Turkcell İletişim Hizmetleri A.Ş. (Turkcell)'nin yapmış olduğu Genç Turkcell İkiz Sinema Bileti Kampanyası'nda, Fida Film Yapım Dağıtım ve Reklamcılık A.Ş. (Fida Film)'nin kampanyaya katılan sinemalara hangi kıstaslara göre fiyat uyguladığını bildiren herhangi bir açıklamada bulunmadığı iddiası.
Aşağıdaki metin, Rekabet Kurumu'nun yayımladığı karar belgesinden çıkarılmıştır; sayfa numaraları, tablolar ve grafikler özgün belgedeki yerleriyle korunmuştur. Bu sayfada yer alan özet, sınıflandırma ve açıklamalar yalnızca bilgilendirme amacıyla hazırlanmış olup hukuki görüş veya danışmanlık niteliği taşımaz; bağlayıcı olan, Kurumun yayımladığı karardır.
Levent Mah. Şakayıklı Sok. No:15 34330 3. Levent/İstanbul E. DOSYA ÖZETİ: Turkcell İletişim Hizmetleri A.Ş. (Turkcell)’nin yapmış olduğu Genç Turkcell İkiz Sinema Bileti Kampanyası’nda, Fida Film Yapım Dağıtım ve Reklamcılık A.Ş. (Fida Film)’nin kampanyaya katılan sinemalara hangi kıstaslara göre fiyat uyguladığını bildiren herhangi bir açıklamada bulunmadığı iddiası.
F. İDDİALARIN ÖZETİ: Şikayet dilekçesinde özetle;
- Turkcell’in Fida Film Yapım Dağıtım ve Reklamcılık A.Ş. (Fida Film) aracılığı
ile yapmış olduğu Genç Turkcell ikiz Sinema Bileti Kampanyasında Fida
Film’in kampanyaya katılan sinemalara fiyat uygulamasını hangi kıstaslara
göre olduğunu gösteren herhangi bir açıklama yapmadığı, sinema salonlarının
bileti kaça satarsa satsın sadece (….) Krş kazanabildiği,
- Kendi sinema salonlarına sunulan fiyatın (……….TİCARİ SIR……..) Krş
şeklinde olduğu, büyük gruplar ve zincir sinemaların ise ayrı tutulup (….)-(….)
TL ödendiği, küçük sinemalara bu kampanyaya “ister katılın, ister katılmayın”
denildiği ve zor durumda bırakıldıkları,
- Fida Film’in, Turkcell firmasını sinema salonu işletmecilerini fiyat ayrımıyla
“Kartelleşme Düzenleyicisi” konumuna soktuğu, bunun sonucunda ise sinema
salonu işletmecilerinin zor durumda kaldığı,
- Sinema salonu işletmecilerinin film şirketine olan ödemelerini bir hafta içinde
yaparken, Fida Film’in Turkcell ödemelerini bir ay sonra yaptığı, geçen
seneden kalmış ve gerçekleşmemiş ödemelerinin bulunduğu,
Sayfa 2
10-27/383-138
- Fiyatlar konusunda, ya kampanya dağıtımcı sayısını iki veya üçe çıkartıp
rekabet ortamı yaratılması ya da bu konuyla ilgili sinema salonları ile birebir
görüşme yapılması gerektiği
iddia edilmektedir.
G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 28.12.2009 tarih ve 9327 sayı ile intikal eden başvuru üzerine yapılan incelemeler neticesinde hazırlanan 28.01.2010 tarih ve 2009-2-308/İİ-10-AÖU sayılı İlk İnceleme Raporu, 11.02.2010 tarih ve 10-16 sayılı Kurul toplantısında ele alınmış ve önaraştırma açılmasına karar verilmiştir. İlgili karar uyarınca yapılan inceleme sonucunda düzenlenen 16.03.2010 tarih ve 2009-2- 308/ÖA-10-AÖU sayılı Önaraştırma Raporu 19.03.2010 tarih ve REK.0.06.00.00- 110/134 sayılı Başkanlık önergesi ile 10-27 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
60
H. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; Fida Film Yapım Dağıtım ve Reklamcılık A.Ş. hakkında 4054 sayılı Kanun’un 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmasına gerek olmadığı ifade edilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Dosya konusu eylem, esas olarak, Turkcell’in Fida Film aracılığı ile çeşitli dönemlerde yaptığı Genç Turkcell Kampanyası’nda Fida Film’in kampanyaya katılan sinema salonlarına hangi kıstaslara göre fiyat uyguladığını açıklamaması, büyük sinemalara küçük sinemalara göre daha avantajlı fiyatlar sunmasına ilişkindir.
