Meta Platforms Inc.in, WhatsApp uygulaması üzerinden kullanıma sunmuş olduğu Kanallar isimli yeni özelliğine…

Rekabet Kurumu Başkanlığından,

REKABET KURULU KARARI

A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER

Başkan: Birol KÜLE

Üyeler: Ahmet ALGAN (İkinci Başkan), Hasan Hüseyin ÜNLÜ,

Ayşe ERGEZEN, Cengiz ÇOLAK, Berat UZUN

B. RAPORTÖRLER: Esra KÜÇÜKİKİZ, Funda SOYLU, Can AKA, Habil Arda KEL,

Tuğba BOLAT, Zehra Seda KAYNAR

C. BAŞVURUDA

BULUNAN: - GDH Medya ve Teknoloji Hizmetleri AŞ

Temsilcisi: Av. Ahmet Sadık HIDIR

Fatih Sultan Mehmet Mah. Balkan Cad. Meydan İstanbul

Justwork Ofis Kampüs No: 62A Ümraniye İstanbul

D. HAKKINDA İNCELEME

YAPILAN: Meta Platforms Inc.

Temsilcileri: Dr. M. Fevzi TOKSOY, Bahadır BALKI,

Erdem AKTEKİN, Ertuğrul Can CANBOLAT, Caner K. ÇEŞİT

Çamlıca Köşkü Tekkeci Sokak No: 3-5 Arnavutköy Beşiktaş

İstanbul

(1) E. DOSYA KONUSU: Meta Platforms Inc.in, WhatsApp uygulaması üzerinden kullanıma sunmuş olduğu Kanallar isimli yeni özelliğine erişimde ayrımcı koşullar uygulamak suretiyle 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun'un 6. maddesini ihlal ettiği iddiası.

(2) F. İDDİALARIN ÖZETİ: Rekabet Kurumu (Kurum) kayıtlarına 22.09.2023 tarih ve 42730 sayı ile intikal eden, GDH Medya ve Teknoloji Hizmetleri AŞ (GDH MEDYA) tarafından yapılan şikâyet başvurusunda özetle;

 GDH MEDYA’nın dijital medya alanında faaliyet gösteren bir basın kuruluşu

olduğu,

 Meta Platforms Inc.in (META), 2023 yılı Eylül ayında Türkiye sınırları içinde

WhatsApp uygulaması üzerinden “Kanallar” isimli özelliği hayata geçirdiği, söz

konusu özelliğin WhatsApp kullanıcılarının ilgi duydukları medya, spor, sanat,

ekonomi, siyaset gibi konular hakkında haber almalarını ve bilgi edinmelerini

sağladığı,

 WhatsApp internet sitesinde “Not: WhatsApp Kanalları kullanıma sunulmaya

başladı ancak henüz herkesin kullanımına açık değil. WhatsApp Kanalları’nı

kullanabileceğiniz zaman bildirim almak için bekleme listesine dâhil olun.

Kanallar’ın kullanılabildiği yerlerde, yeni özellikleri kademeli olarak sunuyoruz.

Kanal oluşturabilmek gibi bazı özellikler henüz kullanımınıza açılmamış olabilir." 1

ifadelerine yer verildiği,

 WhatsApp internet sitesinde ilan edilen yönergeler takip edilerek kanal

oluşturmak istendiğinde “kanal oluştur" şeklinde bir seçeneğin çıkmadığı,

yalnızca var olan kanallar arasında arama yapılmasına imkân sağlayan "kanal

bul" seçeneğinin göründüğü, ayrıca "bekleme listesi" ibaresinin gerçeğe aykırı bir

beyan olduğu, böyle bir listenin veya talep linkinin mevcut olmadığı,

 WhatsApp kullanıcılarına yönelik haber akışı sağlamak amacıyla Kanal’a üye

olmak isteyen şikâyetçinin META tarafından engellendiği, öte yandan Kanallar

özelliğinde rakip pek çok basın ve medya şirketinin kanal açmasına izin verildiği

ve bu medya şirketlerinin hâlihazırda yüzbinlerce takipçi sayısına ulaştığı, 2

 META’nın bahsedilen faaliyetlerinin 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında

Kanun’un (4054 sayılı Kanun) 6. maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendinde yer alan

“Eşit durumdaki alıcılara aynı ve eşit hak, yükümlülük ve edimler için farklı şartlar

ileri sürerek, doğrudan veya dolaylı olarak ayırımcılık yapılması” hükmü

kapsamında olduğu

ifade edilerek, 4054 sayılı Kanun kapsamında soruşturma açılması ve adı geçen teşebbüse idari para cezası uygulanması talep edilmiştir.

(3) G. DOSYA EVRELERİ: Başvuru üzerine hazırlanan 19.10.2023 tarihli ve 2023-1- 045/İİ sayılı İlk İnceleme Raporu, Rekabet Kurulunun (Kurul) 26.10.2023 tarihli toplantısında görüşülmüş ve 23-50/972-M sayı ile, dosya konusu iddialara ilişkin olarak META hakkında aynı Kanun’un 40. maddesinin birinci fıkrası uyarınca önaraştırma yapılmasına karar verilmiştir. Anılan Kurul kararına istinaden Başkanlık Makamının 06.12.2023 tarihli ve 78645 sayılı görevlendirme yazısı doğrultusunda 11.12.2023 tarihinde önaraştırma başlatılmıştır. Önaraştırma süreci sonunda düzenlenen 09.01.2024 tarihli ve 2023-1-045/ÖA sayılı Önaraştırma Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.

(4) H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda özetle; META’nın WhatsApp uygulaması üzerinden kullanıma sunmuş olduğu Kanallar isimli yeni özelliğine erişimde ayrımcı koşullar uygulamak suretiyle 4054 sayılı Kanun'un 6. maddesini ihlal ettiği iddiasına ilişkin herhangi bir bulguya veya belgeye ulaşılmadığı, bu nedenle aynı Kanun’un 41. maddesi gereğince META hakkında soruşturma açılmasına yer olmadığı, şikâyetin reddedilmesi gerektiği sonuç ve kanaatine ulaşıldığı ifade edilmiştir.

1 https://faq.whatsapp.com/549900560675125/?helpref=uf_share, Erişim Tarihi: 18.12.2023.

2 GDH MEDYA ile aynı şekilde basın ve medya sektöründe faaliyet gösteren Atv, Star TV, Show TV, Hürriyet, Halk TV, HT Magazin, Kanal 7, Show TV Magazin, Spor Arena, HT Ekonomi, Yeni Şafak, Bloomberg HT, NTV, SPOR, ShiftDelete.Net, NTV Spor, GZT, Haberturk.com, Show Haber, Haber Global, Habertürk Hayat, A Haber gibi medya şirketlerinin WhatsApp üzerinden kanal kurmasına imkân tanındığı belirtilmiştir.

I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME

I.1. Hakkında Önaraştırma Yapılan Teşebbüs: Meta Platforms Inc. (META)

(5) META, 29.07.2004 tarihinde Amerika Birleşik Devletleri’nde (ABD) Delaware Eyaleti

kanunlarına göre kurulmuş olup META grup şirketlerinin nihai ana şirketidir. META,

merkezi Menlo Park, Kaliforniya’da bulunan halka açık bir şirket olup 18.05.2012

tarihinden bu yana NASDAQ’ta listelenmektedir. META, 2004 yılında Mark

ZUCKERBERG ve kurucu ortaklar Dustin MOSKOVITZ, Chris HUGHES ve Eduardo

SAVERIN tarafından Harvard Üniversitesi’nde kurulmuş olup günümüzde, dünya

çapında her ay yaklaşık 2,9 milyar kişi tarafından kullanılmaktadır. META, Avrupa

Birliği (AB) dışında [3] Facebook, Instagram ve Facebook Messenger hizmetlerinin ana

sağlayıcısı olarak faaliyet göstermektedir.

(6) META tarafından küresel düzeyde ve Türkiye’de sunulan hizmetlere ilişkin bilgilere

aşağıda yer verilmiştir.

i. Facebook: Facebook, Şubat 2004’te faaliyete geçmiş Eylül 2006’da ise AB’deki ve Türkiye’deki kullanıcılara açık hale gelmiştir. Bir mobil uygulama üzerinden veya internet tarayıcısı yoluyla erişilebilen Facebook, insanların birbirleri ile bağlantı kurmasına, paylaşımda bulunmasına, keşfetmesine ve iletişim kurmasına olanak tanımaktadır. Kullanıcıların Facebook yoluyla etkileşim kurmasının çeşitli yolları bulunmakta olup bunlardan en popüler olanı, her bir kullanıcı için kişiselleştirilmiş hikâyeler ve reklamlar sunan Haber Kaynağı hizmetidir. Facebook Messenger, bir diğer adıyla Messenger ise kullanıcılara yazılı, sesli ve görüntülü haberleşme sağlayabilen bir anlık mesajlaşma uygulamasıdır. Messenger ayrı bir uygulama olarak kullanıcılara sunulmakla birlikte, Messenger’ın kullanılabilmesi için bir Facebook hesabı oluşturulması gerekmektedir. Ancak kullanıcılar sonraki süreçte Facebook hesabını devre dışı bıraksalar dahi Messenger’ı kullanmaya devam edebilmektedir.

ii. WhatsApp: WhatsApp, kullanıcılarının kendi aralarında iletişim kurabilmeleri için bireysel veya gruplar halinde kullanılabilecek, anlık yazılı ve/veya sesli mesajlaşma, görüntülü ve/veya sesli arama hizmetleri sunmaktadır. WhatsApp uygulaması, telefon numarası ile kaydolmak suretiyle internet bağlantısı bulunan akıllı telefonlar üzerinden erişilebilen bir uygulamadır. Ancak uygulama, tarayıcı tabanlı “WhatsApp Web” uygulaması ve bilgisayara yüklenebilen “WhatsApp Masaüstü” uygulaması vasıtasıyla, gönderilip alınan mesajların akıllı telefon ve bilgisayar arasında senkronize edilmesi suretiyle, farklı cihazlarda da eş zamanlı olarak kullanılabilmektedir. Ayrıca Mart 2021 itibarıyla, sesli ve görüntülü aramalar, WhatsApp Masaüstü uygulamasında da kullanılabilir hale getirilmiştir. WhatsApp iletişimleri uçtan uca şifreleme ile korunmakta, WhatsApp söz konusu iletişimleri okuyamamakta ve bu iletişimlere erişememektedir.

WhatsApp, 2018 yılında, işletmelere müşterileriyle mesajlaşma imkânını sağlayan “WhatsApp Business API” uygulamasını hizmete sunmuştur. WhatsApp Business API, işletmelerin, müşteri tarafından başlatılan konuşmalara yanıt vererek WhatsApp aracılığıyla müşteri hizmetleri desteği sağlamasına ve/veya müşterilere herhangi bir zamanda şablonlu bildirimler göndermesine olanak tanımaktadır. WhatsApp, LLC.nin Türkiye’deki WhatsApp

Bu hizmetler AB’de Meta Platforms Ireland Limited eliyle sağlanmaktadır.

hizmetinin tek sağlayıcısı olduğu, ilgili hizmetin AB düzeyinde ise WhatsApp

Ireland Limited aracılığıyla sunulduğu bilinmektedir.

iii. Instagram: Instagram, Ekim 2010’da küresel düzeyde piyasaya sürülmüştür ve

Nisan 2012’de META tarafından devralınmıştır. Instagram’a internet tarayıcıları

vasıtasıyla veya uygulama mağazalarından indirilebilen mobil uygulama

vasıtasıyla erişilebilmektedir. Instagram, kullanıcıların fotoğraf veya video

çekmelerine, bunları filtre efektleri ile özelleştirmelerine, arkadaşları veya

takipçileri ile fotoğraf akışında (photo feed) paylaşmalarına veya direkt olarak

arkadaşlarına göndermelerine olanak tanımaktadır.

iv. Threads: Threads metin tabanlı bir uygulama olup kullanıcı deneyimini

desteklemek için tasarlanmış orijinal gönderilerden ve yanıt gönderilerinden

oluşan bir akış içermektedir. Threads, Temmuz 2023’te Türkiye de dâhil olmak

üzere küresel düzeyde (AB hariç) piyasaya sürülmüştür. Threads’te bir profil

oluşturmak için kullanıcıların Instagram hesabıyla oturum açması

gerekmektedir. Bunun yanı sıra, Threads’teki gönderiler en fazla 500 karakter

uzunluğunda olabilmekte ve gönderiler bağlantılar, fotoğraflar ve beş dakikaya

kadar uzunlukta olan videolar içerebilmektedir.

