TÜMAKÜDER adına Yönetim Kurulu Başkanı Mustafa Akalp'in Kurum kayıtlarına 15.11.2006 tarih ve 7615 sayı ile intikal eden başvurusunda yer alan iddialara ilişkin olarak geçici tedbir kararı verilmesi talebi.
Aşağıdaki metin, Rekabet Kurumu'nun yayımladığı karar belgesinden çıkarılmıştır; sayfa numaraları, tablolar ve grafikler özgün belgedeki yerleriyle korunmuştur. Bu sayfada yer alan özet, sınıflandırma ve açıklamalar yalnızca bilgilendirme amacıyla hazırlanmış olup hukuki görüş veya danışmanlık niteliği taşımaz; bağlayıcı olan, Kurumun yayımladığı karardır.
- Akümülatör ve Geri Kazanım Sanayicileri Derneği (AKÜDER)
Merter Meridyen İş Merkezi Ali Rıza Gürcan Cad.Çırpı Yolu
No:1 K:5 No:505 Tozkoparan/İstanbul
E. DOSYA KONUSU: TÜMAKÜDER adına Yönetim Kurulu Başkanı Mustafa Akalp’in Kurum kayıtlarına 15.11.2006 tarih ve 7615 sayı ile intikal eden başvurusunda yer alan iddialara ilişkin olarak geçici tedbir kararı verilmesi talebi. F. İDDİALARIN ÖZETİ: TÜMAKÜDER’in Kurum’a intikal eden dilekçesinde;
Başvuru dilekçesinde belirttikleri olumsuzlukların halen devam ettiği,
AKÜDER ve Aküçev’in kendilerini Rekabet Kurumu’na şikayet etmelerinden
dolayı Çevre ve Orman Bakanlığı yetkililerini etkileme ve TÜMAKÜDER’in
faaliyetlerini durdurma çabaları içine girdikleri,
Bu konuda da başarılı olma şanslarının bulunduğu, çünkü şikayete konu
AKÜDER ve Aküçev kararlarından dolayı 2006 yükümlülüğünü yerine
getirmelerinin mümkün olmadığı,
Bu kararların TÜMAKÜDER’in sisteminde yer alan firmaları ortadan kaldırma
sonucunu yaratacağı
ifade edilerek 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 9. maddesi gereğince geçici tedbir kararı alınması talep edilmektedir.
G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 21.2.2007 tarih, 1305 sayı ile giren başvuru üzerine şikayete ilişkin olarak 23.2.2007 tarih ve 707 sayı ile Çevre ve Orman Bakanlığı Atık Yönetimi Dairesi Başkanlığı’ndan bilgi talep edilmiştir. Çevre ve Orman Bakanlığı Atık Yönetimi Dairesi Başkanlığı’nın cevap yazısı 28.2.2007 tarih ve 1441 sayı ile Kurumumuza ulaşmıştır. Bunun üzerine yapılan inceleme sonucunda düzenlenen 26.2.2007 tarih, 2006-2-160/BN-07-EÖ sayılı Bilgi Notu, 27.2.2007 tarih ve
Sayfa 2
07-18/166-56
REK.0.06.00.00-110/75 sayılı Başkanlık önergesi ile 07-18 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
H. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Bilgi Notu’nda, 4054 sayılı Kanun’un 9. maddesindeki “ciddi ve telafi olunamayacak zararların ortaya çıkması ihtimali” koşulunun gerçekleşmediği ve AKÜDER ve Aküçev hakkında geçici tedbir kararı alınmasına gerek olmadığı sonucuna ulaşıldığı ifade edilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Rekabet Kurulu’nun 1.2.2007 tarih ve 07-11/67-M sayılı toplantısında Aküçev ve AKÜDER Tüzüğü’ne göre AKÜDER’in kurucu üyeleri olan Akas Akü ve Malz. Sanayi Ltd. Şti., Aslan Kurşun Sanayi ve Tic. A.Ş., Esan Akümülatör ve Malz. San. Tic. Koll. Şti., İnci Exide Akü Sanayi A.Ş., Kudret Metalize Sanayi Tic. A.Ş., Mutlu Akü ve Malz. San. A.Ş., Türker İzabe ve Rafine Sanayi A.Ş. ve Yiğit Akü Malz. Sanayi Tic. A.Ş. hakkında 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesinin ihlal edilip edilmediğinin tespiti amacıyla soruşturma açılmasına karar verilmiştir.
