2025 tarihinde başlayan ve 07.03.2025 tarihinde sonra eren (07.03.2025 dâhil) üç gün için toplam (.....) TL idari para cezası uygulanması gerektiği

ifade edilmiştir.

G. DEĞERLENDİRME

(14) SAHİBİNDEN tarafından 07.03.2025 tarih, 64416 sayı ve 07.03.2025 tarih, 64417 sayı

ile Kurum kayıtlarına iletilen dilekçelerde, Geçici Tedbir Kararı’nın (iii) numaralı

bendinde yer alan tedbirin yerine getirilmesi amacıyla;

- Otobid Yönetim Kurulunda yer alan (.....)’ın ve (.....)’nın 06.03.2025 tarihi itibarıyla Yönetim Kurulundaki görevlerinden istifa ettikleri,

- Otobid faaliyetleri için özgülenen SAHİBİNDEN çalışanlarının SGK iş çıkışlarının yapıldığı ve bu çalışanların Otobid bordrosuna aktarıldığı,

- SAHİBİNDEN internet sitesinde ve SAHİBİNDEN mobil uygulamasında ana sayfada Otobid hizmetine ilişkin tüm sekmelerin kaldırıldığı, buna ilaveten, Otobid açılış sayfasının, “www.otobid.com” adresinden sunulmaya başlandığı, bu ana sayfada daha önce yer alan “Sahibinden’de ilan ver/giriş yap” fonksiyonunun da kaldırıldığı,

- Otobid açılış sayfasının kamuya açık olan bir sayfa olduğu, kullanıcıların araçlarına değerleme almak istemeleri durumunda ise kamuya açık sayfadan ayrılarak, SAHİBİNDEN kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yapması (log-in) gerektiği, çünkü Otobid hizmetinin, sözleşmesel olarak SAHİBİNDEN tarafından sağlanmakta/faturalanmakta olduğu, kullanıcının, SAHİBİNDEN kullanıcı adı ve şifresi ile log-in olması ertesinde karşısına çıkan log-in arkası sayfaların, “otobid.sahibinden.com” alan adı üzerinden çalıştığı,

- Log-in arkası sayfaların Google gibi kurumlarca trafik hesabında dikkate alınan, indekslenerek arama sonuçlarında etki yaratan veya trafik yönlendirmesi yapılabilen sayfalar olmadığı, bu sayfalara ancak kullanıcı ismi ve şifre ile erişilebildiği için Google’ın bu sayfalara erişemediği, log-in arkası sayfaların hiçbir surette Google indekslemesine/Arama Motoru Optimizasyonu’na (Search Engine Optimization, SEO) katkı sağlamadığı,

- Diğer yandan hiçbir surette kamuya açık olmayan ve trafik ile de ilişkilendirilemeyecek olan log-in arkası sayfaların da “otobid.com” alan adı üzerinde yapılandırılmasının istenmesi halinde bunun son derece detaylı teknik analizler gerektireceği,

- Yukarıda yer verilen revizyonlar paralelinde ilgili sözleşmenin ve buna ek olarak Kişisel Verilerin Korunması-Otobid Dokümanı’nın ve İç Politika Dokümanı’nın revize edildiği

ifade edilmiştir.

(15) Bu çerçevede, SAHİBİNDEN tarafından Geçici Tedbir Kararı’nın gereğini yerine

getirmek amacıyla hayata geçirildiği ifade edilen uygulamalar, Kurulun 06.03.2025

tarihli toplantısında değerlendirmeye konu ettiği;

