Sidel S.A.'ya ait hisselerden %9.75'ine sahip olan Tetra Laval B.V.

Rekabet Kurumu Başkanlığından,

REKABET KURULU KARARI

Dosya Sayısı: D3/1/H.S.-01/1 (Devralma)

Karar Sayısı: 01-24/231-59

Karar Tarihi: 22.5.2001

A- TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER

Başkan: Prof. Dr. M. Tamer MÜFTÜOĞLU

Üyeler: Dr. Kemal EROL (İkinci Başkan), İsmet CANTÜRK, Nejdet

KARACEHENNEM, A. Ersan GÖKMEN, R. Müfit SONBAY,

Kubilay ATASAYAR, Murat GENCER

B- RAPORTÖR : Hakan SABUNCU, Meltem BAĞIŞ

C- BİLDİRİMDE BULUNAN: Tetra Laval S.A. vekili Avukat Nilüfer MÜLDÜR

Hacı Adil Sokak, No:44, 80620 2. Levent- İstanbul

D- TARAFLAR: - Tetra Laval S.A.

59, rue desnuttes f-75015 Paris, Fransa

- Sidel S.A.

Avenue de la Patrouille-de-France

F-76930 Le Havre Cedex, Fransa

E- DOSYA KONUSU: Sidel S.A.’ya ait hisselerden %9.75’ine sahip olan Tetra Laval B.V. grubuna bağlı Tetra Laval S.A.’nın, Sidel S.A.’ya ait %90.25 oranındaki diğer hisseleri de halka çağrı yoluyla devralması işlemine izin verilmesi talep edilmektedir.

F- DOSYA EVRELERİ: Kurumumuz kayıtlarına 3.5.2001 tarih ve 1812 sayı ile giren bildirim üzerine 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun'un 7. maddesi ile 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu'ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ'in ilgili hükümleri uyarınca düzenlenen 16.5.2001 tarih, D3/1/H.S.-01/1 sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu, 18.5.2001 tarih, REK.0.07.00.00/29 sayılı Başkanlık önergesi ile 01- 24 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.

G- RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: Bildirim konusu devralma işleminin 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında izne tabi bir işlem olmakla birlikte, 4054 sayılı

Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 7. maddesi anlamında hakim durum yaratmadığı veya mevcut bir hakim durumu güçlendirmediği ve bunun

sonucunda ülkenin bütünü yahut bir kısmında herhangi bir mal veya hizmet piyasasındaki rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunu doğurucu nitelikte olmadığı anlaşıldığından, bildirime konu işleme izin verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

H- İNCELEME VE DEĞERLENDİRME

1. İlgili Pazar

Ürün Pazarı: Devralmaya konu olan ilgili ürün pazarı; likit ürünlerin PET (Polietilen Tereftalet) ile ambalajlanması ve PET üretme ekipmanı pazarıdır. Coğrafi Pazar: Devralma işlemine konu olan şirketin ürünlerinin satış ve dağıtımının ülkemizin bütününde yapılması nedeniyle ilgili coğrafi pazar, Türkiye Cumhuriyeti sınırları olarak tanımlanmıştır.

2. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme

Dosya mevcudu bilgi ve belgelerden, söz konusu devralma işleminin taraflarının her ikisinin de yabancı menşeli (Fransız) şirketler olduğu ve işlemin Türkiye Cumhuriyeti sınırları dahilinde cereyan etmediği, ancak Sidel SA'nın ülkemizde faaliyette bulunması nedeniyle ülkemiz pazarlarının bu işlemden etkilendiği anlaşılmaktadır.

Tetra Laval S.A., halihazırda dolaysız olarak firma sermayesinin %9,75’ine, oy verme hakkının da %9,51’ine sahip olduğu Sidel S.A.’ya ait sermayenin geri kalan %90,25’i ve oy verme hakkının %90,49’una sahip olmak amacıyla söz konusu firma hisselerini halka çağrı yoluyla satın almak için teklifte bulunmuştur. Taraflar arasındaki hisse satımına ilişkin teklif metninde; Sidel’in münferit ve bağımsız bir şirket olarak faaliyette bulunacağı, mevcut stratejilerini sürdürüp, kendi ticari markası altında hizmet vermeye devam edeceği belirtilmektedir.