(7) META’nın ürünlerini ve hizmetlerini kullanan bireysel kullanıcılardan ücret almadığı ve META’nın gelirlerinin büyük kısmının (%(.....)) reklamcılık faaliyetlerinden oluştuğu belirtilmektedir. Bu gelirin ise ağırlıklı olarak Facebook’ ta Instagram’da ve Messenger’ da yayımlanan reklamlardan elde edildiği ifade edilmektedir. Bununla birlikte, META’nın hâlihazırda WhatsApp ile Threads’te reklam hizmeti sunmadığı, dolayısıyla bu uygulamalardan reklam geliri elde etmediği belirtilmektedir.

I.2. Şikâyet Eden Teşebbüs: GDH Medya ve Teknoloji Hizmetleri Anonim Şirketi (GDH MEDYA)

(8) GDH MEDYA, Cüneyt POLAT tarafından 19.08.2022 tarihinde İstanbul'da kurulmuş bir şirkettir. Hâlihazırda dijital medya sektöründe faaliyet gösteren teşebbüs, bir basın ve haber kuruluşudur. Siyaset, güvenlik, spor, tarih, finans, teknoloji gibi pek çok alanda internet haberciliği yoluyla kamuoyunu bilgilendirmektedir.

I.3. Whatsapp Kanallar Uygulaması Hakkında Genel Bilgi

(9) WhatsApp Kanallar özelliği, herhangi bir WhatsApp veya WhatsApp Business kullanıcısının uygulama üzerinden kendi kanalını oluşturmak suretiyle metin, fotoğraf, video, çıkartma, bağlantı veya anket göndermesine imkân tanıyan tek yönlü bir toplu yayın aracı olarak tanımlanmaktadır. Zira ilgili kanalın takipçileri, kanal içeriğine yazılı olarak herhangi bir cevap verememekte ve içeriğe olan ilgilerini, paylaşılan anketlere oy vererek veya video, fotoğraf, metin vb. içeriklere emoji ifadesi ekleyerek gösterebilmektedir.

(10) META tarafından, WhatsApp Kanallar özelliğinin 13.09.2023 tarihinde Türkiye’de kullanıma sunulmaya başladığı, 25.09.2023 tarihinde ise Türkiye’deki tüm WhatsApp kullanıcılarına [4] yönetici olarak kanal oluşturabilme imkânı sağlandığı belirtilmiştir. 4 META tarafından; rastgele seçilen bir kontrol grubu (henüz kanal oluşturamayan, görüntüleyemeyen veya takip edemeyen dünya genelindeki kullanıcıların %1’i) haricinde herkesin kanal oluşturabildiği, zira Kanallar’ın hala kurulum ve kullanıma sunulma sürecinde olduğu, kullanıma sunulma ve lansman esnasında rastgele seçilen bir kontrol grubunun kullanılmasının lansmanın etkisini birkaç ay süresince ölçmek için gerçekleştirilen standart bir uygulama olduğu ifade edilmiştir.

I.3.1. WhatsApp Kanallar Uygulamasında Kanal Oluşturma Yöntemi

(11) WhatsApp hesabına sahip olmak dışında, kanal oluşturmanın tek şartı WhatsApp Kanallar kullanım şartlarını kabul etmektir. Bunun yanı sıra, kanal oluşturulma aşamaları bakımından WhatsApp veya WhatsApp Business hesabına sahip olmanın herhangi bir farklılık göstermediği ifade edilmektedir.

(12) WhatsApp Yardım Merkezi’nde yer alan kanal oluşturma adımlarına aşağıda yer verilmiştir: 5

a) Telefonunuzda WhatsApp’ı açın ve Güncellemeler sekmesine gidin.

b) “+” simgesine dokunun, ardından Kanal Oluştur’u seçin.

c) Kabul et ve Devam Et’e dokunun ve ekrandaki talimatları izleyin.

d) Kanalınızı oluşturma işlemini tamamlamak için bir kanal adı ekleyin. Adı

istediğiniz zaman değiştirebilirsiniz.

e) Bir açıklama veya simge ekleyerek kanalınızı özelleştirebilirsiniz.

f) Ardından Kanal Oluştur’a dokunarak işlemi tamamlayabilirsiniz.

(13) Kanal oluşturma işlemi tamamlandıktan sonra kullanıcı tarafından oluşturulan kanal WhatsApp’ın “Güncellemeler” sekmesinde yer almaktadır.

Şekil 1: Raportörler Tarafından Oluşturulmuş “Örnek Kanal 1” İsimli Kanal'ın Ekran Görüntüsü 6

Görüldüğü üzere, hâlihazırda herhangi bir WhatsApp kullanıcısı, WhatsApp resmi internet sitesinde yer alan adımları takip ederek bir WhatsApp Kanalı oluşturabilmektedir. Bu çerçevede, META’dan WhatsApp Kanallar özelliğinin kullanıma sunulmasından itibaren aylık olarak WhatsApp’ ta ve WhatsApp Business’ta oluşturulan kanal sayılarına ve ilgili aylardaki aylık aktif kullanıcı (AAK) [7] sayılarına ilişkin bilgi talep edilmiştir. Söz konusu veriler aşağıdaki tabloda yer almaktadır.

5 https://faq.whatsapp.com/794229125227200/, Erişim Tarihi: 01.01.2024.

6 Raportörler tarafından 01.01.2024 tarihinde elde edilmiş ekran görüntüsüdür.

7 AAK sayısı, ilgili ayda hizmeti/uygulamayı ziyaret etmiş ve/veya oturum açmış kullanıcıyı ifade etmektedir.

Tablo 1: WhatsApp’ ta ve WhatsApp Business’ta Oluşturulan Kanal Sayısı ve İlgili Aydaki AAK Sayısı

WhatsApp

Bilgi Talep Edilen Tarih

Dönem Eylül 2023 Sonu Ekim 2023 Sonu Kasım 2023 Sonu

(11.12.2023) İtibarıyla

Oluşturulan

WhatsApp Business

Bilgi Talep Edilen Tarih

Dönem Eylül 2023 Sonu Ekim 2023 Sonu Kasım 2023 Sonu

(11.12.2023) İtibarıyla

Oluşturulan

Kaynak: META Tarafından Sunulan Cevabi Yazı

(14) Gerek WhatsApp gerek WhatsApp Business uygulaması bakımından oluşturulan kanal sayısının, ilgili aydaki aktif kullanıcı sayısının çok küçük bir bölümüne karşılık geldiği görülmektedir. WhatsApp’ta oluşturulan kanal sayısı, kullanıcı sayısının %(.....)’ini dahi oluşturmaz iken, WhatsApp Business’ta Aralık 2023 itibarıyla bu oranın %(.....)’e ulaştığı, ancak yine de kanal sayısının kullanıcı sayısı içerisinde oldukça ihmal edilebilir bir paya sahip olduğu anlaşılmaktadır.

I.3.2. WhatsApp Kanalları’nın Bulunma ve Takip Edilme Yöntemi

I.3.2.1. Bulunma Yöntemi

(15) WhatsApp Kanallar özelliği, kanal yöneticilerine/sahiplerine çeşitli metin, fotoğraf, video, çıkartma, bağlantı veya anketleri takipçileri ile paylaşma imkânı tanımaktadır. Bu nedenle, kullanıcıların/takipçilerin içeriklerini görmek istedikleri kanallara nasıl ulaşabileceği irdelenmiştir. WhatsApp resmi internet sitesinde “Yardım Merkezi” sekmesinde WhatsApp Kanalları’nın bulunma yöntemine ilişkin olarak aşağıdaki açıklamalar yer almaktadır: 10

“İlginizi çeken konularla alakalı kanalları aşağıdaki yollarla bulabilirsiniz:

 Kanal listesine göz atma: S ize sunulan tüm kanallara bakın. Liste, telefon

numaranızdaki ülke koduna ve dil tercihinize uygun kanalları göstermek için

otomatik olarak filtrelenir. Ancak ülke, kategori, filtre seçeneği ve diğer

ölçütleri değiştirerek tüm ka nalları keşfedebilirsiniz.

 Önerilen kanallara göz atma: Güncellemeler sekmesi nde ekranı aşağı

kaydırıp Kanal bul kısmına giderek size önerilen kanallara bakın. Kanal

önerileri, popülerlik ve aktiflik düzeyleri gibi kanal metriklerine göre

oluşturulur.

[8] Önaraştırma döneminin 09.01.2024 itibarıyla sonlanması nedeniyle teşebbüsten Aralık 2023 dönemine ilişkin kullanıcı sayılarını temin etmek mümkün olmamıştır. Bununla birlikte, aylık bazda aktif kullanıcı sayılarının kayda değer ölçüde dalgalanmaması nedeniyle tabloda Eylül, Ekim ve Kasım ayının ortalaması dikkate alınarak yaklaşık bir kullanıcı sayısı belirtilmiştir.

[9] Önaraştırma döneminin 09.01.2024 itibarıyla sonlanması nedeniyle teşebbüsten Aralık 2023 dönemine ilişkin kullanıcı sayılarını temin etmek mümkün olmamıştır. Bununla birlikte, aylık bazda aktif kullanıcı sayılarının kayda değer ölçüde dalgalanmaması nedeniyle tabloda Eylül, Ekim ve Kasım ayının ortalaması dikkate alınarak yaklaşık bir kullanıcı sayısı belirtilmiştir.

10 https://faq.whatsapp.com/630432792316720/, Erişim Tarihi: 01.01.2024.

 Harici bağlantılar aracılığıyla kanal bulma: Kanal yöneticileri, kullanıcıların

kanallarını bulmalarına yardımcı olmak için WhatsApp dışında bağlantı

paylaşabilir.”

(16) Görüldüğü üzere, WhatsApp üzerinden oluşturulan Kanallar, diğer kullanıcılar tarafından kanal listesi, kanal önerileri ve bağlantılar aracılığıyla keşfedilebilmektedir. Kanal listesine erişimin ise aşağıdaki şekilde olduğu ifade edilmektedir: 11

“Size sunulan kanalların listesine aşağıdaki yöntemleri kullanarak göz atabilirsiniz:

1. Güncellemeler sekmesine dokunarak.

2. simgesi > Kanal bul’a dokunarak.”

Şekil 2: Kanal Bul Seçeneğine ve Kanal Listesine İlişkin Ekran Görüntüsü 12

(17) META tarafından; bir kanalın keşfedilebilirliği ile ilgili olarak, hâlihazırda yalnızca doğrulanmış kanalların [13] kanal listesinde görüntülenebildiği, doğrulanmış kanalların da gerek WhatsApp gerekse de WhatsApp Business kullanıcıları için, kullanıma sunum ve tanıtım esnasında WhatsApp’ın mevcut bilgi ve kaynakları ile doğruluğunu değerlendirebildiği kanallardan oluştuğu belirtilmiştir. Dolayısıyla kanal listesinde, WhatsApp veya WhatsApp Business kullanıcıları tarafından oluşturulan tüm kanallara yer verilmemekte, WhatsApp tarafından belirli kriterler göz önüne alınarak tespit edilen doğrulanmış kanallar listede yer almaktadır. Aşağıda yer verilen ekran görüntüsüyle de bu durum açıkça gösterilmektedir. Zira önaraştırma sürecinde raportörler tarafından oluşturulan “Örnek Kanal 1” isimli kanal doğrulanmış bir kanal olmadığı için WhatsApp uygulamasında listelenmemekte, “Kanal Bul” kısmında yalnızca doğrulanmış kanallar görüntülenmektedir.

