Competition Board Decision
Ergaz San. ve Tic. A.Ş. hisselerinin %73'ünün İpragaz A.Ş. tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi.
5 pages · 9.180 characters
The text below is extracted from the decision document published by the Turkish Competition Authority; page numbers, tables and figures keep their position in the original document. The summaries, classifications and explanations on this page are provided for information only and do not constitute legal opinion or advice; the binding text is the decision as published by the Authority.
View the official decision at the Competition AuthorityPage 1
Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
| Dosya Sayısı | : 2009-1-27 | (Devralma) |
| Karar Sayısı | : 09-20/410-104 | |
| Karar Tarihi | : 29.4.2009 |
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan: Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI (Başkan V.)
Üyeler: Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN, Dr. Mustafa ATEŞ,
İsmail Hakkı KARAKELLE, Murat ÇETİNKAYA
B. RAPORTÖRLER: Özgür BAL, Metin PEKTAŞ
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN: - İpragaz A.Ş.
Temsilciler: Selim Şiper, Cem Deniz
19 Mayıs Cad. No:4 Nova-Baran Plaza Kat:16 Şişli/İstanbul
- Ergaz Sanayi ve Ticaret A.Ş.
Temsilciler: M. Seid Gülakar, Necati Hülagu
Mumcu Cad.No : 30/1 Erzurum
D. TARAFLAR: - İpragaz A.Ş.
- Ergaz Sanayi ve Ticaret A.Ş.
E. DOSYA KONUSU: Ergaz San. ve Tic. A.Ş. hisselerinin %73’ünün İpragaz A.Ş. tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 25.3.2009, tarih, 2168 sayı ile giren ve eksiklikleri 16.4.2009 tarih, 2773 sayı ile tamamlanan bildirim üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun'un 7. maddesi ile 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu'ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ'in ilgili hükümleri uyarınca yapılan inceleme sonucunda düzenlenen 22.4.2009, tarih, 2009-1- 27/Öİ-09-ÖB sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu, 24.4.2009 tarih, REK.0.05.00.00- 120/52 sayılı Başkanlık önergesi ile 09-20 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; bildirim konusu devralma işleminin, 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında izne tabi olduğu; ancak devralma sonucunda hakim durum yaratılmasının veya var olan bir hakim durumun güçlendirilerek ilgili pazarda rekabetin önemli ölçüde sınırlandırılmasının söz konusu olmadığı, dolayısıyla anılan devir işlemine izin verilmesi gerektiği ifade edilmektedir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. Taraflar
H.1.1. İpragaz A.Ş. (İpragaz)
İpragaz A.Ş. LPG piyasasında dağıtım faaliyetinde bulunan bir teşebbüstür. Yönetim Kurulu Alex Paul Hujigen, John Kenneth Wilson, İbrahim Betil ve Yücel Kurttepeli’den oluşan İpragaz’ın hissedarlık yapısı aşağıda yer almaktadır:
Page 2
Tablo 1: İpragaz A.Ş. Hissedarlık Yapısı
UNVANI HİSSE ORANI (%)
Companie des Gaz de Petrole Primagaz S.A. (…)
| Bizimgaz A.Ş. | (…) |
| Evas Ltd. Şti. | (…) |
| SHV Gas N.V. | (…) |
| Selim Şiper | (…) |
TOPLAM 100,00
50
Ayrıca İpragaz ile aynı gruba bağlı olan ve LPG sektöründe faaliyet gösteren, Bizimgaz A.Ş. ve Bütangaz A.Ş. unvanlı iki ayrı teşebbüs bulunmaktadır. Bunlardan Bizimgaz A.Ş., LPG dağıtım pazarında faaliyet göstermekte olup %99.151 oranındaki hisseleri, İpragaz’ın da hissedarı konumunda bulunan SHV Gas N.V.’nin kontrolündedir. Bütangaz A.Ş. ise LPG depolama alanında faaliyet göstermekte olup hissedarlık yapısı aşağıda yer almaktadır:
Tablo 2: Bütangaz A.Ş. Hissedarlık Yapısı
UNVANI HİSSE ORANI (%)
İpragaz A.Ş. (…)
Total Oil A.Ş. (…)
Diğer (…)
TOPLAM 100,00
H.1.2. Ergaz Sanayi ve Ticaret A.Ş. (Ergaz)
60
Ergaz A.Ş. de İpragaz gibi LPG piyasasında dağıtım faaliyetinde bulunan, halka açık çok ortaklı bir teşebbüstür. Yönetim Kurulu Arslan Yağız, Ömer Kaya, Pehlül Güngör, M. Seid Gülakar, Mustafa Çiçek, İhsan Yağız, Yusuf Yağız, Ömer Yağız, Abubekir Yağız’dan oluşan Ergaz toplam 738 ortağı ile Sermaye Piyasası Kanunu‘na tabidir. Ergaz A.Ş.’nin ayrıca, LPG sektöründe depolama faaliyetleri göstermek üzere kurulmuş ancak henüz faaliyete geçmemiş Anadolu LPG Temin ve Dağıtım A.Ş. unvanlı bir iştiraki bulunmaktadır.