Birleşme ve devralmaların Rekabet Kurulu'na bildirilmesi usul ve esaslarının ilan edildiği 1997/1 sayılı Tebliğ’in birleşme ve devralma sayılan halleri sıralayan 2. maddesinin “Herhangi bir teşebbüsün ya da kişinin diğer bir teşebbüsün mal varlığının yahut ortaklık paylarının tümünü veya bir kısmını ya da kendisine yönetimde hak sahibi olma yetkisi veren araçları devralması veya kontrol etmesi” şeklindeki (b) bendi gözönüne alındığında bildirime konu işlemin bir “devralma” işlemi olduğu anlaşılmaktadır.

Birleşme ve devralmalara uygulanacak pazar payı ve ciro eşiği 1997/1 sayılı Tebliğ’in 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişiklik yapılan 4. maddesinde, “Ülkenin tamamında veya bir bölümünde ilgili ürün piyasasında, toplam pazar paylarının, piyasanın %25’ini aşması halinde veya bu oranı aşmasa bile toplam cirolarının yirmibeş trilyon Türk Lirası’nı aşması halinde Rekabet Kurulu’ndan izin almaları zorunludur.” şeklinde belirlenmiştir.

Tetra Laval S.A.'nın Türkiye'de faaliyeti bulunmamaktadır. Sidel SA'nın bağlı bulunduğu Sidel Grubunun’un 2000 yılı Türkiye cirosu ise 2.759.116.800.000 TL'dir.

Bununla birlikte, Sidel S.A. likit ürünlerin PET ile ambalajlanması ve PET üretme ekipmanı pazarında %60 pazar payına sahiptir.

Yukarıda yer verilen bilgiler ışığında, ön incelemeye konu olan devralma işleminin, tarafların cirolarının 1997/1 sayılı Tebliğ’de yer alan eşiği aşmadığı halde ilgili pazardaki paylarının eşiği aşması nedeniyle Rekabet Kurulu’ndan izin alınması zorunlu bir işlem olduğu anlaşılmaktadır.

4054 sayılı Kanun’un 7. maddesinde, “Bir ya da birden fazla teşebbüsün hakim durum yaratmaya veya hakim durumlarını daha da güçlendirmeye yönelik olarak, ülkenin bütünü yahut bir kısmında herhangi bir mal veya hizmet piyasasındaki rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunu doğuracak şekilde birleşmeleri veya herhangi bir teşebbüsün ya da kişinin diğer bir teşebbüsün mal varlığını yahut ortaklık paylarının tümünü... devralması hukuka aykırı ve yasaktır” hükmü yer almaktadır.

Başvuru konusu devralma işleminin taraflarının pazar faaliyetleri, ürün gamı, imalatını gerçekleştirdikleri ürünün kullanım yerleri gibi kriterler gözönüne alındığında teşebbüslerden; Tetra Laval S.A., aseptik karton paketleme ve bunlara ilişkin sistemlerin temini, SIDEL S.A. ise, PET şişe üretimi ve buna ilişkin sistemlerin temini konusunda -diğer bir deyişle kısıtlı teknolojik benzerliğe sahip, farklı sektörlerde- faaliyet göstermektedirler. Bu çerçevede, Sidel S.A. ve Tetra Laval Grubu’nun ilgili ürün pazarında birbirleriyle potansiyel rakip olmamaları dolayısıyla devir işlemi neticesinde, Tetra Laval’ın, dikey bir bütünlük sağlamaktan ziyade ürün gamını genişlettiği anlaşılmaktadır. Buna göre bildirime konu olan işlem neticesinde ilgili ürün pazar paylarında bir artış olmayacağından, devralma işlemi ilgili pazarda bir hakim durum yaratılması veya mevcut bir hakim durumun güçlendirilmesi sonucunu yaratmayacaktır.

I. SONUÇ

Yukarıda yer verilen bilgiler ışığında, Tetra Laval S.A.’nın Sidel S.A.’yı devralma işleminin, taraflarının ilgili ürün pazarındaki toplam pazar payları yönüyle, 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesine dayanılarak çıkarılan 1998/2

sayılı Tebliğ ile değişik 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna; ancak, bu devralma sonucunda, bir hakim durumun yaratılması veya mevcut bir hakim durumun güçlendirilmesi ve böylece rekabetin olumsuz yönde etkilenmesinin sözkonusu olmadığına, bu nedenle de bildirim konusu işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.