11 https://faq.whatsapp.com/630432792316720/, Erişim Tarihi: 01.01.2024.

12 Raportörler tarafından 01.01.2024 tarihinde elde edilmiş ekran görüntüsüdür.

[13] Doğrulanmış kanallar, kanal isminin yanında yeşil renkli  işaretinin yer aldığı kanallardır.

Şekil 3: Raportörler Tarafından Oluşturulmuş "Örnek Kanal 1" isimli Kanal'ın ve Doğrulanmış Kanalların Kanal Listesinde Görünürlüğü 14

(18) Öte yandan META tarafından, doğrulanmamış kanalların yöneticilerinin kanallarını tanıtmak ve kanallarını takip etmek isteyen kişilerin bu kanallara erişimini sağlamak için yukarıda da yer verilen “Harici bağlantılar aracılığıyla kanal bulma” yöntemini kullanabileceği ifade edilmiştir. Bu şekilde, kanal sahibi/yöneticisi kanalına ilişkin bağlantıyı istediği kullanıcılar ile paylaşabilmekte ve takipçi kazanabilmektedir. Bu yönteme ilişkin ekran görüntüsüne ise aşağıda yer verilmiştir:

14 Raportörler tarafından 01.01.2024 tarihinde elde edilmiş ekran görüntüsüdür.

Şekil 4: Bağlantı Aracılığıyla Kanal Bulma Yöntemine İlişkin Ekran Görüntüsü 15

(19) WhatsApp’ta ve WhatsApp Business’ta oluşturulan her kanalın listelenmemesi sebebiyle önaraştırma sürecinde META’dan listelenmeyen kanal sayısına ilişkin bilgi talep edilmiş olup aşağıdaki tabloda, oluşturulan kanalların ne kadarının listelendiğine dair verilere yer verilmiştir.

15 Raportörler tarafından 01.01.2024 tarihinde elde edilmiş ekran görüntüsüdür.

WhatsApp

Listelenen Kanal Sayısı (.....) (.....) (.....)

Listelenmeyen Kanal 16

- (.....) (.....) (.....)

Sayısı

Oluşturulan Kanal Sayısı

(.....) (.....) (.....) (.....)

(TOPLAM)

Listelenen Kanal Sayısı

- (.....) (.....) (.....)

Oran (%)

WhatsApp Business

Listelenen Kanal Sayısı (.....) (.....) (.....)

Listelenmeyen Kanal 17

- (.....) (.....) (.....)

Sayısı

Oluşturulan Kanal Sayısı

(.....) (.....) (.....) (.....)

(TOPLAM)

Listelenen Kanal Sayısı

- (.....) (.....) (.....)

Oran (%)

Kaynak: META Tarafından Sunulan Cevabi Yazı

(20) Yukarıdaki tablodan, 2023 yılı Aralık ayı itibarıyla WhatsApp’ta oluşturulan kanal sayısı (.....) olsa da, bunların yalnızca (.....)’sinin “Kanal Bul” kısmında listelendiği anlaşılmaktadır. Aynı dönem için WhatsApp Business’ta oluşturulan kanal sayısının ise (.....) olduğu, buna karşılık listelenen kanal sayısının yalnızca (.....) olduğu görülmektedir. Bu çerçevede, gerek WhatsApp gerek WhatsApp Business’ta doğrulanmış kanal sayısının, oluşturulan kanal sayısının %(.....)’inden dahi az olduğu sonucuna ulaşılmaktadır.

I.3.2.2. Takip Edilme Yöntemi

(21) WhatsApp’ ta ve WhatsApp Business’ta kanal oluşturan bir kanal sahibinin paylaştığı fotoğraf, metin, video veya anket gibi içeriklerin kullanıcılara ulaşabilmesi için kullanıcıların ilgili kanalı takip etmesi gerekmektedir. WhatsApp resmi internet sitesinde WhatsApp Kanalları’nın takip edilme yöntemine ilişkin olarak aşağıdaki açıklamaya yer verilmiştir: 18

 Kanallar listesinden hızlı takip: Kanal adının yanındaki Artı simgesine

dokunarak dizinden bir kanalı hızlı bir şekilde takip edebilirsiniz.

 Kanaldan takip: İlgi duyduğunuz bir kanalı açın ve Takip et düğmesine dokunun.

 Kanalları ayrıca kanal bilgisi sayfasından da takip edebilirsiniz.

(22) Yukarıda da yer verildiği üzere, WhatsApp üzerinden oluşturulan Kanallar, diğer kullanıcılar tarafından “Kanallar listesinden hızlı takip” veya “Kanaldan takip” yöntemleri ile takip edilmektedir. Takip yöntemlerine ilişkin ekran görüntüsüne aşağıda yer verilmiştir:

16 META tarafından, veri saklama politikaları nedeniyle Eylül ayı verilerinin mevcut olmadığı belirtilmiştir. 17 META tarafından, veri saklama politikaları nedeniyle Eylül ayı verilerinin mevcut olmadığı belirtilmiştir. 18 https://faq.whatsapp.com/630432792316720/, Erişim Tarihi: 01.01.2024.

Şekil 5: Kanallar'ın Takip Edilme Yöntemine İlişkin Ekran Görüntüsü 19

I.4. İlgili Pazar

I.4.1. Pazar Hakkında Genel Göstergeler

(23) META; Facebook, Instagram, Messenger ve WhatsApp’tan oluşan temel hizmetler dâhil olmak üzere, sunduğu çeşitli uygulamalar ve teknolojiler aracılığıyla kullanıcılarının aralarında iletişim kurmalarını sağlamaktadır. Bunun yanı sıra META, 2023 yılı içerisinde Instagram uygulaması ile bağlantılı olan Threads isimli uygulamasını hizmete sunmuştur. META; Facebook, Instagram ve Messenger hizmetlerinin sunumu ile bağlantılı olarak çevrim içi reklamcılık hizmetleri de sunmakta ve bu hizmetler aracılığıyla reklam geliri elde etmektedir.

(24) Kurulun Facebook/WhatsApp [20] kararında, META’nın (i) kişisel amaçlı sosyal ağ hizmetleri, (ii) tüketici iletişim hizmetleri ve (iii) çevrim içi görüntülü reklamcılık hizmetleri pazarlarında hâkim durumda olduğu sonucuna ulaşılmıştır. İlgili kararda, sosyal medya hizmetlerinde, daha çok kullanıcılar tarafından içerik oluşturulmasının ve tüketilmesinin hedeflendiği, sosyal ağ hizmetlerinde ise kullanıcıların bir ağ oluşturmasının ve bu ağ ile etkileşime girmesinin amaçlandığı, dolayısıyla sosyal medya hizmetlerinin, sosyal ağ hizmetlerini de kapsayacak bir üst başlık olabileceği sonucuna varılmıştır. Kararda, platformların işlevleri arasındaki farklılık vurgulansa da, kişisel amaçlı sosyal ağ hizmetleri pazarı için hâkim durum değerlendirmesi Pinterest’in, Snapchat’in, TikTok’un, YouTube’un ve X’ in [21] verileri de dikkate alınarak gerçekleştirilmiştir. META’nın WhatsApp ve Messenger ile faaliyet gösterdiği tüketici iletişim hizmetleri pazarında ise hâkim durum değerlendirmesi Google Chat, Google 19 Raportörler tarafından 01.01.2024 tarihinde elde edilmiş ekran görüntüsüdür.

20 Kurulun 20.10.2022 tarihli ve 22-48/706-299 sayılı kararı.

[21] Uygulamanın önceki adı Twitter’dır.

Meet, Skype ve BiP dikkate alınarak yapılmıştır. Bunun yanı sıra kararda; Zoom’un, Signal’ in, Telegram’ın, Line’nın ve Tango Live’in de aynı pazarda yer aldığı, ancak söz konusu teşebbüslerin merkezlerinin yurt dışında olması sebebiyle bu teşebbüslerden bilgi elde etmenin mümkün olmadığı belirtilmiştir.

(25) Mevcut dosya konusu iddia, META’nın WhatsApp uygulaması üzerinden kanal sahiplerine ve tüketicilere sunduğu “Kanallar” özelliğine ilişkin olduğundan, esas olarak META’nın tüketici iletişim hizmetlerini ilgilendirmektedir. Bununla birlikte, WhatsApp Kanallar özelliğinin bazı açılardan sosyal medya uygulamalarına da yakınsaması nedeniyle, ilk etapta Türkiye’de sosyal medya ve tüketici iletişim hizmetleri kullanımı açısından yol gösterici olan temel göstergeler incelenmiştir.

(26) Kurulun Facebook/WhatsApp kararında, pazarın genel özelliklerini gösterebilmek ve gerek sosyal medya platformlarının gerekse de numarasız iletişim hizmetlerinin ülkemizdeki etki potansiyelini ortaya koyabilmek amacıyla Digital 2021 Raporu’ndan alınan temel göstergelere yer verilmiştir. Bahse konu göstergelerin güncel durumunu yansıtmak amacıyla Digital 2023 ve Digital 2023 Turkey Raporları’ndaki [22] veriler aşağıda özetlenmektedir:

 Ülkemizde en çok indirilen ilk beş uygulama sırasıyla Instagram, Trendyol,

WhatsApp, TikTok ve Kwai [23] iken, dünya genelinde bu sıralama; Instagram,

TikTok, Facebook, WhatsApp, Snapchat ve Telegram olarak gerçekleşmiştir. [24]

 Ülkemizde en çok ziyaret edilen internet sitelerinde www.instagram.com beşinci

sırada, www.facebook.com dokuzuncu sırada iken, dünya genelinde

www.facebook.com üçüncü sırada, www.instagram.com ise dokuzuncu sırada

yer almaktadır.

 Ülkemizde en çok kullanılan ilk beş sosyal medya platformu, sırasıyla; Instagram

(%90,6), WhatsApp (%88,8), Facebook (%72,6), X (%66,5) ve Telegram

(%52,5)’dır. Dünya genelinde en çok kullanılan ilk beş sosyal medya platformu

ise sırasıyla; Facebook, YouTube, WhatsApp, Instagram ve WeChat [25] olarak

ölçümlenmiştir. Bu gösterge bakımından 2021 yılına benzer şekilde META

bünyesinde yer alan Instagram, WhatsApp ve Facebook platformlarının

ülkemizde en çok kullanılan ilk beş sosyal medya platformu içerisinde yer almaya

devam ettiği görülmektedir. 26

 Ülkemizde sosyal medya uygulamalarında gösterilen reklamların ulaştırılması

bakımından ise Facebook’un yaklaşık 33 milyon, Instagram’ın yaklaşık 49 milyon

kullanıcı potansiyelini barındırdığı belirtilmiştir.

 Aktif sosyal medya kullanıcı sayısı 2021 raporunda 60 milyon olarak belirlenirken

2023 itibarıyla bu sayı 62 milyon 550 bine ulaşmıştır.

[22] https://datareportal.com/reports/digital-2023-global-overview-report, Erişim Tarihi: 29.12.2023; https://datareportal.com/reports/digital-2023-turkey, Erişim Tarihi: 29.12.2023.

23 Kullanıcıların kısa video içerikleri oluşturmasını sağlayan sosyal video ağı uygulamasıdır.

[24] 2021 yılına ilişkin verilerde ülkemizde en çok indirilen ilk beş uygulama sırasıyla TikTok, WhatsApp, HESLife at Home, Trendyol ve Instagram olmuştur.

25 Çin merkezli Tencent Holdings Limited tarafından sunulan tüketici iletişim hizmeti uygulamasıdır.

[26] Digital 2021 Türkiye Raporu’nda YouTube sosyal medya platformları arasında sayılmışken Digital 2023 Raporu’nda en çok kullanılan sosyal medya platformları sorusu için seçenekler arasında YouTube’a yer verilmediği ifade edilmiştir.

