Skip to content
All decisions

Competition Board Decision

Münchener Rückversicherungs-Gesellschaft Aktiengesellschaft in München’nin tek kontrolündeki bağlı…

Merger and Acquisition26-22/655-262Decision date: 17.06.2026Publication date: 09.09.2026

Münchener Rückversicherungs-Gesellschaft Aktiengesellschaft in München’nin tek kontrolündeki bağlı şirketlerinden ERGO Private Capital Gesundheit GmbH’nin, Oaktree Capital Holdings, LLC tarafından yönetilen ve/veya danışmanlık hizmeti verilen belirli fonlar tarafından kontrol edilen Saturn Holdco S.A.U.nun hâlihazırda tek kontrolü altında bulunan gayrimenkul portföyü üzerinde ortak kontrol elde etmesi işlemi.

Decision details

Case number
26-22/655-262
Decision date
17.06.2026
Publication date
09.09.2026
Decision type
Merger and Acquisition (Birleşme ve Devralma)

Decision text

5 pages · 14.286 characters

The text below is extracted from the decision document published by the Turkish Competition Authority; page numbers, tables and figures keep their position in the original document. The summaries, classifications and explanations on this page are provided for information only and do not constitute legal opinion or advice; the binding text is the decision as published by the Authority.

View the official decision at the Competition Authority

Page 1

Rekabet Kurumu Başkanlığından,

REKABET KURULU KARARI

Dosya Sayısı: 2026-3-026(Devralma)
Karar Sayısı: 26-22/655-262
Karar Tarihi: 17.06.2026

A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER

Başkan: Birol KÜLE

Üyeler: Ahmet ALGAN (İkinci Başkan), Hasan Hüseyin ÜNLÜ,

Ayşe ERGEZEN, Rıdvan DURAN

B. RAPORTÖRLER : Çağan ÜNSAL, Hatice Berna ERMENEK, Zeynep ÇAĞLAYAN C. BİLDİRİMDE

BULUNAN: Munich RE

Temsilcileri: Av. Bora İKİLER, Zeynep ŞENGÖREN ÖZCAN

Büyükdere Cad. Bahar Sok. No:13, River Plaza Kat 11-12 34394

Levent, Şişli /İSTANBUL

(1) D. DOSYA KONUSU: Münchener Rückversicherungs-Gesellschaft Aktiengesellschaft in München’nin tek kontrolündeki bağlı şirketlerinden ERGO Private Capital Gesundheit GmbH’nin, Oaktree Capital Holdings, LLC tarafından yönetilen ve/veya danışmanlık hizmeti verilen belirli fonlar tarafından kontrol edilen Saturn Holdco S.A.U.nun hâlihazırda tek kontrolü altında bulunan gayrimenkul portföyü üzerinde ortak kontrol elde etmesi işlemi.

(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu kayıtlarına 02.06.2026 tarih ve 85373 sayı ile giren bildirim üzerine düzenlenen 11.06.2026 tarih ve 2026-3-026/Öİ sayılı Ön İnceleme Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.

(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, bildirime konu işleme izin verilmesinde sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir.

G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME

(4) Başvuruda; Münchener Rückversicherungs-Gesellschaft Aktiengesellschaft in München’in (MUNICH RE) tek kontrolündeki bağlı şirketlerinden ERGO Private Capital Gesundheit GmbH’in (ERGO), Oaktree Capital Holdings, LLC (OAKTREE) tarafından yönetilen ve/veya danışmanlık hizmeti verilen belirli fonlar tarafından kontrol edilen Saturn Holdco S.A.U.nun hâlihazırda tek kontrolü altında bulunan gayrimenkul portföyü (Tohum Geliştirme Portföyü) üzerinde ortak kontrol elde etmesi işlemine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un (4054 sayılı Kanun) 7. maddesi kapsamında izin verilmesi talep edilmektedir. Bildirim konusu işlemin temelini, taraflar arasında imzalanan 20.02.2026 tarihli İşlem Esasları Belgesi (SÖZLEŞME) oluşturmaktadır.