70
4054 sayılı Kanun’un kapsamını belirleyen 2. maddesine göre “Türkiye Cumhuriyeti sınırları içinde mal ve hizmet piyasalarında faaliyet gösteren ya da bu piyasaları etkileyen her türlü teşebbüsün aralarında yaptığı rekabeti engelleyici, bozucu ve kısıtlayıcı anlaşma, uygulama ve kararlar ile piyasaya hâkim olan teşebbüslerin bu hâkimiyetlerini kötüye kullanmaları ve rekabeti önemli ölçüde azaltacak birleşme ve devralma niteliğindeki her türlü hukukî işlem ve davranışlar, rekabetin korunmasına yönelik tedbir, tespit, düzenleme ve denetlemeye ilişkin işlemler” Kanun kapsamında değerlendirilmektedir. Fida Film’in fiyat uygulama kriterlerini sinema salonları ile paylaşmaması, bu kapsama giren bir eylem niteliği taşımamaktadır.
80
Bununla birlikte önaraştırma esnasında başvuru sahibi ile yapılan görüşmede başvuru sahibi tarafından;
- Söz konusu kampanyanın, Turkcell tarafından doğrudan düzenlenmediği,
Fida Film aracılığıyla düzenlendiği,
- Anadolu’daki sinemalara en fazla (….) TL ödeme yapılırken Cinebonus,
Finansbank gibi büyük sinemalara (….)-(….) TL ödeme yapıldığı hatta
İstanbul’da faaliyet gösteren sinemalara (….)-(….) TL’ye varan ödemeler
yapıldığı,
- Bu uygulama ile Anadolu’da faaliyet gösteren sinemaların mağdur
olmasına neden olunduğu ve koşulları kabul etmeyen sinemaların
kampanyaya girmesinin mümkün olmadığı,
- Buna rağmen müşteri kazanabilmek amacıyla tüm sinemaların
kampanyaya dahil oldukları
ifade edilmiştir.
Sayfa 3
10-27/383-138
Genç Turkcell Kampanyası’na ilişkin olarak gerek Turkcell’in gerekse Fida Film’in sinema salonu işletmeciliği pazarındaki uygulamaları dosya konusu şikâyet ile benzer iddialar içeren ve Kuruma daha önceki tarihlerde intikal eden başvurulara istinaden Kanun’un 4 ile 6. maddeleri çerçevesinde incelenmiştir. Bu süreçte, Fida Film’in sinema salonlarına hangi kriterlere dayanarak ödeme yaptığı da incelenmiştir. Konuya ilişkin olarak Rekabet Kurulu tarafından, 23.2.2006 tarihli ve 06-14/173-45 sayılı kararda mevcut başvuruya benzer iddialara ilişkin olarak herhangi bir ihlal tespiti yapılamadığından soruşturma açılmasına gerek olmadığına, 22.02.2007 tarih ve 07-16/146-47 sayılı kararda ise iddia konusu hususların ihlal oluşturmasından bahsedilemeyeceği sebebiyle işlem yapılmasına gerek olmadığına karar verilmiştir. Ayrıca, pazarda farklı alım ve satım güçlerine sahip olan sinema salonlarına bir kampanya çerçevesinde olsun ya da olmasın farklı fiyatlar uygulanması 4054 sayılı Kanun kapsamında bir ihlal niteliği taşımamakta, eşit durumdaki alıcılara farklı koşulların uygulanması niteliği göstermemekte, bu tür uygulamalar ticaret hayatının iktisadi bir sonucu olmaktadır.
J. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; dosya konusu iddialara ilişkin olarak 4054 sayılı Kanun’un 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmasına gerek bulunmadığına, şikâyetin reddine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Tablolardaki bazı değerler Rekabet Kurumu tarafından ticari sır gerekçesiyle (.....) şeklinde gizlenmiştir.