H.2. İlgili Pazar
H.2.1. İlgili Ürün Pazarı
LPG, petrol ve doğal gazdan elde edilerek basınç altında sıvılaştırılan propan, bütan ve bunların türevlerinden oluşan hidrokarbonlar veya bunların karışımıdır. Sıvı halde taşınan, depolanan ve ölçülen LPG, basınç kaldırıldığında çevreden ısı alarak yeniden buharlaşır ve gaz olarak kullanılır.
LPG’nin tedarik edilmesinden tüketiciye ulaşıncaya kadarki süreçte sektör esas itibarıyla ikiye ayrılmıştır: Birincisi, LPG’nin üretim ve ithalat yoluyla temin edildiği ve toptan dağıtımının yapıldığı tedarik faaliyeti; ikincisi ise, toptan dağıtımı yapılan LPG’nin, dağıtım şirketlerinin bayileri kanalıyla perakende satışının gerçekleştirildiği dağıtım faaliyetidir. Tedarik ihtiyacının ise bir bölümü TÜPRAŞ tarafından üretim yolu ile karşılanmakta, diğer bir bölümü ithalat yolu ile karşılanmaktadır. Dosya konusu işlemin tarafları olan İpragaz ve Ergaz, likit petrol gazı (LPG) dağıtımı alanında faaliyet göstermektedir.
LPG dağıtım faaliyetinin konusunu oluşturan üç farklı LPG ürünü bulunmaktadır. Bunlar;
Page 3
- Tüplü LPG: Dolum tesislerinde tüplere doldurularak mutfak, sanayi ve ticarî
tüpler (2 kg., 12 kg, 24 kg, 45 kg) vasıtasıyla piyasaya arz edilen LPG’dir.
- Dökme LPG: Endüstri veya toplu konut gibi büyük miktarda LPG tüketen
müşterilere toptan satılan LPG’dir. Bu müşterilerin büyük montanlı depolarına
dağıtım şirketlerinin nakliye araçlarıyla ikmal yapılmaktadır.
- Otogaz: Motorlu araçlarda benzine alternatif yakıt olarak kullanılan, akaryakıt
veya otogaz istasyonlarında satışa sunulan LPG’dir.
Bu ürünlerin arz yönlü ikameleri mümkünse de, pazarlama ve satış koşulları, kullanım alanları ve tabi oldukları vergi oranları açısından önemli farklılıklar bulunduğundan; ilgili ürün pazarı “LPG dağıtımı pazarı” olarak belirlenmiş, ancak “tüplü LPG pazarı”, “dökme LPG pazarı” ve “otogaz pazarı” ayrı birer alt ürün pazarı olarak değerlendirilmiştir.
100
H.2.2. İlgili Coğrafi Pazar
İlgili pazarı oluşturan ürünlerin ülke içindeki rekabet şartlarının bölgesel olarak farklılaşmasına neden olacak bir unsurun bulunmaması nedeniyle ilgili coğrafi pazar “Türkiye” olarak kabul edilmiştir.
H.3. Değerlendirme
H.3.1. İşlemin Niteliği
Yukarıda da yer verildiği üzere, İpragaz ve Ergaz’ın tüplü LPG, otogaz LPG ve dökme LPG olmak üzere üç ayrı kolda LPG piyasasında dağıtım faaliyetinde bulunmaktadırlar. Bildirim formunda, Ergaz’ın hissedarlarının önemli kısmının gelişen pazar koşulları doğrultusunda şirketteki hisselerini satmaya karar verdikleri belirtilmektedir. Bu çerçevede söz konusu devralma işlemi, Ergaz’ın mevcut hisselerinin %73’lük kısmının İpragaz tarafından devralınmasına ilişkindir. Gerçekleşmesi planlanan hisse devri için taraflar arasında “Hisse Alım ve Satım Anlaşması” imzalanmıştır.
İpragaz, söz konusu hisse devri sonrasında Ergaz üzerinde kontrole sahip olacaktır. Bu çerçevede söz konusu işlemin 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 1997/1 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ”in 2. maddesi anlamında bir devralma işlemi olduğu anlaşılmaktadır.