(5) Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ’in (2010/4 sayılı Tebliğ) 5. maddesinin üçüncü fıkrasında; “Bağımsız bir iktisadi varlığın tüm işlevlerini kalıcı olarak yerine getirecek bir ortak girişimin oluşturulması, bu maddenin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında bir devralma işlemidir.” hükmüne yer verilmiştir. Anılan hüküm uyarınca dosya konusu işlemin 2010/4 sayılı Tebliğ kapsamında bir devralma işlemi sayılabilmesi için ortak kontrol altında bir teşebbüsün bulunması ve ortak girişimin bağımsız bir iktisadi varlık (tam işlevsel) olarak ortaya çıkması şeklinde iki unsurun birlikte sağlanması gerekmektedir. Bu nedenle aşağıda öncelikle bildirim konusu işlemin ortak kontrol şartını yerine getirip getirmediği, ardından bağımsız bir iktisadi varlık olup olmadığı incelenmiştir.

Page 2

(6) İki ya da daha fazla teşebbüs ya da kişinin başka bir teşebbüs üzerinde belirleyici etki uygulama imkânına sahip olması durumunda ortak kontrolden söz edilmektedir. Belirleyici etki, bir teşebbüsün stratejik karar ve eylemlerini yönlendirmeye dönük yetkiler anlamına gelmektedir. Birleşme ve Devralma Sayılan Haller ve Kontrol Kavramı Hakkında Kılavuz’un (Kılavuz) 50. ve devamı paragraflarında ortak kontrolün ortaya çıktığı başlıca durumlar; tarafların eşit oy hakkına sahip olması, stratejik kararların alınmasında veto haklarının bulunması ya da oy haklarının ortaklaşa kullanılması olarak düzenlenmektedir. Bu anlamda, ana şirketlerin kontrol edilen teşebbüsle ilgili önemli kararlarda (üst yönetimin atanması, bütçenin belirlenmesi, işletme planı, önemli yatırımlar gibi) mutabakata varmak zorunda olduğu hallerde ortak kontrol söz konusudur. Bu noktada ortak kontrolün varlığı için stratejik kararların tamamı üzerinde veto haklarına sahip olunması gerekmemekte, bu haklardan bazılarının hatta birinin olması yeterli olabilmektedir.

(7) İşlem öncesinde Tohum Geliştirme Portföyü, OAKTREE’nin tek kontrolü altındadır. Bildirime konu işlemin tamamlanmasının ardından Tohum Geliştirme Portföyü’nü de kapsayan grup üzerinde OAKTREE ve MUNICH RE dolaylı ortak kontrol elde edecektir.

(8) Bildirim Formu’nda yer alan bilgilere göre Yönetici Ortak üzerinde OAKTREE ve MUNICH RE’nin %(.....)-%(.....) oranında hissesi bulunacak olup Yönetici Ortak Yatırım Ortaklığı’nın iş ve işlemlerinin yönetiminden sorumlu olacaktır. Tarafların, Yönetici Ortak’ın bütçesi, iş planı ve yöneticilerinin atanması konularında mutabakata varması gerekecektir. Yönetici Ortak’ın Yatırım Ortaklığı adına üçüncü taraf bir alternatif yatırım fonu yöneticisi ataması öngörülmekle birlikte, bu kişinin Yönetici Ortak’ta payı veya yönetişim hakkı bulunmayacaktır. Dolayısıyla üçüncü taraf alternatif yatırım fonu yöneticisinin; Yönetici Ortak’ın bütçesi, iş planı veya üst düzey yöneticilerin atanmasına ilişkin konularda herhangi bir veto hakkı yoktur. Ayrıca alternatif yatırım fonu yöneticisinin atanması ve görevine son verilmesi de tarafların mutabakatına bağlı olacaktır.