 Ülkemizde 18 yaş üzeri nüfusun %94,6’sı sosyal medya platformu kullanmakta

olup sosyal medyada geçirilen süre günde ortalama 2 saat 54 dakika olarak

gerçekleşmiştir.

 Ülkemizdeki 16-64 yaş arası internet kullanıcılarının ne kadarının hangi sosyal

medya platformunu kullandığına bakıldığında, %90,6 ile Instagram’ın birinci,

%88,8 ile WhatsApp’ın ikinci, %72,6 ile Facebook’un üçüncü ve %48,2 ile

Messenger’ın altıncı sırada yer aldığı görülmektedir. Bu kapsamda, 2021

raporunda olduğu gibi sıralamada ilk altı uygulamanın dördü META tarafından

sunulan uygulamalardır.

 Ülkemiz sosyal medya kullanıcılarının ilgili uygulamalarda harcadıkları ortalama

zamana göre sıralama yapıldığında, ilk sırada aylık ortalama 21 saat 24 dakika

ile Instagram’ın, ikinci sırada aylık ortalama 20 saat 54 dakika ile TikTok’un,

üçüncü sırada 18 saat 30 dakika ile YouTube’un yer aldığı görülmektedir.

İlaveten, Digital 2021 Raporu’na göre WhatsApp uygulamasında aylık ortalama

15 saat harcanırken söz konusu süre Digital 2023 Raporu’nda 11 saat 54 dakika

olarak ifade edilmektedir.

(27) Sonuç olarak Digital 2021 ile Digital 2023 Raporları karşılaştırıldığında; Türkiye’de aktif sosyal medya kullanıcısı sayısının arttığı, ülkemizde ve dünyada en çok indirilen uygulama bakımından TikTok’un yerini Instagram’ın aldığı görülmektedir. Ayrıca ülkemizde 16-64 yaş arası internet kullanıcılarının aylık olarak kullandıkları sosyal medya platformları açısından META uygulamaları ağırlığını korumuş, hatta Instagram ve WhatsApp için sırasıyla %1,1 ve %1,3 oranlarında artış yaşanmıştır.

(28) Yukarıda özetlenen güncel veriler neticesinde; META’nın sosyal medya, tüketici iletişimi ve çevrim içi reklamcılık bakımından sunduğu hizmetlerin ülkemizde hem ilgili pazarlar açısından hem de ulaşılan tüketici kitlesi açısından önemini korumaya devam ettiği anlaşılmaktadır.

I.4.2. İlgili Ürün Pazarı

(29) Önaraştırmaya konu “Kanallar” özelliği, META’nın WhatsApp uygulaması üzerinden sunulduğundan, ilk etapta Kurulun Facebook/WhatsApp kararında ve diğer rekabet otoritelerinin kararlarında WhatsApp uygulamasına yönelik olarak yapılan değerlendirmelere kısaca değinilecektir. Akabinde ise WhatsApp üzerinden sunulan “Kanallar” özelliğinin kendine has işlevleri dikkate alınarak ilgili ürün pazarına yönelik değerlendirmelere yer verilecektir.

I.4.2.1. WhatsApp Uygulaması Açısından İlgili Ürün Pazarına Yönelik Olarak Rekabet Otoriteleri Tarafından Yapılan Değerlendirmeler

(30) Kurulun Facebook/WhatsApp kararında, WhatsApp uygulaması Messenger ile birlikte birer tüketici iletişim hizmeti uygulaması; WhatsApp Business uygulaması ise bir kurumsal iletişim hizmeti uygulaması olarak nitelendirilmiştir. Tüketici iletişim hizmetleri genel anlamda kişisel bilgisayarlar için geliştirilse de, günümüzde giderek artan oranda, mobil uygulamalar olarak kullanılır hale gelen ve insanların arkadaşlarına, aile üyelerine ve diğer kişilere gerçek zamanlı olarak ulaşmalarına imkân tanıyan multimedya iletişim çözümleri olarak tanımlanmaktadır. Avrupa Komisyonunun (Komisyon) Facebook/WhatsApp devralmasına ilişkin kararında tüketici iletişim hizmetlerinin, bağımsız bir uygulama (örneğin WhatsApp, Viber, Messenger, Skype vb.) vasıtasıyla sunulabileceği gibi, bir sosyal ağ platformu (örneğin, Facebook veya

LinkedIn) veya benzer nitelikteki daha geniş tekliflerin bir işlevi olarak da sunulabildiği belirtilmektedir. 27

(31) Tüketici iletişim hizmetleri ve sosyal ağ hizmetleri arasındaki bu iç içe geçen yapı, söz konusu iki hizmetin birbirine ikame olup olmadığı değerlendirmelerine de zemin hazırlamıştır. Bu minvalde, sosyal ağ hizmetleri ve tüketici iletişim hizmetleri arasındaki ikame ilişkisine yönelik olarak Komisyonun Facebook/WhatsApp kararında [28], tüketici iletişim hizmetlerinin sanal kimlikler etrafında zenginleştirilen deneyimler yerine kullanıcılar arasında iletişim kurma temelinde hizmet sunduğu; daha zengin bir kullanıcı deneyimine imkân tanıyan sosyal ağ hizmetlerinde ise kullanıcıların ilgi alanlarını, etkinliklerini ve yaşam olaylarını paylaşabildikleri, fotoğraf albümleri oluşturabildikleri ve diğer kullanıcıların gönderileriyle ilgili görüşlerini (örneğin; yorum yaparak veya beğenerek) ifade edebildikleri belirtilmiştir. Benzer şekilde, Alman Rekabet Otoritesinin Facebook kararında [29], tüketici iletişim hizmetlerinin sosyal ağlar gibi arkadaşlar ve tanıdıklarla iletişim kurmayı sağladığı ancak kullanıcıların fikir, deneyim ve mesaj alışverişinde bulunmak suretiyle yoğun bir sosyal deneyim yaşadığı sanal bir sosyal alan yaratılmasına izin vermediği belirtilmiştir. Bu kullanım özelliğinin bir sonucu olarak, tüketici iletişim hizmeti kullanıcılarının, sosyal ağ kullanıcılarının aksine, içerik yayımlayamadıkları ve daha büyük bir topluluğun parçası olarak başkaları tarafından yayımlanan içerikleri yorumlayamadıkları veya derecelendiremedikleri belirtilmiştir. Kurulun Facebook/WhatsApp kararında da bahsi geçen kararlara ve sektör oyuncularının görüşlerine atıfta bulunulmuştur. En nihayetinde sosyal ağ hizmetleri tarafından sunulan işlevler ile tüketici iletişim hizmetleri tarafından sunulan ve kullanıcıların birbirlerine metin mesajı, sesli mesaj, fotoğraf ve video gibi içerikler gönderebilmesi işlevlerinin büyük ölçüde benzerlik taşıdığı, ancak kullanıcıların sosyal ağ hizmetlerini kullanmasındaki asıl amacın; arkadaşların ve ünlülerin de dâhil olduğu geniş bir kesimi takip etmek, haber akışından uzak kalmamak, kendi içeriklerini yayımlayarak beğeni toplayabilmek ve eğlenceli içerikler görmek olduğu belirtilmektedir. Bu suretle de anılan kararda kullanıcıların sosyal ağları, tüketici iletişim hizmetlerinin kullanım amacının ötesine geçen birtakım amaçlarla kullandıkları belirtilerek söz konusu iki hizmetin birbirine ikame olmaktan ziyade birbirlerini tamamlayıcı nitelik taşıdığı sonucuna ulaşılmaktadır.

(32) WhatsApp’a ilişkin pazar tanımı yapılırken otoritelerin değerlendirdiği bir diğer husus, tüketici iletişim hizmetleri ile kurumsal iletişim hizmetleri (örneğin Skype for Business) arasındaki ikame ilişkisidir. Komisyon, önceki kararlarında kurumsal iletişim hizmetlerini “her tür büyüklükteki ticari müşteri tarafından çalışma grubu ve iş birliğine dayalı iletişimi geliştirmek için kullanılan ve her türlü iletişimde (telefon, faks, e-posta, sesli posta, sesli ve görüntülü konferans, anlık mesajlaşma vb.) basit ve tutarlı bir kullanıcı deneyimi sağlamak için tasarlanmış […] ürün ve hizmetler” şeklinde tanımlamıştır. [30] Komisyon, Microsoft/Skype [31] kararında, tüketici iletişim hizmetlerini, kurumsal iletişim hizmetlerinden ayrı bir ilgili ürün pazarı olarak analiz etmiş, Microsoft/Nokia [32], Facebook/WhatsApp ve Microsoft/LinkedIn [33] kararlarında da aynı yaklaşımı sürdürmüştür. Kurulun Facebook/WhatsApp kararında da, tüketici iletişim

[27] COMP/M.7217, Facebook/WhatsApp, para. 13-15.

[28] COMP/M.7217, Facebook/WhatsApp, para. 52-56.

29 Bundeskartellamt, Decision B6-22/16, para. 287 ve 290.

[30] COMP/M. 6281, Microsoft/Skype, para. 44.

31 A.g.k.

[32] COMP/M. 7047, Microsoft/Nokia.

[33] Case M.8124, Microsoft/LinkedIn.

hizmetlerinin ve kurumsal iletişim hizmetlerinin; fiyatlandırma şekilleri, sunmuş oldukları işlev ve kullanım amaçları bakımından birbirinden ayrıştığı değerlendirilmiş olup WhatsApp ve WhatsApp Business uygulamalarının sırasıyla tüketici iletişim hizmetleri ve kurumsal iletişim hizmetleri pazarları kapsamında olması sebebiyle META ekonomik bütünlüğünün söz konusu iki pazarda da hizmet sağlayıcı olarak yer aldığı sonucuna ulaşılmıştır.

(33) SMS, MMS veya e-posta gibi geleneksel elektronik iletişim hizmetleri ile tüketici iletişim uygulamaları arasındaki ikame ilişkisine yönelik olarak Komisyonun Facebook/Whatsapp kararında [34] iki hizmet arasında asimetrik bir ikame ilişkisi olduğu, zira tüketici iletişim uygulamalarındaki kullanıcı deneyiminin, işlevsellik açısından daha zengin olduğu ve geleneksel elektronik iletişim hizmetlerindeki farklı fiyatlandırma koşullarına kıyasla tüketici iletişim uygulamalarının çoğunlukla ücretsiz olduğu açıklanmıştır. Kurulun Facebook/WhatsApp kararında da söz konusu iki hizmetin ayrı ilgili ürün pazarlarını oluşturduğu değerlendirilmiştir.

(34) Son olarak tüketici iletişim hizmetleri; (i) kullanıcılara sundukları fonksiyonlar ve/veya işlevler, (ii) kullanıldıkları mecralar ve (iii) işletim sistemleri açısından da farklılaşabildiğinden, bu kriterler özelinde alt pazar ayrımının gerekip gerekmediği de gerek Komisyonun çeşitli kararlarında [35] gerekse de Kurulun Facebook/WhatsApp kararında ele alınmış, ancak yerleşik içtihatta söz konusu farklılıklar özelinde alt pazar tanımına gidilmesine gerek görülmemiştir. Bu çerçevede, Komisyon ve Kurul uygulamasında WhatsApp’a ilişkin ilgili ürün pazarı tanımı “tüketici iletişim hizmetleri pazarı” olarak yapılmıştır. Buna ilaveten, Komisyonun Dijital Pazarlar Yasası kapsamında META’yı geçit bekçisi olarak atadığı ve en güncel olarak nitelendirilebilecek 05.09.2023 tarihli kararında ise META tarafından sunulan Facebook ve Instagram hizmetleri çevrim içi sosyal ağ hizmeti, WhatsApp ve Messenger ise numaradan bağımsız kişiler arası iletişim hizmeti olarak değerlendirilmiştir. 36

I.4.2.2. WhatsApp Kanallar Özelliği Açısından İlgili Ürün Pazarı [37]

(35) Önceki kısımlarda değinildiği üzere, WhatsApp’ın Kanallar özelliği kanal yöneticilerinin kanal takipçilerine metin, fotoğraf, video, çıkartma ve anket göndermelerine imkân tanıyan tek yönlü bir yayın aracı olup WhatsApp’ın kullanıcıların sohbetlerinden ayrı bir sekme olan “Güncellemeler” sekmesinde yer almaktadır. Yukarıda belirtildiği üzere, WhatsApp’ın temel olarak tüketici iletişim hizmetleri pazarında faaliyet göstermesi nedeniyle ilk etapta aynı pazarda faaliyet gösteren rakipleri tarafından Kanallar özelliğine benzer bir özelliğin kullanıcılara sunulup sunulmadığının incelenmesi faydalı olacaktır.