Bildirim formunda tarafların ciro bilgileri ise aşağıdaki gibi verilmektedir:
| İpragaz A.Ş. 2008 yılı cirosu | : (……………..) TL |
| Ergaz A.Ş. 2008 yılı cirosu | : (……………..) TL |
| TOPLAM 2008 yılı ciroları | : (……………..) TL |
Mevcut verilere göre, tarafların ciro rakamlarının 1997/1 sayılı Tebliğ’de belirtilen eşiği aştığı anlaşıldığından ilgili işlem Rekabet Kurulu iznine tabi bir işlem niteliğindedir. H.3.2. 4054 sayılı Kanun’un 7. Maddesi Açısından Değerlendirme
Bildirim formundaki verilerden, İpragaz’ın hisse devri sonrasında Ergaz’ın markasını, tüplü LPG, dökme LPG ve otogaz LPG pazarlarındaki faaliyetlerini, bayilik yapısını korumayı ve geliştirmeyi planladığı ve bu devirle birlikte, hem kütlesel büyüklük
Page 4
avantajından yararlanmak kaydıyla daha verimli bir çalışma ve dağıtım yapısına
ulaşmayı hem de uluslararası deneyim ve know-how birikimini Ergaz operasyonuna
aktararak tüketicilerine daha iyi ve güvenilir bir hizmet vermeyi amaçladığı
anlaşılmaktadır.
Dosya mevcudu bilgilere göre, İpragaz’ın bir kısım hissesini elinde bulunduran
Bizimgaz’ın bilgilerini de kapsayacak şekilde, satış ve pazar payı bilgileri genel ve alt
pazarlar bazında aşağıdaki gibi verilmektedir.
Tablo 3: Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu (EPDK) Verilerine Göre
2008 Yılı LPG Genel Pazar Payları
Firmalar Pazar Payı (%)
Aygaz (…)
| Milangaz | (…) |
|---|---|
| İpragaz | (…) |
| Shell | (…) |
| BP Gaz | (…) |
| Total | (…) |
| Mogaz | (…) |
| Petrol Ofisi | (…) |
| Akpet | (…) |
| Bizimgaz | (…) |
| Güvenalgaz | (…) |
| Habaş | (…) |
| Ergaz | (…) |
| Diğer | (…) |
| Toplam | 100,00 |
Kaynak: EPDK 2008 sektör raporu
Tablo 4: 2008 Yılı İpragaz – Bizimgaz Firmalarının Alt Pazarlara Göre Satış Miktarı ve
Tahmini Pazar Payı Bilgileri
| İPRAGAZ | İPRAGAZ+ BİZİMGAZ BİZİMGAZ TOPLAM Pazar Payı Pazar Payı Satış (Ton) Satış (Ton) (%) (%) |
| Alt Pazar Pazar Payı Satış (Ton) (%) |
| Tüplü LPG | (…..) | (…..) | (…..) | (…..) | (…..) | (…..) |
| Dökme LPG | (…..) | (…..) | (…..) | (…..) | (…..) | (…..) |
| Otogaz LPG | (…..) | (…..) | (…..) | (…..) | (…..) | (…..) |
| Toplam | (…..) | (…..) | (…..) | (…..) | (…..) | (…..) |
Tablo 5: 2008 Yılı Ergaz Firmasının Alt Pazarlara Göre Satış Miktarı ve
Tahmini Pazar Payı Bilgileri
ERGAZ
Alt Pazar Pazar Payı
Satış (Ton)
(%)
Tüplü LPG (…..) (…..)
| Dökme LPG | (…..) | (…..) |
| Otogaz LPG | (…..) | (…..) |
| Toplam | (…..) | (…..) |
Yukarıdaki veriler dikkate alındığında, söz konusu devir işlemi neticesinde LPG alt
pazarlarının her üçünde de İpragaz açısından pazar paylarında bir artışın
gerçekleşeceği anlaşılmaktadır. Bununla birlikte, yukarıda yer verildiği üzere Ergaz’ın
ilgili pazarlar olan tüplü LPG’deki payı %(…) iken dökme LPG ve otogazdaki paylarının
%(…)’in altında olduğu görülmektedir. Dolayısıyla bildirim konusu devralma işlemi
neticesinde ilgili pazarlar bakımından rekabet yapısının önemli oranda etkilenmeyeceği
söylenebilecektir. Bu çerçevede tarafların pazar payları dikkate alındığında, anılan
Page 5
devralma işleminin sonucunda ilgili pazarlarda 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi çerçevesinde bir hakim durumun yaratılması veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesi ve böylece rekabetin olumsuz yönde etkilenmesinin söz konusu olmayacağı kanaatine varılmaktadır.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ” kapsamında izne tabi olduğuna, işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine OYBİRLİGİ ile karar verilmiştir.
Some values in the tables are redacted as (.....) by the Turkish Competition Authority on trade-secret grounds.