(9) Bildirim Formu’nda, Yatırım Ortaklığı’nın bütçesi ve iş planı bakımından iki senaryonun bulunduğu belirtilmektedir. İlk senaryoda alternatif yatırım fonu yöneticisinin atanması, Yatırım Ortaklığı’nın bütçesi ve iş planına ilişkin kararlar doğrudan tarafların mutabakatı ile alınacaktır. İkinci senaryoda ise bu konularda alternatif yatırım fonu yöneticisinin yetkili olması öngörülmekle birlikte, bu kişinin taraflarca atanıp üç aylık ihbar süresiyle görevden alınabilecek harici bir hizmet sağlayıcı niteliğinde olduğu belirtilmektedir. Ayrıca Yatırım Ortaklığı’nın finansmanı taraflarca sağlanacak ve alternatif yatırım fonu yöneticisine ödenecek ücret de tarafların ortaklaşa kontrol ettiği Yönetici Ortak tarafından karşılanacaktır.

(10) Bildirim Formu’nda Yatırım Ortaklığı’nın nihai yapısına bağlı olarak yönetim organı, danışma komitesi veya bunlara eşdeğer bir gözetim veya yatırımcı temsil organı oluşturulabileceği, bu yapılarda tarafların eşit katılım oranları nedeniyle eşit şekilde temsil edileceği ifade edilmektedir. Saklı konuların ise uygulanacak hukuk ve ortaklık belgeleri çerçevesinde taraflara mümkün olan en geniş veto haklarını tanıyacak şekilde düzenleneceği belirtilmektedir. Dolayısıyla, işlem taraflarının üst yönetimin atanması ve görevine son verilmesi gibi stratejik kararlar üzerinde belirleyici etkisinin olması sebebiyle, ortak kontrolün bulunması koşulunun sağlandığı sonucuna ulaşılmıştır.

(11) Yukarıda yer verilen açıklamalar dikkate alındığında, bildirime konu işlem sonrasında OAKTREE ile MUNICH RE’nin grup üzerinde stratejik kararları yönlendirmeye imkân veren belirleyici etkiye sahip olacağı anlaşılmaktadır. Bu nedenle dosya kapsamında 2010/4 sayılı Tebliğ çerçevesinde ortak kontrol şartının sağlandığı sonucuna ulaşılmıştır.

Page 3

(12) Bir ortak girişimin 2010/4 sayılı Tebliğ kapsamında bir devralma olarak değerlendirilmesi için aranan ikinci kriter ise, kurulacak işletmenin bağımsız bir iktisadi varlık niteliği taşımasıdır. Söz konusu kriter ile kurulacak olan ortak girişimin kurucularından bağımsız olarak ilgili pazarda faaliyetlerini kalıcı olarak sürdürebilen ayrı bir teşebbüs olarak tanımlanıp tanımlanamayacağını tespit etmek amaçlanmaktadır.

(13) Bildirim Formu’nda yer alan bilgilere göre Tohum Geliştirme Portföyü, hâlihazırda piyasada bağımsız olarak faaliyet göstermek için yeterli kaynaklara sahip olup kapanış sonrasında da bu kaynaklara sahip olmaya devam edecektir. Tohum Geliştirme Portföyü’nün günlük faaliyetlerinden sorumlu kendi yönetimi, kendi personeli ve ana şirketlerden bağımsız şekilde faaliyet gösterebilmesini sağlayan mali kaynakları bulunmaktadır. Ayrıca Tohum Geliştirme Portföyü’nün ana şirketlerin faaliyetleri kapsamında belirli bir işlev üstlenmeyeceği, piyasaya kendi erişimine ve piyasada kendi varlığına sahip olacağı belirtilmektedir. Tohum Geliştirme Portföyü’nün ilk aşamada en az 2.500 konuttan oluşacak şekilde planlandığı ve söz konusu konutların hâlen geliştirme aşamasında olduğu ifade edilmektedir. Bildirim Formu’nda portföyün ortak girişim tarafından aktif şekilde yönetileceği, üçüncü taraf bir gayrimenkul yöneticisinden hizmet alınması halinde dahi ortak girişimin piyasada kendi adına hareket edeceği ve piyasadan kredi temin edebilme kapasitesine sahip olduğu belirtilmektedir. Ayrıca İşlem Esasları Belgesi’nde Tohum Geliştirme Portföyü bakımından belirli bir süre veya önceden belirlenmiş bir tasfiye tarihi öngörülmediği ifade edilmektedir. Bu çerçevede, Tohum Geliştirme Portföyü’nün taraflara bağımlı olmadan kendi ticari kararları çerçevesinde faaliyet göstereceği ve tam işlevsel ortak girişim niteliği taşıdığı anlaşılmaktadır.