(36) Statista tarafından WhatsApp, Weixin/WeChat, Messenger, Telegram, Snapchat ve QQ en popüler mobil mesajlaşma uygulamaları arasında sayılmıştır. [38] Bir başka kaynakta ise mesajlaşma uygulamalarının WhatsApp’tan, Messenger’dan, 34 COMP/M.7217, para. 29-32.

[35] COMP/M. 6281, Microsoft/Skype; COMP/M.7217, Facebook/WhatsApp.

36 Cases DMA.10020, DMA.10024, DMA.10035 ve DMA.10044, para.131-134, 166 ve 188.

[37] Kanal özelliği WhatsApp Business üzerinden de WhatsApp ile aynı tarihte kullanıma sunulmuştur. Öte yandan, dosya kapsamındaki iddiaların sadece WhatsApp üzerinden sunulan Kanal özelliğine ilişkin olması nedeniyle WhatsApp Business’a yönelik bir değerlendirme yapılmasına gerek görülmemiştir.

[38] https://www.statista.com/statistics/258749/most-popular-global-mobile-messenger-apps/, Erişim Tarihi: 29.12.2023.

Telegram’dan, Viber’den, Snapchat’ten, Discord’dan, Skype’tan, iMessage’dan ve Facetime’dan oluştuğu belirtilmektedir. [39] Kurulun Facebook/WhatsApp kararında, hâkim durum değerlendirmesi Google Chat, Google Meet, Skype ve BiP dikkate alınarak gerçekleştirilmiş, ilaveten Zoom’un, Signal’in, Telegram’ın, Line’ın ve Tango Live’in de aynı pazarda yer aldığı belirtilmiştir.

(37) Devam eden bölümde, önaraştırma sürecinde gerek kamuya açık kaynaklardan gerekse de doğrudan bilgi elde edilen ve META’nın tüketici iletişim hizmetleri pazarındaki rakipleri olan teşebbüslerin WhatsApp Kanallar benzeri bir özellik sunup sunmadığı hususunda ulaşılan sonuçlara yer verilmektedir. 40

(38) Turkcell İletişim Hizmetleri AŞ (TURKCELL) tarafından gönderilen cevabi yazıda; 2020 yılının Nisan ayından itibaren BiP hizmeti içerisinde WhatsApp Kanallar’a benzer bir özelliğin sunulduğu belirtilmiştir. Bu çerçevede, BiP kullanıcılarının Sohbet ana sayfasından ulaşılan menüden Yeni Kanal’a tıklayarak kendilerine bir kanal oluşturabildikleri ve BiP içinde oluşturulan kanalların kullanıcının kişisel bilgilerini paylaşmadan BiP içindeki tüm kullanıcılara dilediği gönderiyi göndermesine olanak sağladığı ifade edilmiştir. Buna ilaveten, kanalı oluşturan kullanıcının ve bu kullanıcının kanala eklediği yöneticilerin fotoğraf, kişi, belge, konum ve metin türlerinde gönderi paylaşabildikleri; paylaşımlara eklenecek internet sitesi linkleri ile kullanıcıları BiP dışındaki alanlara yönlendirebildikleri, ayrıca diğer kullanıcıların BiP tarafından onaylanmış kanalları sohbet ana sayfasındaki arama penceresinden bulabildikleri veya kanal sahiplerinin herhangi bir mecradan paylaşacağı kanal linkine tıklayarak takip edebildikleri, gönderilen içeriklere emojilerle tepki verebildikleri dile getirilmiştir. Bu suretle, WhatsApp’ın tüketici iletişim hizmetleri pazarındaki rakibi BiP tarafından, kanal oluşturulması, kanalların kullanıcılara ulaştırılması ve kanal içerikleriyle kullanıcıların etkileşime geçmesi açısından WhatsApp Kanallar özelliğiyle aynı kapsamdaki işlevleri içeren bir hizmetin sunulduğu anlaşılmaktadır.

(39) WhatsApp’ın tüketici iletişim hizmetleri pazarındaki diğer rakibi Telegram da 2015 yılının Eylül ayından itibaren Kanallar özelliğini kullanıcılara sunmaya başlamıştır. Sınırsız sayıda aboneye hizmet sunabilen kanallar aracılığıyla yalnızca yöneticilerin abonelere içerik gönderebildiği, bu açıdan kanalların tek yönlü iletişimi mümkün kıldığı belirtilmiştir. [41] Telegram kanallarında yöneticilerin içerikler için sohbet işlevini ekleyebildiği, içerikler için yorum düğmesi gören abonelerin yorumlar aracılığıyla kanal gönderileri ile etkileşime geçebildikleri ifade edilmiştir. [42] Bu çerçevede, Telegram tarafından sunulan Kanallar özelliğinin WhatsApp Kanallar özelliğiyle aynı kapsamdaki işlevleri içeren bir hizmet olduğu, özellikle kullanıcı etkileşimini yalnızca emojilerle sınırlı tutan WhatsApp Kanallar’a kıyasla Telegram’ın kanallar özelliğinin gönderilere kullanıcı yorumları yapılmasını da mümkün kılarak daha zenginleştirilmiş bir kullanıcı deneyimi sunduğu anlaşılmaktadır.

(40) Tüketici iletişim hizmetleri pazarında Google Chat ve Google Meet uygulamalarını sunarak faaliyet yürüten Google Reklamcılık ve Pazarlama Ltd. Şti., Google

[39] PPMI (2021), Analysing EU Consumer Perceptions and Behaviour on Digital Platforms for Communication, https://www.berec.europa.eu/en/document-categories/berec/reports/analysing-eu- consumer-perceptions-and-behaviour-on-digital-platforms-for-communication-analysis-report, Erişim Tarihi: 29.12.2023.

[40] Dosya kapsamında, yurt dışı merkezli olan ve Türkiye’de atanmış bir temsilcilikleri bulunmayan Zoom’dan, Signal’ den, Telegram’dan, Line’dan, Tango Live’den, Discord’dan, Viber’den ve WeChat’ ten bilgi edinmek mümkün olmamıştır.

41 https://telegram.org/evolution?setln=tr#2015, Erişim Tarihi: 03.01.2024.

42 https://telegram.org/faq_channels, Erişim Tarihi: 03.01.2024.

International LLC, Google LLC, Google Ireland Limited ve Alphabet Inc. (GOOGLE) tarafından, Google Chat’te yöneticilerin kısıtlı ayarlara sahip bir alan aracılığıyla duyurulara yönelik gönderiler paylaşılmasının mümkün olduğu belirtilmiştir. GOOGLE tarafından, söz konusu alanın Google Chat kurulumu sırasında “yalnızca Alan Yöneticileri paylaşım yapabilir” butonuna tıklanarak “yalnızca duyuru” şeklinde yapılandırılabildiği, alana üye olan kullanıcıların alan gönderilerine WhatsApp Kanallar özelliğinin aksine yorumlarla da cevap verebildiği, söz konusu özelliğin GOOGLE’ın alanlardaki Workspace müşterileri için mevcut olup kişisel Google Hesapları kullanıcıları için mevcut olmadığı ifade edilmiştir. Bu çerçevede, Google Chat tarafından sunulan hizmetin yöneticilerin gönderiler paylaşması açısından WhatsApp Kanallar ile benzeştiği, kullanıcıların gönderilere yorum yapmasına imkân tanınması nedeniyle WhatsApp Kanallar’a göre daha etkin bir kullanıcı etkileşimi sunduğu, öte yandan söz konusu özelliğin kurumsal kullanıcılara mahsus olmasından ötürü WhatsApp Kanallar’dan farklılaştığı anlaşılmaktadır.

(41) Tüketici iletişim hizmetleri pazarında Skype uygulaması aracılığıyla faaliyet sunan Microsoft Bilgisayar Yazılım Hizmetleri Ltd. Şti. (MİCROSOFT) tarafından, WhatsApp’ın Kanallar özelliğine benzeyen bir hizmetin hâlihazırda sunulmadığı, ancak 2024’ün ilk çeyreğinde Kanallar özelliğinin pazara sunulmasının planlandığı ifade edilmiştir. (.....). Bu çerçevede, Skype tarafından WhatsApp Kanallar özelliğine benzeyen bir hizmet sunulmadığı, (.....) anlaşılmaktadır.

(42) Snap, Inc. tarafından ise, teşebbüsün kendisini bir kamera şirketi ve iletişim platformu olarak tanımladığı, Snapchat uygulamasının “Hikâyeler” sekmesinde bulunan “Keşfet” içeriği ile kullanıcılara tek yönlü bir yayın ulaştırıldığı, kullanıcıların tanınmış kişileri ve Snap medya ortaklarını takip edebildikleri ve “Keşfet” aracılığıyla onaylanan ve yayımlanan kullanıcılar tarafından oluşturulan içerikleri tüketebildikleri ve kullanıcıların belirli içeriklere hikâye yanıtları gönderebildikleri ve yorum yazabildikleri belirtilmiştir. Bu çerçevede, Snapchat’in “Hikâyeler” özelliğinin daha çok Instagram’ın “Hikâyeler” özelliği ile benzer olduğu ve WhatsApp’ın “Kanallar” özelliği ile diğer rakipler BiP ve Telegram tarafından sunulan “Kanal” özellikleri kadar birebir benzerlik taşımadığı değerlendirilmiştir.

(43) Son olarak META ekonomik bütünlüğünün WhatsApp dışında tüketici iletişim hizmetleri pazarında sunduğu diğer bir uygulama olan Messenger’a da yayın kanalları özelliğini ekleyeceğini duyurduğu, ancak Facebook Türkiye sayfasında yer alan “Yayın kanalları şu anda tüm ülkelerde veya platformlarda kullanılamamaktadır. Sayfanız için yayın kanallarını görmüyorsanız ve Sayfanızın 10.000'den fazla takipçisi varsa erken erişim isteyebilirsiniz.” açıklamasından Türkiye’de hâlihazırda Kanallar özelliğinin aktif olmadığı anlaşılmaktadır. 43

(44) Yukarıda yer alan tüm bilgilerden, özellikle rakiplerden BiP’in ve Telegram’ın WhatsApp Kanallar özelliğine birebir benzer bir kanal özelliğinin bulunduğu, hatta Telegram’ın söz konusu hizmeti 2015 yılından, BİP’in ise 2020 yılından itibaren sunduğu, bu çerçevede söz konusu özellik bakımından WhatsApp’tan daha uzun bir geçmişe sahip oldukları anlaşılmaktadır.