Şikayetçinin tedbir talebi üzerine Çevre ve Orman Bakanlığı Atık Yönetimi Dairesi Başkanlığı’na yazı yazılarak ;
1. 22.6.2006-22.2.2007 dönemine ilişkin olarak düzenlenen “üretici gruplu ulusal
atık taşıma formları (UATF) raporları,
2. 2006 yılında AKÜDER ve TÜMAKÜDER’in Atık Pil ve Akümülatörlerin Kontrolü
(APAK) Yönetmeliği’ndeki yükümlülüklerini ne oranda yerine getirdikleri
hususlarının bildirilmesi talep edilmiştir. Anılan Bakanlığın cevap yazısına göre AKÜDER ve TÜMAKÜDER’in 2006 yılında yükümlülükleri yerine getirme oranları aşağıdaki gibidir: Dernek Adı Depozitoya tabi Depozito miktarı Toplanan miktar Gerçekleşme
miktar (ton) (ton) (ton) Oranı
AKÜDER (……..) (……..) (……..) %49
TÜMAKÜDER (……..) (……..) (……..) %50
Çevre ve Orman Bakanlığı tarafından akü üreticilerinin APAK Yönetmeliği’ndeki yükümlülüklerini yerine getirip getirmedikleri “ulusal atık taşıma formları” aracılığıyla takip edilmektedir. Bakanlığın “üretici gruplu UATF raporları” incelendiğinde 22.6.2006 tarihinden sonra bazı AKÜDER üyesi geri dönüşüm firmalarının TÜMAKÜDER tarafından yetkilendirilen teşebbüslerden atık akü aldıkları görülmektedir.
Önaraştırma sürecinde elde edilen belgelerle Aküçev’in, aldığı kararlarla AKÜDER üyesi geri dönüşüm tesislerinin Aküçev dışında başka kaynaklardan atık akü almalarını engellediği tespit edilmiştir. Aküçev’in 22.6.2006 tarihli yönetim kurulu toplantısında ‘geri kazanım firması ortakların Aküçev dışından atık akü almaları halinde 1.7.2006- 31.12.2006 tarihleri arasında Aküçev’in topladığı atıklardan pay almamaları’na karar verilmiştir.
4054 sayılı Kanun'un 9. maddesinin 4. fıkrasında " Kurul, nihai karara kadar ciddi ve telafi olunamayacak zararların ortaya çıkma ihtimalinin bulunduğu durumlarda ihlalden önceki durumu koruyucu nitelikte ve nihai kararın kapsamını aşmayacak şekilde geçici tedbirler alabilir." ifadesi yer almaktadır.
Aküçev’in yukarıda anılan kararının ve atık akülerin fiyatını tespit etmesinin 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesine aykırı olduğu önaraştırma raporunda yapılan tespit ve değerlendirmelerle ortaya konmuştu. Ancak dosyada yer alan belgeler TÜMAKÜDER
Sayfa 3
07-18/166-56
tarafından yetkilendirilmiş atık akü taşıyıcılarının topladıkları atık akülerin AKÜDER üyesi geri dönüşüm tesisleri tarafından alındığını göstermektedir. Aküçev’in bu karar ve uygulamalarının sonuçları soruşturma sürecinde ayrıntılı olarak değerlendirilecek olmakla birlikte, bu aşamada “ciddi ve telafi olunamayacak” bir zararın ortaya çıkmasının söz konusu olmadığı görülmektedir.
Geçici tedbir talebini içeren dilekçede, APAK Yönetmeliği gereğince yerine getirmek zorunda oldukları 2006 yılı yükümlülüklerini AKÜDER ve Aküçev kararları nedeniyle yerine getiremedikleri ifade edilmektedir. Ancak yukarıda yer verilen Çevre ve Orman Bakanlığı’nın cevap yazısında, 2006 yılında her iki derneğin de yükümlülüklerini yerine getiremediği ve geri dönüşümünü sağlamakla yükümlü oldukları akülerin yaklaşık %50’sinin geri dönüşümünü gerçekleştirebildikleri görülmektedir. Dolayısıyla bu yükümlülüklerin yerine getirilememesinden kaynaklanacak herhangi bir idari yaptırıma aynı şekilde AKÜDER de muhatap olacaktır.
Ayrıca yukarıda da belirtildiği gibi Aküçev’in 22.6.2006 tarihli yönetim kurulu toplantısında geri kazanım firmalarının Aküçev dışından atık akü almaları halinde “1.7.2006-31.12.2006 tarihleri arasında Aküçev’in topladığı atıklardan pay almamaları” na karar verilmiştir. (Önaraştırma raporu ek 11/3, 11/4) Bu karara göre bu uygulamanın son tarihi 31.12.2006 olmaktadır ve 2007 yılında da geçerli olup olmadığı soruşturma sürecinde yapılacak inceleme ve tespitlerle ortaya konulabilecektir.
J. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, 4054 sayılı Kanun’un 9. maddesindeki “ciddi ve telafi olunamayacak zararların ortaya çıkma ihtimali” koşulunun gerçekleşmediği ve AKÜDER ve AKÜÇEV hakkında geçici tedbir kararı alınmasına gerek olmadığına, talebin reddine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Tablolardaki bazı değerler Rekabet Kurumu tarafından ticari sır gerekçesiyle (.....) şeklinde gizlenmiştir.