G.3. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
Bildirime konu işlem iki aşamalı olup; ilk aşaması ASYH’nin %75 hissesinin IHH (%60) ve Kzanah (%15) tarafından devralınması; ikinci aşaması ise halihazırda Aydınlar Ailesi ve Walnut Holding Cooperatie U.A.’nın ortak kontrolünde bulunan Aplus ve Acıbadem Proje’nin ASYH tarafından devralınmasından oluşmaktadır. Dosya konusu işlemler, 4054 sayılı Kanun’un ilgili hükümleri ve 2010/4 sayılı Tebliğ kapsamında devralma işlemidir. Söz konusu işlemler, 2010/4 sayılı Tebliğ’in 5. maddesinin son fıkrası uyarınca yakın ilişkili işlemler biçiminde değerlendirilerek tek bir işlem olarak kabul edilmiştir.
İşlem taraflarının 2010 yılı Türkiye ciroları, 2010/4 sayılı Tebliğ’in 7. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde öngörülen eşikleri aşmaktadır.
Özel hastane işletmeciliği pazarında, incelemeye konu devir işleminin devralan tarafı olan IHH; Bangladeş, Brunei, Kamboçya, Çin, Hindistan, Endonezya, Malezya, Moğolistan, Burma, Pakistan, Filipinler, Rusya, Suudi Arabistan. Sri Lanka, Ukrayna, gibi dünyanın bir çok ülkesinde sağlık sektöründe faaliyet gösteren; faaliyetleri özel hastane işletmeciliği, hasta destek hizmetleri ve tıp eğitimi üzerinde yoğunlaşmış Malezya merkezli bir sağlık hizmetleri sağlayıcısıdır. IHH’nin işlem öncesinde Türkiye’de herhangi bir faaliyeti yoktur, global sağlık hizmetleri pazarında sahip olduğu pazar payı ise %...’tür. Türkiye’nin özel sağlık hizmetleri pazarında faaliyet gösteren öncü gruplarından Acıbadem Sağlık Grubu ise 13 genel hastane, 8 ayakta tedavi kliniği ile tıbbi merkezler ve laboratuarlardan oluşan ağıyla 23 farklı noktada hizmet vermektedir. Dosya konusu devralma işlemine emsal teşkil
1
edecek geçmiş tarihli Kurul kararlarında olduğu gibi ilgili ürün pazarı “Özel Hastane İşletmeciliği” olarak tanımlandığında ülke çapında Acıbadem Sağlık Grubunun 2010 yılı pazar payı özel hastaneler içinde %... tüm pazar içinde ise %.. olmaktadır. Ulaşım şartları dikkate alınarak daha dar kapsamlı coğrafi pazarlar tanımlandığında Acıbadem Sağlık Grubunun özel hastaneler arasındaki pazar payı İstanbul İli Avrupa yakası için %..., Anadolu yakası için %... olmaktadır. Acıbadem Sağlık Grubunun faaliyet gösterdiği İstanbul dışındaki iller özelinde pazar tanımları yapıldığında da benzer şekilde pazar payı %...’u aşmamaktadır.
Diğer taraftan; Hastanelerin ihtisaslaştığı konular, yatak kapasiteleri, sahip oldukları ürün ve hizmet yelpazeleri, belirli tıp alanlarındaki uzmanlık dereceleri dikkate alınarak daha spesifik ilgili ürün pazarları tanımlanabilmesi mümkündür. Fakat; IHH’nin daha önce Türkiye’de faaliyeti olmamasından ötürü, işlem sonrası pazarın rekabetçi açıdan yapısal bir değişikliğe uğramayacak olması nedeniyle buna gerek duyulmamıştır.
Türkiye’de özel sağlık sektöründe faaliyet gösteren teşebbüslerden hiç birinin pazar payı %...’i geçmemektedir. Bu bağlamda söz konusu pazarın geri kalan kısmını oluşturan teşebbüslerin çok sayıda ve görece küçük ölçekli işletmelerden oluştuğu sonucuna varmak mümkündür. Bu itibarla işlem sonucunda devralan teşebbüslerin sadece yurtdışında ilgili ürün pazarlarında faaliyetlerinin bulunması nedeniyle etkilenen pazarların olmaması da dikkate alınarak, pazarda rekabetçi endişe doğuracak herhangi bir durumun oluşmayacağı kanaatine varılmıştır.
130
1 12.10.2006 tarih ve 06-74/958-277 sayılı, 9.10.2007 tarih ve 07-78/964-365 sayılı, 5.6.2008 tarih ve 08-37/486-170 sayılı, 18.2.2009 tarih ve 09-07/144-44 sayılı, 26.05.2011 tarih ve 11-32/653-203 sayılı, 09.02.2011 tarih ve 11-08/148- 47 sayılı, 05.08.2010 tarih ve 10-52/1006-382 sayılı, 25.11.2009 tarih ve 09-57/1392-361 sayılı kararlar.