12-20/506-M
- Ayrıca, yine ilgili ürün pazarına dahil olmayan kateter, ortopedi ürünleri ve ameliyat
cihazlarından elde edilen gelirlerin, Renka ile aynı ekonomik bütünlük içerisinde yer
alan ve Renka’nın (…..) oranında kontrol sahibi olduğu Orneo Özel Sağlık Hizm. Med.
Tic. A.Ş. (Orneo)’ye yapılan satışlardan elde edildiği,
- Renka ile Orneo arasında gerçekleşen söz konusu satışların bir muhasebe işleminden
ibaret olduğu, bu nedenle kateter, ortopedi ürünleri ve ameliyat cihazı satışlarından elde
edilen gelirin dikkate alınmaması gerektiği
ifade edilerek, Renka hakkında uygulanan idari para cezasının yeniden hesaplanması talep edilmiştir.
(5) Anılan soruşturmanın konusu özetle, diyaliz cihazı ve diyaliz sarf malzemeleri pazarında faaliyet gösteren ve aralarında Renka’nın da bulunduğu 19 teşebbüsün anlaşmak suretiyle devlet hastanelerine ortak fiyat verdikleri, cihaz satış ihalelerini paylaştıkları ve ihalelere danışıklı teklif verdiklerine ilişkindir. Önaraştırma ve soruşturma aşamalarında yapılan inceleme ve değerlendirmeler sonucunda, 23.12.2010 tarihli ve 10-80/1687-640 sayılı Kurul kararı ile aralarında Renka’nın da bulunduğu beş teşebbüsün anlaşma yapmak suretiyle 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesini ihlal ettiklerine karar verilmiştir. Bu doğrultuda, Ceza Yönetmeliği’nin “Hafifletici Unsurlar” başlıklı 7. maddesinin birinci fıkrasında yer alan “Temel para cezası, … ihlal konusu faaliyetlerin yıllık gayri safi gelirler içerisindeki payının çok düşük olması gibi haller ilgili teşebbüs veya teşebbüs birliği tarafından ispatlanırsa, dörtte bir ile beşte üç arasında indirilebilir” ifadelerine dayanılarak, Renka hakkında uygulanacak ceza 2/5 oranında indirilmiş ve 2009 yılı gayrisafi gelirinin %1,8’i oranında idari para cezası verilmiştir.
(6) 4054 sayılı Kanun’un “Kurul Kararlarına Karşı Yargı Yolu” başlıklı 55. maddesinde; Rekabet Kurulunun nihai kararlarına, tedbir kararlarına ve idari para cezalarına ilişkin kararlarına karşı iptal davalarının ilk derece mahkemesi olarak Danıştay’da görüleceği belirtildikten sonra, Kurul kararlarına karşı yargı yoluna başvurulmasının kararların uygulanmasını ve idari para cezalarının takip ve tahsilini durdurmayacağı hükme bağlanmıştır. 4054 sayılı Kanun’da, anılan hüküm dışında, Rekabet Kurulunun tesis etmiş olduğu işlemler hakkında başvuru yolu öngören başkaca hüküm bulunmamaktadır. Bu bakımdan, Rekabet Kurulu tarafından verilmiş kararlar idari işlemler hakkında genel düzenlemeler içeren 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu (İYUK)’na tabi olacaktır. İYUK’un 11. maddesi gereğince, ilgililer tarafından idari dava açılmadan önce, idari işlemin kaldırılması, geri alınması, değiştirilmesi veya yeni bir işlem yapılması, üst makamdan, üst makam yoksa işlemi yapmış olan makamdan, idari dava açma süresi içinde istenebilmekte ve bu başvuru, işlemeye başlamış olan idari dava açma süresini durdurmaktadır. Ayrıca, 60 gün içinde bir cevap verilmezse istek reddedilmiş sayılmakta ve dava açma süresi yeniden işlemeye başlamaktadır.
(7) Renka hakkında verilmiş bulunan idari para cezasının yeniden değerlendirilmesine ilişkin olan başvuru, idari işlemin değiştirilmesini talep etmesi yönüyle İYUK’un 11. maddesi kapsamına girmektedir. Ancak anılan maddede, söz konusu başvuruların idari dava açma süresi olan 60 gün içerisinde yapılabileceği hükme bağlanmıştır. İlgili soruşturma dosyasından, Renka hakkında idari para cezası verilmesini öngören 23.12.2010 tarih ve 10-80/1687-640 sayılı Kurul kararının 18.04.2011 tarihinde Renka’ya tebliğ edildiği görülmektedir. Bu durumda, Renka hakkında tesis edilen işlemden dolayı dava açma süresinin, aynı zamanda işlemin değiştirilmesine ilişkin başvurunun yapılabileceği sürenin, 17.06.2011 tarihinde sona erdiği, teşebbüsün talebinin ise 22.02.2012 tarihinde Rekabet Kurumu kayıtlarına girdiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla, söz konusu başvurunun süresi içinde yapılmaması nedeniyle incelenme imkanı bulunmadığı gibi; esasen Kurulun somut olayın özelliğini göz önünde bulundurarak Renka’ya ilişkin para cezasında gerekli indirimi yaptığı