11-61/1629-568
G.2. Devre Konu Birim: İzmir Adnan Menderes Havalimanı
1987 yılında hizmete açılan İzmir Adnan Menderes Havalimanı, şehir merkezine 18 km uzaklıktadır. Toplam 8.230.945 m²’lik alanda kurulu bulunan havalimanında 28.500 m² iç hatlar ve 107.699 m² dış hatlar olmak üzere, toplam 136.199 m² büyüklüğünde, 9.000.000 yolcu/yıl kapasiteli 2 yolcu terminali mevcuttur.
G.3. Devralması Muhtemel Taraf: TAV Havalimanları Holding A.Ş.
TAV, diğer TAV grubu şirketleriyle birlikte yurtiçinde ve yurtdışında havalimanı yapım, işletim ve iyileştirme faaliyetleri yürütmektedir.
G.4. Değerlendirme
G.4.1. İşlemin Niteliği ve 1998/4 sayılı Tebliğ Açısından Değerlendirilmesi
Dosya üzerinde yapılan inceleme sonucunda, önbildirimi yapılan, DHMİ’ye ait İzmir Adnan Menderes Havalimanı Mevcut İç Hatlar Terminali, CIP ve mütemmimlerinin, kira sözleşmesinin imzalanarak, İdare’nin teşkil ettiği heyet/heyetlerce devir teslimin yapıldığı tarihten 31.12.2032 tarihine kadar, Mevcut Dış Hatlar Terminal Binası ve mütemmimlerinin 10.01.2015 tarihinden, 31.12.2032 tarihine kadar kiralanması suretiyle işletilmesinin, imtiyaz devri niteliğini haiz ve mer’i mevzuat çerçevesinde de özelleştirme olması sebebiyle, 1998/4 sayılı Tebliğ’in 2. maddesi kapsamında yer aldığı tespit edilmiştir.
Öte yandan, 1998/4 sayılı Tebliğ’in 5. maddesine göre, Kuruma ön bildirimde bulunulması zorunlu olan özelleştirme yolu ile devralma işlemleri Kurul iznine tabidir. Bu çerçevede, 13.10.2011 tarih ve 11-52/1307-M sayılı Kurul kararında ön bildirime tabi olduğu sonucuna varılan başvuru konusu işlemin Kurul iznine tabi olduğu anlaşılmıştır.
G.4.2. İşlemin 2010/4 Sayılı Tebliğ Açısından Değerlendirilmesi
Bildirime konu işlem, 2010/4 sayılı Tebliğ’in 6. maddesi uyarınca, devralanın işlem neticesinde hâkim duruma gelme veya mevcut hâkim durumunu güçlendirme imkânının olup olmadığı yönüyle incelenmiştir.
İşlem taraflarının faaliyetlerinin yatay olarak çakıştığı, etkilenen pazar “havalimanı/havaalanı terminal işletmeciliği hizmetleri”dir. İşlemin devralan tarafı olan TAV iştirakleri aracılığıyla, gerek bildirime konu İzmir Adnan Menderes Havalimanı Mevcut Dış Hatlar Terminali, İstanbul Atatürk Havalimanı ve Ankara Esenboğa gibi yurtiçi, gerekse yurtdışı havalimanlarında terminal işletmeciliği yapmaktadır.
İzmir Adnan Menderes Havalimanı, iç hat ağırlıklı bir havalimanı olup, turizme ve belirli bir sezona odaklı yapı sergilemediği için yakın bölgelerdeki diğer havalimanlarından gerek hinterlant, gerekse talebi belirleyen faktörler açısından ayrışmakta ve “İzmir ili” coğrafi bölgesindeki tek havalimanı olma özelliğini taşımaktadır. Bildirim konusu işlem, özelleştirme öncesi tekel olarak yürütülen terminal işletmeciliği faaliyetlerinin bir özel sektör teşebbüsüne devredilmesinden ibaret olup; ilgili coğrafi pazar dikkate alındığında, özelleştirme işlemi sonrasında pazar yapısında oyuncu sayısı ve yoğunlaşma oranı açısından bir değişiklik olmayacağı görülmektedir.
Taraflar arasında imzalanacak “Kiralama Sözleşmesi”nden, TAV’ın, işletmede, tamamen DHMİ’nin gözetim ve denetimi altında yönetim, sorumluluk ve yetki üstlenebileceği; iç ve dış hat yolcu servis ücretinin tarife tespitinin İdare tarafından yapılacağı; Sözleşme’de kiracıya tahsis edileceği belirtilen diğer gelirlere ilişkin ücret tarifeleri için, İdare’nin uluslararası havalimanlarında uyguladığı ücret tarifesinin esas alınacağı ve tarifede yer almayan kalemler için kiracının kendi oluşturacağı tarifenin de İdare’nin onayına bağlı olacağı anlaşılmaktadır.