(45) Bu aşamaya kadar tüketici iletişim hizmetleri pazarında faaliyet gösteren teşebbüslerce sunulan “Kanal” özelliğine yer verilmiş olmakla birlikte, söz konusu özelliğin salt tüketici iletişim hizmetlerine özgülenmediği de belirtilmelidir. Zira yine META ekonomik bütünlüğünde bulunan ve geniş anlamda sosyal medya platformu dar 43 https://tr-tr.facebook.com/help/messenger-app/1020117295903156, Erişim Tarihi: 03.01.2024.

anlamda sosyal ağ hizmeti olarak tanımlanan Instagram uygulamasına 2023 yılının Ağustos ayında “Kanal” özelliği getirilmiş olup WhatsApp’takinin aksine Instagram’da tüm kullanıcıların kanal oluşturamadığı [44], bu özelliğin daha çok içerik üreticilerine ve işletme sahiplerine sunulduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca Instagram uygulamasında kanal sahibi başka bir içerik üreticisini kanalda canlı sohbet etmeye davet edebilme imkânına da sahiptir. [45] Benzer şekilde, META tarafından 18.10.2023 tarihinde Messenger’a paralel olarak Facebook uygulamasına da “Kanallar” özelliğinin getirileceği, duyurulmuştur. [46] Buna ilaveten, temel olarak görsel-işitsel içerik sağlayan bir video paylaşım platformu olan ve geniş anlamda sosyal medya torbasına konulan YouTube’un da bazı YouTube kanallarından erişilebilen “Topluluk” gönderileri adlı yardımcı bir özellik sunduğu, “Topluluk” gönderilerinin içerik üreticilerinin video yüklemeleri dışında anketler, testler, GIF'ler, metinler ve resimler aracılığıyla izleyicilerle etkileşime girmesine olanak tanıdığı belirtilmektedir. YouTube kullanıcıları ise “Topluluk” gönderileri sahibi tarafından eklenen içerikleri beğenebilmekte ve içeriklere yorum yapabilmektedir. Bu bağlamda, etkileşim açısından kullanıcılara emojilerle tepki yerine “beğeni” butonu sunması ve yorum imkânı tanıması açısından WhatsApp Kanallar özelliğinden farklılaşsa da “Topluluk” özelliği de videoya ilaveten anket, test, GIF, metin ve resim paylaşılmasını mümkün kılması nedeniyle WhatsApp Kanallar’a alternatif platformlar arasında sayılmaktadır.

(46) WhatsApp esas itibarıyla kişiler arasında iletişimi mümkün kılan bir mesajlaşma uygulaması olduğundan, yerleşik içtihatta da uygulamanın sunduğu ana faaliyet göz önüne alınarak “tüketici iletişim hizmetleri” şeklinde bir pazar tanımı yapılmaktadır. Öte yandan mevcut dosyanın konusunu oluşturan WhatsApp “Kanallar” özelliği, WhatsApp’ın salt mesajlaşma özelliğinden farklılaşmaktadır. Zira söz konusu özellik, kanal sahiplerine kanalı takip eden kullanıcılara/takipçilere tek taraflı olarak metin, fotoğraf, video, çıkartma, bağlantı veya anket gönderme olanağı tanımaktadır. Kanalı takip eden kullanıcılar/takipçiler ise bildirimlere ilişkin herhangi bir yorum yapamamakta, sadece anketlere oy vererek veya içeriklere emojiler koyarak reaksiyon verebilmektedir. Bu çerçevede, Kanal özelliğinin kullanımında içerik veya anket paylaşan kanal sahibinin daha aktif, kanalı takip eden kullanıcıların ise daha pasif bir konumda olduğu anlaşılmaktadır. Dolayısıyla söz konusu özelliğin çift taraflı bir iletişim aracı olmaktan ziyade, tek yönlü bir akış içerdiği ve kanalı takip eden kullanıcı/takipçi açısından daha çok içerik tüketimi işlevi sunduğu yadsınamayacaktır. Nitekim şikâyetçi tarafından da tüketici iletişim hizmetleri pazarında karşılıklı iletişim amacı esas iken WhatsApp Kanallar özelliğinde emojiler dışında kullanıcının herhangi bir paylaşımının söz konusu olmadığı, ayrıca tüketici iletişim hizmetleri pazarında temel olarak aile, arkadaşlar gibi sınırlı ve yakın bir kitleyle iletişim kuruluyorken kanal özelliğinde tıpkı sosyal ağ hizmetleri pazarında olduğu gibi geniş kitlelere ileti ve içerik gönderilebildiği belirtilmektedir. Bu yönüyle, bir başka deyişle kanal sahiplerine belirli bir kitleye içerik paylaşımı imkânı sunmasıyla, WhatsApp Kanallar özelliğinin sosyal medya platformlarının fonksiyonlarına bir nebze yakınsadığı, öte yandan takipçilerin/kullanıcıların sadece reaksiyon verebilme ve yorum yapamama gibi kısıtları nedeniyle de sosyal medyadan farklılaştığı değerlendirilmektedir.

(47) Şikâyetçi tarafından Whatsapp Kanallar özelliğindeki rekabet karşıtı uygulamalar ile şikâyetçinin basın ve medya alanındaki faaliyetlerinin olumsuz etkilendiği iddia 44 https://tr-tr.facebook.com/help/instagram/783859809732797, Erişim Tarihi: 03.01.2024.

45 https://creators.instagram.com/create/broadcast-channels?locale=tr_TR, Erişim Tarihi: 03.01.2024. 46 https://about.fb.com/news/2023/10/broadcast-channels-on-facebook-and-messenger/, Erişim Tarihi: 03.01.2024.

edilmiştir. Kurulun 07.04.2023 tarihinde yayımlanan Çevrim İçi Reklamcılık Sektör

İncelemesi Ön Raporu’nda, haber yayıncılarının okuyucuya erişim kanalları açısından

çevrim içi arama hizmeti ve haber toplama (portal) hizmeti sunan platformların yanında

sosyal ağların da önemli bir yer tuttuğu belirtilmiştir. WhatsApp Kanallar özelliğinin de

tek taraflı bir yayın imkânı sunması nedeniyle söz konusu özellik ile diğer sosyal medya

platformları arasındaki ikame ilişkisi incelenmiştir. Zira esasında gerek WhatsApp

Kanallar özelliği, gerek en geniş tanımıyla sosyal medya hizmeti sunan Facebook,

Instagram, X, YouTube ve TikTok platformları, basın ve medya kuruluşlarına haber

içeriklerinin paylaşılması imkânını vermektedir. Örneğin;

- Basın ve medya kuruluşları Facebook uygulaması üzerinden sayfalar oluşturabilmekte, WhatsApp Kanallar özelliğinde ağırlıklı olarak kullanılan metin formatı dışında sayfalarında video ve resim gönderileri ile okuyuculara haber içeriği sunabilmektedir. Kullanıcılar ise söz konusu içeriklere yorum yapabilmekte ve içerikleri kendi sayfalarında paylaşılabilmektedir. Ayrıca sayfaların detaylar kısmında haber yayıncılarının ticari unvanları, iletişim adresleri, etkinlikleri, takip ettikleri diğer sayfalar gibi pek çok bilginin yer alması nedeniyle haber yayıncıları Facebook sayfalarında çevrim içi bir kimlik oluşturabilmektedir.

- Benzer şekilde Instagram uygulamasında da basın ve medya kuruluşları kendi sayfalarını oluşturabilmekte ve fotoğraf, metin veya video formatında içerik paylaşabilmektedir. Buna ilaveten, kullanıcılara hikâyeler ve Reels [47] aracılığıyla da içerikler ulaştırabilmekte ve kullanıcılar da beğeni ve yorumlar aracılığıyla içeriklerle etkileşime geçebilmektedir. Yine 2023 yılında Instagram’a bağlı şekilde kullanıma sunulan Threads’te de haber yayıncıları metin tabanlı olan ve fotoğraf ile videolarla desteklenebilen içeriklerini paylaşabilmektedir.

- Diğer bir sosyal medya uygulaması olan ve bir konuya ilişkin olarak insanların konunun her yönünü görebildikleri, haberleri keşfedebildikleri, görüşlerini paylaşabildikleri, tartışmalara ve münazaralara katılabildikleri kamusal bir iletişim platformu olarak tanımlanan X’ te de basın ve medya kuruluşları fotoğraf, video, bağlantı ve metin içerebilen postlar/gönderiler paylaşmaktadır. Kurulun Facebook/WhatsApp kararında da belirtildiği üzere X, kullanıcılar tarafından, genellikle, haberlerden ve diğer güncel olaylardan haberdar olmak için kullanılmaktadır. Uygulamanın Türkiye’de en çok kullanılan dördüncü sosyal medya platformu [48] da olduğu dikkate alındığında, platformun basın ve medya kuruluşları açısından önemli olduğu değerlendirilmektedir.

- Metin mesajlarından veya fotoğraflardan ziyade görsel-işitsel içerik sağlayan bir video paylaşma platformu olan YouTube’da da basın ve medya kuruluşları bir sayfa oluşturabilmekte ve video formatında içeriklerini paylaşabilmektedir. Buna ilaveten, daha önce yer verildiği üzere, açılan sayfanın “YouTube Topluluk” sekmesinde hesap sahipleri içeriklerine ilişkin anketler, testler, GIF'ler, metinler ve resimler paylaşabilmektedir.

- Kısa formatlı videoların paylaşılması hizmetini sunan ve eğlence ve içerik paylaşım platformu olarak nitelendirilen TikTok’ta ise basın ve medya kuruluşları kendi hesaplarından haber içeriklerine ilişkin videolara, röportaj

Çeşitli müzik, ses ve efektlerle oluşturulan kısa süreli (örneğin 30 saniye) videolardır.

https://datareportal.com/reports/digital-2023-turkey, s. 55, Erişim Tarihi: 03.01.2024.

yayımlarının özetlerine ve çeşitli televizyon programlarından kesitlere yer vermektedir.

(48) İlgili ürün pazarının tespiti için dosya kapsamında, şikâyetçiye ve rakibi konumundaki

basın ve medya kuruluşlarına, kullanıcılar için takipçilerine içerik sunma ve

kullanıcıların etkileşimine imkân tanıyan diğer platformlar (örneğin X (Twitter),

Instagram, Threads vb.) ile WhatsApp Kanallar özelliği arasındaki ikame ilişkisine

yönelik görüşleri ve WhatsApp Kanallar’a benzer hangi rakip hizmetlerin/uygulamaların

bulunduğu sorulmuştur. Bu çerçevede,

- (.....) tarafından; farklı haber hizmeti sunan markalarının (.....) WhatsApp Kanallar’a benzer özellikte olan Telegram, Facebook Haber Grupları, YouTube Topluluk ve Instagram kanallarından da içerik paylaştıkları, her mecranın farklı kullanıcı kitlelerinin olması nedeniyle birbirlerinin yerine geçmelerinin söz konusu olmadığı, WhatsApp Kanallar özelliğinin diğer sosyal medya mecralarının sunduğu özellikler ve popülerlik bağlamında çok eksikler barındırsa da mesajlaşma uygulaması olması nedeniyle katkı potansiyelinin yüksek olduğu, bazı markalar tarafından da WhatsApp Kanallar özelliğinin haber içerikleri paylaşılması açısından diğer alternatif kanal özellikleri bulunan mecralara göre daha yoğun kullanıldığı ve Instagram Kanallar özelliğinin ise ofisten özel video görüntüleri paylaşılmak amacıyla kullanıldığı,

- (.....) tarafından; Telegram’ın WhatsApp Kanallar ile benzer özellikler sunduğu, ancak WhatsApp Kanallar’a gönderilecek içeriklerde maksimum 64 megabayt sınırının bulunduğu, bu durumun da sürdürülen iletişimi kısıtladığı, Telegram’da böyle bir sınırın olmamasından ötürü Telegram’ın ön plana çıktığı, her bir sosyal medya platformunun kendine has kitlesi olduğu, X’te daha çok metin odaklı içeriklerin videolar ile desteklendiği, ancak Instagram’da doğrudan videolu içeriklerin ön plana çıktığı,

