10-56/1106-423
çerçevesinde soruşturma açılmasına gerek olup olmadığının belirlenmesi amacıyla, Kanun’un 40/1. maddesi uyarınca önaraştırma yapılmasına karar verilmiştir. İlgili karar uyarınca yapılan inceleme sonucunda düzenlenen 12.8.2010 tarih ve 2010-3- 114/ÖA-10-178.ÜG sayılı Önaraştırma Raporu 20.8.2010 tarih ve REK.0.07.00.00- 110/341 sayılı Başkanlık önergesi ile 10-56 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
H. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Raporda; şikâyet konusuna ilişkin olarak 4054 sayılı Kanun kapsamında bir ihlal oluştuğuna dair ciddi ve yeterli emareler bulunmaması sebebiyle Kanun’un 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmasına gerek olmadığı, şikâyetin reddinin gerektiği sonuç ve kanaatine ulaşıldığı ifade edilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
I.1. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 4. maddesi, “belirli bir mal veya hizmet piyasasında doğrudan veya dolaylı olarak rekabeti engelleme, bozma ya da kısıtlama amacı taşıyan veya bu etkiyi doğuran yahut doğurabilecek nitelikte olan teşebbüsler arası anlaşmalar, uyumlu eylemler ve teşebbüs birliklerinin bu tür karar ve eylemleri hukuka aykırı ve yasaktır.” hükmünü haizdir.
Maddenin devamında yasaklanan karar ve eylemlere yönelik örneklere yer verilmiştir. Bunlardan ilki, “mal veya hizmetlerin alım ya da satım fiyatının, fiyatı oluşturan maliyet, kar gibi unsurlar ile her türlü alım yahut sayım şartlarının tespit edilmesi” dir. Anılan hüküm kapsamında hem rakip teşebbüslerin bir araya gelerek belirli bir ürünün satış fiyatını belirlemeleri, hem de dikey ilişki içerisinde olan firmalardan sağlayıcının alıcının nihai satış fiyatını belirlemesi yasaklanmıştır.
Öte yandan başvuru, Pakmaya, Özmaya, Hasmaya, Marmara Maya, Safmaya, Mayadağ, Canmaya ve Mauri Maya firmaların Şanlıurfa’daki bayilerine 22,00-24,00 TL aralığında fiyat uyguladıkları, Siverek’te ise 27,18 TL’ye satış yaptıkları, ayrıca Pakmaya’nın başvuru sahibinin nihai satış fiyatlarını belirlediği iddialarını içermektedir. Esasen firma olarak dile getirilenler, Türkiye’de maya üretimiyle iştigal eden Akmaya (Can Maya, Hasmaya), Pak Gıda Üretim ve Paz. A.Ş. (Pakmaya, Mayadağ), Mauri Maya San. A.Ş. (Mauri Maya, Marmara Maya), ve Özmaya San. A.Ş. (Özmaya, Safmaya)’nin markalarından ibarettir. Bu bağlamda Pakmaya tarafından ürünlerinin nihai satış fiyatının belirlendiği iddiası Kanun’un 4. maddesi kapsamında değerlendirilebilecek hususlardandır.
90
Yürütülen önaraştırma kapsamında Raportörlerce yapılan 27.7.2010 tarihli görüşmede başvuru sahibinin; Siverek ilçesinde Pakmaya, Mayadağ ve Özmaya olmak üzere üç maya bayii bulunduğunu, kendilerinin uzun süredir Pakmaya bayiliği yaptıklarını, Pakmaya’nın kendilerine uyguladığı satış fiyatlarını son dönemde düşürdüğünü, şu anda 19,50 TL’ye maya satın alabildiklerini, mayanın nihai tüketiciye satış fiyatının belirlenmesinde herhangi bir baskıyla karşılaşmadıklarını ve fiyatı belirleyebildiklerini beyan ettiği anlaşılmıştır. İlçedeki diğer maya bayii Özmaya ile aralarında yoğun rekabet yaşandığını belirten başvuru sahibinden Kuruma, başvurusundaki iddialarını destekler nitelikte fatura veya belge sunup