(i) Hem SAHİBİNDEN mobil uygulamasında yer alan hem de SAHİBİNDEN

internet sitesinde yer alan “Otobid” sekmesinin kaldırılması ve internet

sitelerinin ayrıştırılarak Otobid hizmetinin “www.otobid.com” alan adı

üzerinden sunulması; aynı şekilde mobil uygulamaların da ayrıştırılarak

Otobid hizmetinin farklı bir uygulama üzerinden sunulması,

(ii) SAHİBİNDEN ve Otobid Yönetim Kurullarının tamamen ayrılması, Otobid

Yönetim Kurulunda SAHİBİNDEN çalışanının ve üst düzey yöneticilerinin

bulunmaması,

(iii) Otobid’e özgülenen ekibin, SAHİBİNDEN’de değil Otobid’de bordrolu

olması,

(iv) Sözleşmelerin ve İç Politika Dokümanı’nın da (gerekiyorsa) yukarıdaki

hususları içerecek şekilde revize edilmesi

hususları bakımından incelenmiştir.

(16) Bu doğrultuda sunulan öneriler ve SAHİBİNDEN tarafından 12.03.2025 tarih ve 64679 sayı ile Kuruma sunulan ilave açıklamalar çerçevesinde, Otobid Yönetim Kurulundaki görevlerine son verilen (.....)’ın ve (.....)’nın yerine yeni atamalar gerçekleştirildiği görülmektedir. Mevcut durumda Otobid Yönetim Kurulunda (.....), (.....) ve (.....)’nın yer aldığı görülmüş olup söz konusu kişilerin SAHİBİNDEN ile idari bir bağının olmadığı da anlaşılmaktadır. Dolayısıyla mevcut durumda SAHİBİNDEN ve Otobid Yönetim Kurullarının tamamen ayrıldığı, Otobid Yönetim Kurulunda SAHİBİNDEN çalışanlarının ve üst düzey yöneticilerinin bulunmadığı değerlendirilmektedir.

(17) İlaveten sunulan dilekçeler incelendiğinde, Otobid faaliyetleri için özgülenen SAHİBİNDEN çalışanlarından (.....), (.....), (…..), (.....), (.....), (.....), (.....), (.....), (.....), (.....), (.....), (.....), (.....) ve (.....)’ın SGK iş çıkışlarının yapıldığı ve bu çalışanların Otobid bordrosuna aktarıldığı da anlaşılmaktadır.

(18) Bununla birlikte, SAHİBİNDEN internet sitesinde ve SAHİBİNDEN mobil uygulamasında ana sayfada “Vasıta” sekmesinin altında yer alan Otobid hizmetine ilişkin tüm sekmelerin kaldırıldığı, buna ilaveten, Otobid açılış sayfasının, “www.otobid.com” adresinden sunulmaya başlandığı, bu ana sayfada daha önce yer alan “Sahibinden’de ilan ver/giriş yap” fonksiyonunun da kaldırıldığı görülmektedir. İlgili ekran görüntülerine aşağıda yer verilmektedir.

Şekil 1: SAHİBİNDEN İnternet Sitesi Ana Sayfasına İlişkin Ekran Görüntüsü

Kaynak: Dosya Kapsamında Gerçekleştirilen İncelemeler.

Şekil 2: SAHİBİNDEN Mobil Uygulaması Ana Sayfasına İlişkin Ekran Görüntüsü

Kaynak: Dosya Kapsamında Gerçekleştirilen İncelemeler.

Şekil 3: Otobid Açılış Sayfasına İlişkin Ekran Görüntüsü

Kaynak: SAHİBİNDEN Dilekçesi.

(19) Yukarıda sunulan ekran görüntülerinden de anlaşılacağı üzere kullanıcılar, mevcut durumda Otobid’e özgü ayrı bir mobil uygulama geliştirilmediğinden ve SAHİBİNDEN internet sitesinde Otobid hizmetine yönlendirecek herhangi bir bağlantı sekmesi bulunmadığından, Otobid hizmetine yalnızca tarayıcı üzerinden spesifik olarak ilgili hizmeti aratarak ulaşabileceklerdir.