- (.....) tarafından; WhatsApp Kanallar’a rakip teşebbüs olarak Telegram Kanal’ın örnek verilebileceği ancak Telegram Kanal’ın aktif olarak kullanılmadığı, sosyal medya uygulamaları olarak ise X, Meta, Instagram (Threads dâhil), YouTube (Topluluk dâhil), LinkedIn gibi mecraların kullanıldığı, ilgili mecraların farklı iletişim ihtiyaçlarına yönelik özellikler sunduğu ve kullanıcıların tercihlerine, iletişim amacına ve hedef kitlelerine göre seçilmesi gerektiği, WhatsApp Kanallar’ın daha birebir ve özel bir iletişim kanalı sunduğu, bu yönüyle X, Instagram ve Threads gibi rakiplerinden ayrıldığı, WhatsApp Kanallar genellikle metin, resim, video gibi medya içeriklerini paylaşmak için kullanılırken X’in kısa metinler, görseller, videolar ve bağlantılar aracılığıyla hızlı ve genel iletişim için tercih edildiği, Threads’in ise Instagram platformunda bulunan ve belirli gruplarla veya arkadaşlarla özel iletişim için kullanılan bir özellik olduğu, bu farklılıkların yanı sıra üç platformun da okuyucuların etkileşimde bulunmalarını, içeriklerini paylaşmalarını ve markalarını tanıtmalarını sağlayan araçlar olduğu,

- (.....) tarafından; farklı haber hizmeti sunan markalarının Telegram ve BiP kanallarını da kullandıkları, ancak bu kanallardan geri dönüş alamadıkları, kişisel ve doğrudan mesajlaşma özelliği sunan WhatsApp’ın metin ve hızlı haber paylaşımına odaklandığı, X’in geniş kitlelere açık tartışmalar ve etkileşimler açısından, Instagram ve Threads gibi platformların ise görsel içerik açısından ön plana çıktığı, farklı mecralarda aynı içerikler yayımlansa da kullanıcı davranışları ve tepkileri izlenerek paylaşılan içerik sayısının her mecra özelinde değiştiği,

- (.....) tarafından; WhatsApp Kanallar özelliğine rakip olarak gösterilebilecek hizmetin Telegram tarafından sunulduğu, ancak bu hizmet üzerinden paylaşım yapmadıkları, WhatsApp Kanallar özelliği üzerinden elde edilen kullanıcı trafiğinin çok kısıtlı olduğu ve bunun sebebinin kullanıcıların içeriklerle emojiler dışında etkileşime girememeleri olduğu,

- (.....) tarafından; WhatsApp Kanallar uygulamasına benzer şekilde uzun süreden beri kanal fonksiyonu sunan bir diğer mesajlaşma uygulamasının Telegram olduğu, ancak Telegram’ın pazar büyüklüğünün WhatsApp uygulamasına kıyasla çok daha küçük olduğu, X’in ve Instagram’ın sosyal ağ hizmetleri pazarında hizmet sunması nedeniyle WhatsApp Kanallar özelliği ile tamamlayıcılık ilişkisinin bulunduğunun söylenebileceği, WhatsApp Kanallar üzerinden paylaşılan içerikler ile Telegram, X üzerinden paylaşılan içeriklerin benzerlik taşıdığı,

- (.....) tarafından; tam olarak benzemese de YouTube Topluluk özelliği kullanılarak YouTube aboneleri için de paylaşımlar yapıldığı, Instagram- Threads üzerinden de linksiz bilgilendirici metinler paylaşıldığı, anılan mecraların kendi içerisinde izleyici erişimi ve nitelik bakımından öznel özellikler barındırdığı, ancak WhatsApp Kanallar’ın diğer platformlara göre kendine has özellikler taşıdığı, WhatsApp Kanallar aracılığıyla güncel ve son dakika haberleri paylaşılırken diğer mecralarda genel geçer olmayan bilgilendirici içerikler paylaşıldığı,

- (.....) tarafından; Telegram’ın kanal özelliğinin kullanıldığı, WhatsApp Kanallar özelliğinin daha fazla gelişmesi ve daha kolay erişilmesi gerektiğinden henüz diğer sosyal platformlarla ikamesinin mümkün olmadığı, bütün platformlarda aynı haberlerin kullanıldığı,

- (.....) tarafından; WhatsApp Kanallar ile benzer nitelikteki hizmetin Telegram tarafından sunulduğu, ancak (.....) tarafından ilgili hizmetin kullanılmadığı, diğer platformlarda paylaşılan gönderilerin WhatsApp Kanallar aracılığıyla da kullanıcılar ile buluşturulabildiği,

- (.....) tarafından; WhatsApp Kanallar ile benzer nitelikte hizmet sunan rakiplerin BiP, X, Instagram ve Threads olduğu, WhatsApp’ın kullanıcı sayısının çok olması ve internet siteleri ile YouTube kanalları üzerindeki içeriklere trafik sağlaması nedeniyle çok etkili olduğu, WhatsApp Kanallar ile diğer platformlar arasında tamamlayıcılık ilişkisinin olduğu,

- (.....) tarafından; WhatsApp Kanallar ile benzer nitelikteki hizmetin Telegram tarafından sunulduğu, diğer platformlardaki takipçilerin içeriklere yorum yazabilme imkânı varken WhatsApp Kanallar özelliğinde takipçilerin içeriklerle sadece emojilerle etkileşim kurabilmesi nedeniyle WhatsApp Kanallar ile diğer uygulamalar arasında tamamlayıcılık ilişkisinin olduğu

ifade edilmiştir.

(49) Basın ve medya kuruluşlarına ilave olarak sosyal medya platformlarına da WhatsApp

Kanallar’a ikame olabilecek uygulamalar ve kullanıcılar için takipçilerine içerik

sunmaya ve kullanıcıların etkileşimine imkân tanıyan diğer platformlar (örneğin X

(Twitter), Instagram, Threads vb.) ile WhatsApp Kanallar özelliği arasındaki ikame

ilişkisine yönelik görüşleri sorulmuştur. Bu çerçevede,

- (.....) tarafından; (.....) kullanıcı dikkatini çekmek için küresel bir pazarda faaliyet gösterdiği ve bu pazarda dünya çapında çok sayıda çevrim içi hizmet ve uygulama ile güçlü bir şekilde rekabet ettiği, bu nedenle pazarın segmentlere ayrılmaması gerektiği, (.....) rakipleri arasında, diğerlerinin yanında, (.....) ve (.....) bulunduğu,

- (.....) tarafından; WhatsApp Kanallar’ın diğer platformlarla ikame ilişkisini değerlendirmek için yeterince bilgiye sahip olunmadığı, ancak X’in takipçilerin kişilerin ve kuruluşların kanallarıyla etkileşime girmesini sağlamak amacıyla tek yönlü bir yayın platformu sağlayan bir örnek olduğu,

- (.....) tarafından; hâlihazırda mesajlaşma kanalı özelliği sunulmadığı, bu nedenle WhatsApp Kanallar ile diğer platformlar arasındaki ikame edilebilirliğe ilişkin yorum yapabilmek için iyi bir konumda olunmadığı, ancak kamuya açık kaynaklar incelendiğinde Telegram Kanalları ve Instagram Kanalları’nın WhatsApp Kanallar ile benzer nitelikte olduğunun anlaşıldığı,

- (.....) tarafından; BiP’teki Kanal yapısı ile WhatsApp’teki Kanal yapısının benzer olduğu, ancak X, Instagram ve Threads’in klasik akışlarının kanallar özelliğinden farklılık arz ettiği, yalnızca Instagram’ın “Yayın Kanalı” sisteminin WhatsApp Kanallar özelliğine benzerlik gösterdiği, zira Instagram Kanal özelliğinde de kanalı takip edenlerle anlık bildirimler paylaşıldığı, kullanıcıların ise emojiler ile paylaşımlara tepki verebildiği, en nihayetinde Telegram ve Instagram tarafından WhatsApp Kanallar ile benzer kurgunun sunulduğu,

- (.....) tarafından; bir platformun kullanıcıların diğer kullanıcılarla içerik paylaşmasına izin veriyor olmasının tek başına, bu platformun benzer özellikler sağlayan diğer bütün platformlarla ikame edilebilir olduğu anlamına gelmediği, bu suretle Facebook, Instagram, X, WhatsApp, Telegram, TikTok, Facebook Messenger, Snapchat ve LinkedIn gibi platformların/hizmetlerin/uygulamaların hepsinin birbirleriyle hâlihazırda ikame edilebilir olmadıkları, ancak WhatsApp Kanallar ile Telegram Kanal’ın benzer nitelikte oldukları,

- (.....), (.....) ve (.....) tarafından konu hakkında bilgi sahibi olunmadığı

ifade edilmiştir.

(50) Yukarıda yer alan teşebbüs görüşleri incelendiğinde;

- Teşebbüslerin birçoğunun WhatsApp’ın bir mesajlaşma uygulaması olma işlevini göz önünde bulundurarak WhatsApp Kanallar’a birebir benzer olarak Telegram Kanal’ı ve BİP Kanal’ı örnek gösterdikleri,

- Bir kısmı tarafından ise sosyal medya uygulamalarından gerçekleştirilen içerik paylaşımlarının WhatsApp Kanallar’a benzer nitelikte görüldüğü

sonucuna ulaşılmıştır.

(51) Buna ilaveten, dosya kapsamında basın ve medya kuruluşlarına farklı kanallardan

sunulan içeriklerin farklılaşıp farklılaşmadığı sorulmuş, bu kapsamda teşebbüslerin

geneli tarafından alternatif platformlarda sunulan içeriklerin çoğu durumda aynı olduğu

bilgisi verilmiştir. Bununla birlikte, içerikler aynı olsa da yayımlanan farklı mecralarda

sunuluş formatının değiştiğini belirten teşebbüsler de bulunmaktadır. Nitekim (.....),

WhatsApp Kanallar özelliğindeki paylaşımlarında diğer platformlardan farklı olarak

haberin kısa özetine yer verdiklerini, WhatsApp’ta haberin ilk bakışta anlaşılabilmesi

adına yazılı fotoğrafları tercih ettiklerini, X’te ise yazısız fotoğraflara yer verdiklerini belirtmiştir.

(52) Yukarıda yer alan bilgiler bir bütün olarak değerlendirildiğinde, WhatsApp’ın özü itibarıyla bir mesajlaşma uygulaması olma nedeniyle “tüketici iletişim hizmetleri” pazarında faaliyet gösterdiği değerlendirilmektedir. Bununla birlikte, “Kanallar” özelliğinin gerek sunduğu işlevsellik gerekse de kullanım tarafları bakımından “tüketici iletişim hizmetleri”nden farklılaştığı anlaşılmaktadır. İlaveten, dosya kapsamındaki şikâyetin de bu özelliğe yönelik olması, değerlendirmenin söz konusu alan bakımından yapılmasını gerekli kılmaktadır. Ancak WhatsApp’ın Kanallar özelliğinin hâlihazırda yeni bir özellik olduğu, tüketici iletişim hizmetleri ve sosyal medya uygulamaları alanında faaliyet gösteren teşebbüslerin sürekli olarak hizmetlerine yeni özellikler ekleyerek işlevselliklerini geliştirmeye çalıştıkları, bu durumun da pazar tanımına hâlihazırda zaten çizilmesi zor olan sınırları daha da karmaşıklaştırdığının altı çizilmelidir.

(53) Bu çerçevede, dosya kapsamında kesin bir ilgili ürün pazarı tanımı yapılmasının gerekli olmadığı kanaatine ulaşılmış olmakla birlikte, yerleşik içtihat ve dosya kapsamında elde edilen bilgiler dikkate alınarak WhatsApp’ın ve META ekonomik bütünlüğünün pazardaki konumu “tüketici iletişim hizmetleri”, “kanal özelliği sunan tüketici iletişim hizmetleri” ve “sosyal medya uygulamaları ve kanal özelliği sunan tüketici iletişim hizmetleri” kapsamında incelenmiş ve değerlendirilmiştir.