(14) Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde, bildirime konu işlemin tam işlevsel bir ortak girişim üzerinde ortak kontrol tesis edilmesine yönelik olduğu ve 2010/4 sayılı Tebliğ’in 5. maddesi anlamında bir devralma işlemi olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

(15) Tarafların ciro bilgileri incelendiğinde işlem taraflarının cirolarının 2010/4 sayılı Tebliğ’in 7. maddesinin (a) bendinde öngörülmüş olan ciro eşiklerini aştığı tespit edilmiştir. Bu bilgiler ışığında, bildirim konusu işlemin izne tabi bir devralma işlemi olduğu sonucuna varılmaktadır.

(16) Ortak girişim taraflarından ERGO’nun dolaylı tek kontrolünde bulunduğu MUNICH RE, merkezi Almanya'da bulunan uluslararası bir sigorta şirketidir. Teşebbüs; reasürans, birincil sigortacılık ve sigortacılık faaliyetlerini destekleyici risk çözümleri dâhil olmak üzere sigortacılık değer zincirinin tamamında faaliyet göstermesinin yanı sıra varlık yönetimi hizmetleri de sunmaktadır. MUNICH RE, Türkiye’de esas olarak reasürans ve risk transferi alanında faaliyet göstermekte olup gayrimenkul sektöründe herhangi bir faaliyette bulunmamaktadır.

(17) Bir diğer ortak girişim tarafı Saturn Holdco S.A.U.nun tek kontrolü altında bulunduğu OAKTREE, sıkıntılı borçlar (distressed debt), yüksek getirili tahviller, dönüştürülebilir menkul kıymetler, kıdemli krediler, şirket kontrolü yatırımları, gayrimenkul, gelişmekte olan piyasa hisseleri ve mezzanine finansmanı [1] alanlarında faaliyet gösteren küresel bir alternatif yatırım yönetim şirketidir. OAKTREE hâlihazırda Brookfield Corporation (BROOKFIELD) tarafından devralınma sürecinde olup söz konusu işlem henüz tamamlanmamıştır [2]. BROOKFIELD, varlık yönetimi faaliyetleri ile yenilenebilir enerji ve

[1] Mezzanine finansmanı (ara katman finansmanı), geleneksel banka kredileri (borç) ile şirket hisseleri (öz sermaye) arasında yer alan hibrit bir finansman modelidir. Şirketlerin büyüme, satın alma veya yeniden yapılandırma dönemlerinde, mevcut ortakların yönetim kontrolünü kaybetmeden ek sermaye yaratmalarına olanak tanır.

[2] Bildirim Formu’nda bahse konu işleme yönelik olarak Rekabet Kurumuna bildirim yapıldığı ifade edilmektedir.

