20-27/333-156
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(6) ECZACIBAŞI tarafından 4054 sayılı Kanun ve 2010/3 sayılı Tebliğ çerçevesinde erişim talebinde bulunulan bilgi ve belgelere aşağıda yer verilmiştir:
- ECZACIBAŞI ürünleri özelinde olmak üzere Tablo 39’da yer alan veriler (Belge-27) - ECZACIBAŞI ürünleri özelinde olmak üzere Tablo 41’de yer alan veriler (Belge-27) - Zincir marketlerin isimleri gizlenmek suretiyle Grafik-3 (Belge-27)
- Zincir marketlerin isimleri gizlenmek suretiyle Grafik-4 (Belge-27)
- Önaraştırma Raporunun 45. paragrafında yer alan zincir marketlerin fiyat artışlarına
ilişkin açıklamaları (Belge-27).
(7) 4054 sayılı Kanun'un"Delillerin Toplanması ve Tarafların Bilgilendirilmesi" kenar başlıklı 44. maddesinin ikinci fıkrasında"Haklarında soruşturmaya başlandığı bildirilen taraflar sözlü savunma hakkını kullanma taleplerine kadar kurum bünyesinde kendileri ile ilgili düzenlenmiş her türlü evrakın ve mümkünse elde edilmiş olan her türlü delilin bir nüshasının kendilerine verilmesini isteyebilir” hükmü yer almaktadır. Buna ek olarak aynı Kanun'un 44. maddesinin üçüncü fıkrasında"Kurul, tarafları bilgilendirmediği ve savunma hakkı vermediği konuları kararlarına dayanak yapamaz." hükmü, evrak ve bilgi verilmesinin savunma hakkının esasına ilişkin olduğunu göstermektedir.
(8) 2010/3 sayılı Tebliğ, tarafların kendileri hakkında düzenlenen belgelere erişimini mümkün kılarken bunun istisnalarını da düzenlemiş bulunmaktadır. Teşebbüslerin soruşturma kapsamında kendileri ile ilgili düzenlenmiş bilgi ve belgeleri isteme hakları bulunmakla birlikte bu bilgi ve belgelere erişimin yine mevzuat hükümlerinin izin verdiği ölçüde gerçekleştirilmesi esastır. Bu bağlamda tarafların dosyaya erişim haklarının süre ve şekil yönünden ne şekilde kullanılacağına dair bir düzenleme ilgili Tebliğin “Dosyaya giriş hakkının kullanılması” başlıklı 8. maddesinde yer almaktadır. Söz konusu maddede:
“(2) Soruşturmanın sağlıklı ve güvenli bir şekilde yürütülebilmesi muhtemel delillerin
karartılması tehlikesinin önlenmesi amacıyla, soruşturma raporunun tebliğ edilmesinden
önceki dönemdeki dosyaya giriş talepleri, somut olayın özelliği dikkate alınarak, hukuki
gerekçeleri açıklanmak suretiyle ertelenebilir. Erteleme durumunda, dosyaya giriş talebi
soruşturma raporunun tebliğ edilmesinden itibaren makul bir süre içinde karşılanır.” ifadesi yer almaktadır. Madde metni değerlendirildiğinde, söz konusu dosyaya giriş taleplerinin hukuki gerekçeler öne sürülmesi durumunda nihai inceleme sürecinin tamamlanmasından sonraki bir tarihe ertelenerek karşılanabileceği anlaşılmaktadır.
(9) Soruşturma Heyeti’nin, taraflara savunmalarına esas oluşturacak her türlü bilgi ve bulguyu gönderdiği dosya içeriğinden anlaşılmıştır. ECZACIBAŞI’nın da dâhil olduğu ilgili soruşturmanın konusunu COVID-19 sürecindeki fiyat artışları oluşturmakta olup, bu nihai fiyatlardaki artışların arz-değer zincirinde nasıl vuku bulduğunun anlaşılabilmesi için tedarikçiler ile perakendeciler arasındaki opak ilişkilerin ortaya çıkarılması gerekmektedir. Her bir aşamadaki teşebbüsün sunacağı veriler objektif bir değerlendirme yapılabilmesi için ayrı ayrı elde edilmeli, karşılaştırılmalı ve böylece toplam fiyat aktarımı etkisi açığa çıkarılmalıdır.