(20) Buraya kadar aktarılan konular bakımından, Kurulun 06.03.2025 tarihli ve 25-09/203- M sayılı kararında değerlendirmeye konu ettiği hususlara uyum sağlandığı ve dolayısıyla Geçici Tedbir Kararı’nın (iii) numaralı bendinde yer alan tedbirin kısmen

yerine getirildiği söylenebilecektir. Ancak Otobid açılış sayfasından sonra izlenecek adımların da ayrıca değerlendirilmesi gerekmektedir.

(21) SAHİBİNDEN tarafından kamuya açık bir sayfa olduğu belirtilen Otobid açılış sayfasında, söz konusu hizmetten yararlanmak isteyen kullanıcılar SAHİBİNDEN kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaptıklarında, “www.otobid.com” alan adını içeren sayfadan ayrılmakta ve “otobid.sahibinden.com” alan adını içeren sayfaya yönlendirilmektedir [3]. İlgili sayfa incelendiğinde ise kullanıcıların yine SAHİBİNDEN hizmetlerini içeren sayfaya yönlendirildikleri anlaşılmaktadır. Eş deyişle, her ne kadar SAHİBİNDEN internet sitesi üzerinden Otobid’e erişim engellenmiş olsa da kullanıcılar Otobid internet sitesi üzerinden giriş yaptıklarında, tekrar SAHİBİNDEN internet sitesi içinde gezinmeye başlamaktadır. Öyle ki açılan sayfanın en altında SAHİBİNDEN ana sayfasında da bulunan “hakkımızda”, “hizmetlerimiz”, “mağazalar”, “gizlilik ve kullanım” ile “bizi takip edin” sekmeleri bulunmakta, söz konusu sekmelerden herhangi birine yahut ilgili sekmelerin altında yer alan sekmelerden herhangi birine tıklandığında kullanıcı “www.sahibinden.com”a yönlendirilmektedir. Bununla birlikte Otobid’e özgülenen açılış sayfasının en altında yer alan sekmeler tıklandığında, kullanıcının “www.otobid.com” sitesi içerisinde gezinmeye devam ettiği, örneğin “hakkımızda” kısmına tıklandığında Otobid ile ilgili bilgilerin kullanıcı karşısına çıkarıldığı da görülmektedir.

(22) Buna ilaveten, SAHİBİNDEN kullanıcı adı ve şifresi ile Otobid sitesine giriş yapan kullanıcı, “hesabım” sekmesine tıkladığında SAHİBİNDEN’in çevrim içi ilan listeleme faaliyetlerine ilişkin hizmetler ile karşılaşmakta (örneğin ilanlarım, favorilerim, bana özel vb.) ancak Otobid ile alakalı olabilecek bir hizmet söz konusu sekmede yer almamaktadır.

(23) Yukarıda aktarılan tüm hususlar birlikte değerlendirildiğinde ise internet sitesinin ayrıştırılarak “www.otobid.com” alan adı üzerinden sunulması gerekliliğinin tam olarak karşılanmadığı, zira mevcut durumda tek yönlü bir ayrıştırma yapıldığı, kullanıcıların SAHİBİNDEN kullanıcı adı ve şifresi ile Otobid hizmetini kullanmasının veri birleştirmeye yönelik endişeleri gideremediği, Otobid’e özgülenecek ayrı bir kullanıcı adı ve şifresi olmadıkça ilgili hizmetlerin birbirinden tam olarak ayrıştırılamayacağı anlaşılmıştır.

(24) Söz konusu durum 07.03.2025 tarihinde SAHİBİNDEN’e aktarılmış ve ilgili uyumsuzluğun giderilmesi gerektiği belirtilmiştir [4]. SAHİBİNDEN tarafından bu defa Kurum kayıtlarına 10.03.2025 tarih ve 64499 sayı ile sunulan dilekçede; söz konusu hususların kısa sürede yerine getirilmesinin mümkün olmadığı, yeni aksiyonların alınabilmesi adına gerekli sistemsel çalışmalar tamamlanana kadar kullanıcıların Otobid hizmetine erişiminin 07.03.2025 tarihi saat 23.59 itibarıyla durdurulduğu, gerekli teknik geliştirmeler tamamlandıktan sonra “www.otobid.com” internet sitesi üzerinden söz konusu hizmetin erişime açılacağı ifade edilmiştir. 07.03.2025 tarihi saat 23.59 itibarıyla Otobid’e giriş yapılmaya çalışıldığında ise aşağıda yer verilen ekran görüntüsü ile karşılaşılmıştır.