Page 4

enerji dönüşümü, altyapı, özel sermaye ve gayrimenkul alanlarına odaklanan operasyonel faaliyetleri de dâhil olmak üzere temel iş kolları kapsamında yatırımcılar adına takdire bağlı sermaye havuzlarını yöneten global bir yatırım şirketidir. OAKTREE’nin Türkiye’de portföy şirketleri aracılığıyla faaliyet gösterdiği ifade edilmektedir. OAKTREE ve BROOKFIELD tarafından kontrol edilen ve Türkiye’de ciro elde eden teşebbüsler ve faaliyet alanları aşağıdaki tabloda gösterilmektedir:

Tablo 1: OAKTREE ve BROOKFIELD Tarafından Kontrol Edilen ve Türkiye’de Ciro Elde Eden Teşebbüsler ve Faaliyetleri

Teşebbüs Faaliyet Alanları

(.....) (.....)

(.....)(.....)
(.....)(.....)
(.....)(.....)
(.....)(.....)
(.....)(.....)
(.....)(.....)
(.....)(.....)
(.....)(.....)

(.....)

(.....)

(.....)

(.....)

Kaynak: Bildirim Formu

(18) Bildirime konu işlem neticesinde üzerinde ortak kontrol kurulması planlanan Tohum Geliştirme Portföyü; (.....) [3].Konut Portföyü, ilk aşamada en az 2.500 konuttan oluşacak şekilde planlanmış olup söz konusu konutların bildirim tarihi itibarıyla geliştirme aşamasında olduğu ve henüz herhangi bir gelir yaratmadığı ifade edilmektedir. Tohum Geliştirme Portföyü'nün Türkiye'de faaliyeti bulunmamaktadır.

(19) Yukarıda yer verilen bilgiler ışığında; işlem taraflarının faaliyetleri ile ortak girişim Tohum Geliştirme Portföyü’nün konut amaçlı gayrimenkul sahipliği faaliyetinin aynı pazarda yer almadığı ve bu faaliyetle alt ya da üst pazar ilişkisi içinde bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

(20) Yoğunlaşma analizi haricinde bir ortak girişim işleminin 2010/4 sayılı Tebliğ’in 13. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca ve 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesi açısından rekabetçi davranışların koordinasyonu riski taşıyıp taşımadığının da değerlendirilmesi gerekmektedir. 2010/4 sayılı Tebliğ’in 13. maddesinin dördüncü fıkrasında “…özellikle iki ya da daha fazla işlem tarafının ortak girişimle aynı pazarda veya ortak girişimin faaliyet gösterdiği pazarın alt, üst veya yakından ilişkili komşu pazarında önemli bir faaliyetinin bulunup bulunmadığı; ortak girişimin kurulmasının doğrudan bir sonucu olan koordinasyonun, söz konusu ürün veya hizmetlerin önemli bir kısmı bakımından ana teşebbüsler arasındaki rekabeti ortadan kaldırma olasılığının bulunup bulunmadığı hususlarını göz önünde bulundurur.” hükmü yer almaktadır. Ortak girişim Tohum Geliştirme Portföyü’nün Türkiye’de herhangi bir faaliyeti bulunmadığı, işlem taraflarının Türkiye’deki faaliyetleri ile Tohum Geliştirme Portföyü’nün faaliyetleri arasında yatay veya dikey ilişki oluşmadığı ve dosya konusu işlemin Türkiye’de etkilenen pazar doğurmadığı dikkate alındığında, işlem tarafları arasında rekabetçi davranışların koordinasyonu riskinin ortaya çıkmayacağı sonucuna ulaşılmıştır.

3 (.....), (.....) içermektedir.

Page 5

(21) Yukarıda yapılan değerlendirmeler ışığında, anılan işlemin 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi çerçevesinde başta hâkim durumun yaratılması veya mevcut bir hâkim durumun güçlendirilmesi olmak üzere etkin rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunu doğuran bir nitelik taşımadığı kanaatine ulaşılmıştır.

H. SONUÇ

(22) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda etkin rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine, gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.

Some values in the tables are redacted as (.....) by the Turkish Competition Authority on trade-secret grounds.

Decisions taken at the same meeting

All decisions from this meeting
View all decisions of this type

Let's discuss what this decision means for your business

We provide end-to-end support on competition compliance, investigations and merger control.