Uluöz Medikal İnşaat Gıda Tarım Hayvancılık Emlak Temizlik Su Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti. (Uluöz Medikal)'nin, Bursa Çekirge Devlet Hastanesi (Hastane)'nde yapılan ihalelerde doktorlar ve satın alma birimi ile birlikte hareket ettiği, kendi temin ettiği yan tekliflerle ihalelere girdiği iddiası.
Aşağıdaki metin, Rekabet Kurumu'nun yayımladığı karar belgesinden çıkarılmıştır; sayfa numaraları, tablolar ve grafikler özgün belgedeki yerleriyle korunmuştur. Bu sayfada yer alan özet, sınıflandırma ve açıklamalar yalnızca bilgilendirme amacıyla hazırlanmış olup hukuki görüş veya danışmanlık niteliği taşımaz; bağlayıcı olan, Kurumun yayımladığı karardır.
E. DOSYA KONUSU: Uluöz Medikal İnşaat Gıda Tarım Hayvancılık Emlak Temizlik Su Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti. (Uluöz Medikal)’nin, Bursa Çekirge Devlet Hastanesi (Hastane)’nde yapılan ihalelerde doktorlar ve satın alma birimi ile birlikte hareket ettiği, kendi temin ettiği yan tekliflerle ihalelere girdiği iddiası.
F. İDDİALARIN ÖZETİ: Yapılan başvuruda özetle,
Kendilerinin Bursa ilinde faaliyet gösteren tıbbi malzeme firmaları oldukları,
Bölgedeki faaliyetlerine 3 yıldır devam etmekte olan Uluöz Medikal’in,
doktorlar ve satın alma birimi ile müşterek hareket ederek Hastane’de yapılan
ihalelere rakip firmaların girmesine engel olduğu,
Ortopedide kullanılan diz ve kalça protezleri gibi malzemeleri kendi temin
ettikleri yan tekliflerle normal fiyatın çok üstünde rahatlıkla verebildikleri
ifade edilerek gereğinin yapılması talep edilmektedir.
40
G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 24.12.2009 tarih, 9197 sayı ile giren başvuru üzerine yürütülen inceleme sonucunda hazırlanan 28.12.2009 tarih ve 2009- 2-300/İİ-09-AA sayılı İlk İnceleme Raporu, Rekabet Kurulu’nun 06.01.2010 tarih ve 10-01 sayılı toplantısında görüşülmüş ve 4054 sayılı Kanun’un 40. maddesinin 1.
Sayfa 2
10-31/478-179
fıkrası uyarınca dosya konusu iddialar hakkında önaraştırma yapılmasına karar verilmiştir. İlgili karar uyarınca yapılan inceleme sonucunda düzenlenen 06.04.2010 tarih, 2009-2-300/ÖA-10-AA sayılı Önaraştırma Raporu, 09.04.2010 tarih, REK.0.06.00.00-110/176 sayılı Başkanlık Önergesi ile 10-31 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
H. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, başvuru konusu iddialar ile ilgili olarak Uluöz Medikal ve bu teşebbüs ile aynı pazarda faaliyet gösteren teşebbüsler hakkında Kanun’un 41. maddesi gereğince soruşturma açılmasına gerek olmadığı ifade edilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Başvuruyu takiben, iddia konusu eylemleri gerçekleştirdiği öne sürülen Uluöz Medikal’de 16.03.2010 tarihinde raportörlerce yerinde inceleme yapılmıştır. Söz konusu incelemede, Hastane’de yapılan ihalelere yan teklif verilip verilmediği, bu ihalelere rakip teşebbüslerin girişinin engellenip engellenmediği iddialarının doğruluğu tespit edilmeye çalışılmıştır. Bu inceleme sırasında teşebbüsten alınan belgelerin içerikleri son yıllarda yapılan ihalelerin şartnameleri, bu ihalelere verilen teklifler gibi konuları kapsamaktadır. İncelemede düzenlenen tutanakta ise özetle:
Uluöz Medikal’in başta diz, kalça protezleri olmak üzere çeşitli medikal
malzemelerin satışı ve inşaat işleri gibi alanlarda faaliyetlerinin bulunduğu,
Uluöz Medikal’in Bursa ili içerisinde büyük oranda Hastane ile çalıştığı,
İddialarla herhangi bir ilgilerinin bulunmadığı
ifadelerine yer verilmiştir.
Uluöz Medikal’de yapılan inceleme sonrasında ilgili Hastane’nin satın alma biriminden Hastane bünyesinde diz ve kalça protezlerine ilişkin olarak 2009 yılı içerisinde yapılan ihalelerin listesi, bu ihalelere verilen teklifler ve ihalelerin sonuçları istenmiştir. Hastane tarafından gönderilen bilgi ve belgeler 29.03.2010 tarih, 2652 sayı ile Kurum kayıtlarına girmiştir.
İddia konusu eylemlere yönelik olarak yürütülen önaraştırmanın esasını, Hastane’nin ortopedi bölümünde kullanılmak üzere alınması kararlaştırılan diz ve kalça protezleri gibi malzemelerin ihalelerine yan tekliflerin verildiği ve bu ihalelere rakip teşebbüslerin girişinin engellendiği iddiaları oluşturmaktadır. Başvuru konusu iddialar 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesinde yasaklanan teşebbüsler arası rekabeti sınırlayıcı anlaşma, uyumlu eylem ve kararlar bakımından incelenmiş ve bu iddiaların doğru olup olmadığı tespit edilmeye çalışılmıştır. Ancak yapılan yerinde inceleme neticesinde 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesi kapsamında yasaklanan eylemlerin varlığını ortaya koyan herhangi bir bilgi ve/veya belge elde edilememiştir. İhlalin varlığını ortaya koyabilme yeteneğine sahip ve birincil öneme sahip bu verilerin elde edilememesi nedeniyle, olası bir ihlalin varlığı konusunda şüphe uyandırabilecek diğer verilerin, yani teşebbüsler tarafından ihalelere ilişkin olarak sunulan tekliflerin ve bu ihalelerin sonuçlarının incelenmesi gerekmiştir. Bu bakımdan, ihalelere verilen
Sayfa 3
10-31/478-179
teklifler, yerinde incelemede elde edilen bilgi ve belgeler karşılıklı olarak mukayese edilmiştir. Ancak bu incelemeler neticesinde de ne Uluöz Medikal’in ne de bu teşebbüs ile aynı pazarda yer alan diğer bir teşebbüsün 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesini ihlal ettiklerini ortaya koyan herhangi bir veriye ulaşılamamıştır.
J. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; dosya konusu iddialara ilişkin olarak 4054 sayılı Kanun’un 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmasına gerek olmadığına, şikayetin reddine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Tablolardaki bazı değerler Rekabet Kurumu tarafından ticari sır gerekçesiyle (.....) şeklinde gizlenmiştir.