D-Smart Mozaik İletişim Hizmetleri A.Ş.'nin ayrımcılık yapmak suretiyle rekabeti engellediği iddiası
(...) ile Warburg Pincus LLC (Warburg Pincus) arasında gerçekleşen ve "(...) Buz Grubu"nun ihraç edilmiş bütün hisseleri ile maddi-gayri maddi varlıklarının devrine ilişkin işleme izin verilmesi talebi.
Coca-Cola Satış ve Dağıtım A.Ş. ile Doğadan Gıda Ürünleri Sanayi ve Pazarlama A.Ş. arasında imzalanan münhasır distribütörlük sözleşmesine bireysel muafiyet tanınması talebi.
Tez-Tur Ltd. Şti. (Tez-Tur) ve Alkan Grup Turizm İşletmeleri A.Ş. (Alkan Grup) arasında uyumlu eylem olduğu ve Türkiye'deki otellerle Alkan Grup arasında yapılan anlaşma ile Kazakistan menşeli turizm acentelerinin piyasa dışına çıkarıldıkları iddiası.
Yapı ve Kredi Bankası A.Ş. (Yapı Kredi) ve Kıbrıs Kooperatif Merkez Bankası Ltd. (Kıbrıs Kooperatif) arasında 24.10.2008 tarihinde imzalanan "Yapı Kredi-Kıbrıs Kooperatif World Kredi Kartı Programı İşbirliği Sözleşmesi"ne menfi tespit belgesi verilmesi veya muafiyet tanınması talebi.
Yapı ve Kredi Bankası A.Ş. (Yapı Kredi) ve Fortis Bank A.Ş. (Fortis Bank) arasında 30.1.2009 tarihinde imzalanan "2.6.2008 tarihinde imzalanan Yapı Kredi-Fortis Bank World Kredi Kartı Programı İşbirliği Sözleşmesi'ne Ek Sözleşme"ye menfi tespit belgesi verilmesi veya muafiyet tanınması talebi.
Ereğli Demir ve Çelik Fabrikaları A.Ş. (Erdemir)'nin "yassı demir çelik" pazarındaki hakim durumunu kötüye kullandığı iddiası.
Egemer Elektrik Üretim A.Ş.'nin sermayesinin %99'una tekabül eden hisselerinin Akenerji Elektrik Üretim A.Ş., Raif Ali DİNÇKÖK, Ayça DİNÇKÖK, Gamze DİNÇKÖK YÜCAOĞLU tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi.
Sandras Su Gıda Turizm Taşımacılık İnşaat A.Ş.nin; Muğla ili, Köyceğiz ilçesi, Zeytinalanı Köyü'nde yer alan ve kendi mülkiyetinde bulunan ambalajlı su üretim tesisine ilişkili gayrimenkullerin, menkullerin, su kaynakları üzerindeki hakların ve bu kaynaklara ilişkin ruhsatların Coca-Cola İçecek A.Ş. tarafından satın alınması işlemine izin verilmesi talebi.
Galip Öztürk'e ait ve Metro Turizm Seyahat Organizasyon Ticaret A.Ş.nin sermayesinin %(....)'ini temsil eden hisselerin Van Et Ticaret Yatırımlar Gıda Sanayi Turizm İç ve Dış Ticaret A.Ş. tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi.
Doğan Elektronik Aracılık Hizmetleri Satış ve Pazarlama Yayıncılık A.Ş. (Doğan Aracılık) hisselerinin tamamının D-Market Elektronik Hizmetler A.Ş. (D-Market) tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi.
VeriFone Inc. tarafından Lipman Electronics'in tüm mal varlığı ve hisselerinin devralınması işlemi
Alcatel - Lucent'in "Thales" unvanlı şirkette bulunan %20,78 oranındaki hissesinin Dassault Aviation tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi.
Chrysler Jeep Ticaret A.Ş. (Chrysler)'nin Sercem Otomotiv Sanayi A.Ş. (Sercem) ile yapmış olduğu bayilik sözleşmesini rekabete aykırı bir şekilde feshederek, 2005/4 sayılı Motorlu Taşıtlar Sektöründeki Dikey Anlaşmalar ve Uyumlu Eylemlere İlişkin Grup Muafiyeti Tebliği'nde ve rekabet ihlali oluşturan yükümlülüklerle sözleşmenin yürürlükte olduğu dönemde tabi olduğu 1998/3 sayılı Motorlu Taşıtlar Dağıtım ve Servis Anlaşmalarına İlişkin Grup Muafiyeti Tebliği'nde öngörülen muafiyet koşullarını ihlâl ettiği iddiası.
We provide end-to-end support on competition compliance, investigations and merger control.