3 SAHİBİNDEN tarafından belirtildiği üzere, 07.03.2025 tarihi saat 23.59 itibarıyla Otobid’e erişim durdurulduğundan, yönlendirme sayfasına ilişkin ekran görüntülerine yer verilememektedir.

4 Bu doğrultuda, Sözleşmelerin ve İç Politika Dokümanının da (varsa) uygun görülmeyen hususları revize edecek şekilde yeniden kaleme alınması gerekliliği de söz konusu olmuştur.

Şekil 4: Otobid Hizmetinin Durdurulduğuna İlişkin Ekran Görüntüsü

Kaynak: Dosya Kapsamında Gerçekleştirilen İncelemeler.

(25) İlgili ekran görüntüsünden de görüleceği üzere, kullanıcılar 07.03.2025 tarihi saat 23.59 itibarıyla “www.otobid.com”a ulaşamamakta ve söz konusu hizmetten yararlanamamaktadır. Bu çerçevede, SAHİBİNDEN tarafından Otobid’in faaliyetlerinin 07.03.2025 tarihi saat 23.59 itibarıyla durdurulduğu anlaşılmaktadır. Söz konusu durdurma ile birlikte Otobid ve SAHİBİNDEN arasındaki veri akışının da sonlandığı, başka bir deyişle SAHİBİNDEN tarafından Otobid uygulaması aracılığıyla elde edilen verilerin çevrim içi ilan listeleme hizmetlerinden elde edilen veriler ile birleştirilmesinin de durdurulduğu değerlendirilmektedir.

(26) Buraya kadar aktarılan bilgilerden anlaşılacağı üzere; Kurulun 06.03.2025 tarihli toplantısında değerlendirmeye konu ettiği hem SAHİBİNDEN mobil uygulamasında yer alan hem de SAHİBİNDEN internet sitesinde yer alan Otobid sekmesinin kaldırılması, SAHİBİNDEN ve Otobid Yönetim Kurullarının tamamen ayrılması, Otobid Yönetim Kurulunda SAHİBİNDEN çalışanlarının ve üst düzey yöneticilerinin bulunmaması, Otobid‘e özgülenen ekibin, SAHİBİNDEN’de değil Otobid’de bordrolu olması hususları, SAHİBİNDEN tarafından Kurum kayıtlarına iletilen revize çözüm önerileri kapsamında yerine getirilmiştir.

(27) Bununla birlikte Kurulun aynı toplantısında değerlendirmeye konu ettiği internet sitelerinin ayrıştırılarak Otobid hizmetinin “www.otobid.com” alan adı üzerinden sunulmaya başlanması hususunun, kullanıcıların Otobid açılış sayfasından sonra SAHİBİNDEN kullanıcı adı ve şifresi ile Otobid’e giriş yapmaları ve tekrar SAHİBİNDEN internet sitesi içinde gezinmeye başlamaları sebepleri ile tam olarak yerine getirilmediği değerlendirilmektedir. Benzer şekilde mobil uygulamaların ayrıştırılarak Otobid hizmetinin farklı bir uygulama üzerinden sunulması hususu -her ne kadar mobil uygulama içinden Otobid hizmetine erişilemiyor olsa da- hâlihazırda Otobid’e özgü bir mobil uygulama geliştirilmediğinden tam anlamıyla yerine getirilmiş

sayılmamaktadır. Son olarak Sözleşmelerin ve İç Politika Dokümanı’nın da (gerekiyorsa) aktarılan hususları içerecek şekilde revize edilmesi gerekeceğinden ilgili hususun sunulan öneriler kapsamında yerine getirilmediği değerlendirilmektedir.

(28) Sonuç olarak, SAHİBİNDEN’in Geçici Tedbir Kararı’nın (iii) numaralı bendinde belirtilen yükümlüğün muhatabı olan Otobid’in faaliyetlerini durdurması şeklindeki uygulaması ile Geçici Tedbir Kararı’nda öngörülen ve yukarıda yerine getirilmediği değerlendirilen yükümlülükleri bir anlamda konusuz bırakmayı ve süreli para cezasını durdurmayı amaçladığı anlaşılmaktadır. Bu kapsamda söz konusu uygulama, Geçici Tedbir Kararı’nda öngörülen yükümlülüğü konusuz bıraktığından, Geçici Tedbir Kararı’na uyum sağlanmamasının yaptırımı olarak 05.03.2025 tarihi itibarıyla başlayan her gün için cironun onbinde beşi oranında uygulanan günlük (.....) TL idari para cezasının 08.03.2025 tarihi itibarıyla sonlandırılması kanaatine varılmıştır. Dolayısıyla SAHİBİNDEN’e 4054 sayılı Kanun’un 17. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında 2023 yılı gayri safi gelirlerinin her gün için onbinde beşi oranında olmak üzere 05.03.2025 tarihinde başlayan ve 07.03.2025 (07.03.2025 dâhil) tarihinde sona eren üç gün için toplam (.....) TL idari para cezası uygulanması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

H. SONUÇ

(29) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre,

- Sahibinden Bilgi Teknolojileri Pazarlama ve Ticaret AŞ’nin 07.03.2025 tarihli,

64416 sayılı; 07.03.2025 tarihli, 64417 sayılı yazılar ile Rekabet Kurumu

kayıtlarına sunmuş olduğu çözüm önerilerinin kısmen kabul edilmesine,

- Bununla birlikte Sahibinden Bilgi Teknolojileri Pazarlama ve Ticaret AŞ’nin

10.03.2025 tarih ve 64499 sayılı yazı ile Rekabet Kurumu kayıtlarına sunduğu

Otobid’in 07.03.2025 tarihi 23:59 itibarıyla faaliyetlerinin durdurulmasına yönelik

çözüm önerilerinin, Rekabet Kurulunun 16.01.2025 tarih ve 25-02/47-29 sayılı

Geçici Tedbir Kararı ile hükme bağlanan “(iii) Kurumsal üyelerin vasıta satış

faaliyetlerine yönelik çevrim içi platform hizmeti ve bireysel üyelerin vasıta satış

faaliyetlerine yönelik çevrim içi platform hizmeti yoluyla elde ettiği kullanıcı ve

ilan bilgileri/verileri dâhil tüm bilgilerin/verilerin çevrim içi ikinci el araç alım-satım

hizmetleri pazarında kullanılmasının engellenmesini teminen gerekli

organizasyonel, operasyonel, idari ve teknik tüm tedbirlerin alınması” şeklindeki

yükümlülüğü konusuz bıraktığına,

- Bu doğrultuda Sahibinden Bilgi Teknolojileri Pazarlama ve Ticaret AŞ’ye,

16.01.2025 tarihli ve 25-02/47-29 sayılı Rekabet Kurulu kararı kapsamındaki

yükümlülüklerini yerine getirmemesi nedeniyle 4054 sayılı Rekabetin

Korunması Hakkında Kanun’un 17. maddesinin (a) bendi kapsamında 2023 yılı

gayri safi gelirlerinin her gün için onbinde beşi oranında olmak üzere 05.03.2025

tarihinde başlayan ve 07.03.2025 tarihinde sonra eren (07.03.2025 dâhil) üç gün

için toplam (…..) TL idari para cezası uygulanmasına

gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.