I.4.3. İlgili Coğrafi Pazar

(54) META ve benzeri çevrim içi platform hizmeti sağlayıcıları bakımından faaliyet gösterilen pazarların coğrafi sınırlarını belirleyici unsurların başında geleneksel pazarlara benzer şekilde, faaliyetlerin yürütüldüğü coğrafi alanlar gelmektedir. META tarafından; WhatsApp Kanallar özelliğinin Türkiye’de hem WhatsApp hem de WhatsApp Business kullanıcıları için 13.09.2023 tarihinde kullanıma sunulduğu, 25.09.2023 tarihinden itibaren ise Türkiye’deki tüm kullanıcıların yönetici olabildikleri ve Kanal oluşturabildikleri ifade edilmiştir. WhatsApp’ın “Güncellemeler” sekmesine tıklandığında görülen “Kanallar” bölümünde ise “daha fazlasını keşfedin” ibaresine tıklandığında farklı ülkelerdeki kanallara erişimi mümkün kılan bir sekmeye de yer verildiği görülmektedir. Kanallar özelliğinin söz konusu sekmesi sayesinde Türkiye’deki kullanıcıların Türkiye dışındaki diğer ülkelerde kullanıma açılan farklı kanalları da takip edebildikleri anlaşılmaktadır.

(55) Bu çerçevede, dosya konusu iddiaların değerlendirilmesi bakımından META’nın eylemlerinin Türkiye Cumhuriyeti sınırları içinde yaratacağı etkinin dikkate alınması esas olduğundan ilgili coğrafi pazar “Türkiye” olarak belirlenmiştir.

I.5. Değerlendirme

(56) Şikâyet dilekçesinde temel olarak; META’nın Türkiye sınırları içerisinde WhatsApp uygulaması üzerinden kullanıma sunduğu Kanallar özelliğine erişimde farklı şartlar ileri sürerek eşit durumdaki kullanıcılar arasında ayrımcılık yapmak suretiyle hâkim durumunu kötüye kullandığı iddia edilmektedir.

I.5.1. Rekabet Hukukunda Ayrımcılığa İlişkin Teorik Çerçeve

(57) Hâkim durumdaki teşebbüsler bakımından ayrımcılığa ilişkin düzenlemeyi 4054 sayılı Kanun’un 6. maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendinde bulmak mümkün olup ilgili hükümde “Eşit durumdaki alıcılara aynı ve eşit hak, yükümlülük ve edimler için farklı şartlar ileri sürerek, doğrudan veya dolaylı olarak ayırımcılık yapılması” şeklindeki

davranışlara cevaz verilmeyeceği belirtilmektedir. Bu kapsamda ayrımcılık, “işlemlerin taraflarına eş edimler için eşit olmayan kurallar uygulayarak onları rekabette dezavantajlı duruma sokma eylemi” olarak tanımlanmaktadır. [49]

(58) Avrupa Birliği’nin İşleyişine Dair Anlaşmanın (ABİDA) 102. maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendinde ise ayrımcılık “Hâkim durumdaki teşebbüslerin, diğer ticari taraflarla yapılan eşdeğer işlemlere farklı koşullar uygulayarak onları rekabet açısından dezavantajlı duruma getirmek” şeklinde düzenlenmiştir. [50] Ayrımcılığa ilişkin mehaz düzenleme, Türk hukukundakine büyük oranda benzerlik gösterse de, 4054 sayılı Kanun’un 6. maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendinde “rekabetçi dezavantaj” (competitive disadvantage) unsuruna yer verilmemiş olması dikkat çekmektedir. Buna karşın, 4054 sayılı Kanun’un amacından hareketle rekabetçi dezavantaj unsuru doğrudan ya da dolaylı olarak Kurul kararlarında yer bulmaktadır.

(59) Rekabetçi dezavantaj unsurunun yanında ikinci olarak, ABİDA’nın 102. maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendindeki “ticari taraflar” ifadesi yerine 4054 sayılı Kanun’un 6. maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendinde “eşit durumdaki alıcılar” ifadesi kullanılmıştır. Ancak hâkim teşebbüs sadece alıcılar arasında değil, alıcı dışında başka ticari ilişkiler kuran kişiler arasında da ayrımcılık yaparak rekabeti sınırlayabilecektir. Bu nedenle “alıcı” kavramı, hâkim teşebbüs ile ticari ilişkilerde bulunan bütün teşebbüsleri kapsayacak şekilde geniş yorumlanmaktadır.

(60) Ayrımcılık başlığı altında sıklıkla fiyatla ilgili koşulların incelendiği ve fiyat ayrımcılığının tartışma konusu edildiği görülmektedir. Öte yandan hükmün geniş anlamda koşullardan söz etmesi nedeniyle, yalnızca fiyatla sınırlı kalınmamakta, hâkim durumdaki teşebbüsün diğer ticari taraflarla iş ilişkilerinde veya sözleşmelerinde konu ettiği fiyat dışında kalan diğer koşullar da hükmün kapsamına dâhil edilmektedir.

(61) Literatürde ayrımcılığa dayalı kötüye kullanma halleri için “dışlayıcı ayrımcılık” ve “dışlayıcı olmayan ayrımcılık” şeklinde ikili bir ayrıma gidilmektedir. Dışlayıcı ayrımcılığın kapsamına, hâkim durumdaki teşebbüsün hâkim durumda olduğu pazardaki konumunu korumak için yaptığı davranışlar ile kendisinin veya bağlantılı olduğu teşebbüslerin faaliyet gösterdiği pazarlarda rakiplerin aleyhine olacak ayrımcı davranışlar dâhil edilirken; dışlayıcı olmayan ayrımcılığın kapsamına ise üçüncü taraf müşteriler veya hâkim durumdaki teşebbüsün tedarikçileri arasında, bahsi geçen müşterilerin ya da tedarikçilerin rekabette dezavantajlı duruma gelmesine neden olan davranışlar dâhil edilmektedir.

(62) Kurul kararlarında da literatüre paralel şekilde ayrımcı nitelikteki davranışların yöneltildiği taraflara göre, “birinci seviye ayrımcılık” ve “ikinci seviye ayrımcılık” ayrımına işaret edilmektedir. [51] Buna göre birincil seviye ayrımcılığın, hâkim durumdaki teşebbüsün rakiplerine karşı olan ayrımcı davranışlarını kapsadığına ve genelde dışlayıcı etkileri bağlamında rekabet karşıtı olarak değerlendirildiğine değinilmektedir. Öte yandan ikincil seviye ayrımcılığın ise hâkim durumdaki teşebbüs ile arasında rakiplik ilişkisi bulunmayan müşterilere karşı yapılan davranışları içerdiği belirtilmektedir. Bu tür eylemler esas olarak rekabeti bozucu olmayan kötüye kullanmalar olarak nitelendirilmekte ve aslında söz konusu eylemlerin pazardaki rekabetçi yapıya zarar vermediği kabul edilmektedir. Aşırı fiyat, farklı fiyat ve haksız 49 Rekabet Kurumu (2019), Rekabet Terimleri Sözlüğü, Gözden Geçirilmiş Altıncı Baskı, s. 51.

50 “Applying dissimilar conditions to equivalent transactions with other trading parties, thereby placing them at a competitive disadvantage.”

51 Kurulun 20.03.2014 tarihli ve 14-11/205-89 sayılı, 09.09.2015 tarihli ve 15-36/559-182 sayılı ve 05.03.2015 tarihli ve 15-10/139-62 sayılı kararları.

şartlar uygulanması gibi eylemler yasaklanarak, hâkim durumdaki firmanın sağlayıcılarına ve tüketicilere zarar vermesi önlenmeye çalışılmaktadır.

(63) AB rekabet hukukunda ise ABİDA’nın 102. maddesinde yer alan hükmün, rekabetçi dezavantaj vurgusu nedeniyle, ikincil seviye zararlara odaklandığı, birincil seviye zararlarla ilgilenmediği, başka bir ifadeyle hâkim durumdaki teşebbüsün rakiplerini değil, alt pazardaki alıcıları korumayı hedeflediği dile getirilmektedir. [52] Bu çerçevede, doktrinde birinci seviye zararın incelendiği durumlarda dışlayıcı etkilerin doğacağına, sömürücü etkilerin ise her zaman ikinci seviye zarardan kaynaklanacağına, buna ek olarak ikinci seviye zararın incelendiği durumlarda hem dışlayıcı hem sömürücü etkilerle karşılaşılmasının mümkün olduğuna dikkat çekilmektedir. 53

(64) Dosya kapsamında META’nın WhatsApp uygulaması üzerinden kullanıma sunduğu Kanallar özelliğine erişimde eşit durumdaki kullanıcılar arasında ayrımcılık yapmak suretiyle hâkim durumunu kötüye kullandığı iddia edilmektedir. Şikâyetçi olan GDH MEDYA bir basın ve medya kuruluşu olarak faaliyet göstermektedir. Bu çerçevede, önaraştırma konusu iddiaların, META ile rakiplik ilişkisi içerisinde bulunmayan ticari taraflara yönelmesi sebebiyle, ikincil seviyede ayrımcılık kapsamında ele alınması gerekmektedir. Zira WhatsApp temel olarak bir mesajlaşma uygulaması olup tüketici iletişim hizmetleri pazarında faaliyet göstermektedir. İlaveten, Whatsapp LLC.’nin (WHATSAPP) WhatsApp uygulaması üzerinde kendisine ait bir kanalı bulunsa da söz konusu kanalda basın ve medya kuruluşlarının faaliyetlerine dair herhangi bir içerik paylaşılmamakta, daha ziyade WhatsApp uygulamasının özelliklerine ilişkin olarak kullanıcıları bilgilendirici ve/veya yine WhatsApp’le ilgili olan, ancak kullanıcıyı farklı bazı popüler dijital platformlara (örneğin WhatsApp’ın müzik uygulaması olan Spotify’daki çalma listesi) yönlendiren içerikler paylaşılmaktadır.

(65) Literatürde, hâkim durumdaki bir teşebbüsün, dışlayıcı nitelikteki davranışlarda bulunma güdüsünün; müşterileri, tedarikçileri ya da ticaret ortaklarını rekabet açısından dezavantajlı duruma düşürebilecek nitelikte ayrımcı davranışlarda bulunma güdüsünden daha fazla olduğu varsayılmaktadır. [54] Zira ikincil seviye zarar doğuran ayrımcılıkta, ayrımcılık iddiasına konu teşebbüslerin sağlayıcı konumundaki teşebbüsten bağımsız teşebbüsler olmaları nedeniyle hâkim ya da tekel konumda bulunan bir sağlayıcının alt pazardaki rekabeti bozma veya bir alıcıyı diğerine göre avantajlı konuma sokma güdüsüne sahip olmayacağı kabul edilmektedir. Diğer bir ifade ile, alt pazarda bir müşterinin ya da ticaret ortağının diğerine göre rekabetçi avantajını kaybetmesinden hâkim durumdaki teşebbüsün herhangi bir kazancı olmamakta, aksine satışların azalması nedeniyle zararı olabilmektedir. [55] Çünkü yapılan ayrımcılık sonucunda bir veya birkaç oyuncunun pazar dışına itilmesi ya da bazı oyuncuların suni olarak pazar gücü elde etmesi, bu pazarda artık daha düşük yoğunlukta bir rekabet olacağı anlamına gelecektir.

52 GERADIN, D., LAYNE-FARRAR, A. ve PETIT, N. (2012), EU Competition Law and Economics, Oxford University Press, s. 298-299.

[53] HORNKOHL, L. (2022), “Article 102 TFEU, Equal Treatment and Discrimination after Google Shopping”, Journal of European Competition Law & Practice 2022, s. 5, https://ssrn.com/abstract=3992339, Erişim Tarihi: 28.12.2023.

54 LAYNE-FARRAR, A. ve STUART, P. (2013), Abusive Discrimination,

https://www.researchgate.net/publication/266559225_Abusive_Discrimination, Erişim Tarihi: 25.12.2023, s. 17.

55 O’DONOGHUE, R. ve PADILLA, J. (2013), The Law and Economics of Article 102 TFEU, Second Edition, Hart Publishing, s. 779.

(66) AB uygulamasında, Komisyonun ve AB mahkemelerinin, özellikle saf/tek başına ikinci derece ayrımcılığı çok sınırlı durumlarda ihlal olarak nitelendirdiği, bunun da belirli koşulların bazılarının veya tümünün bir arada bulunması halinde gerçekleştiği belirtilmektedir. Bu koşullar (i) hâkim durumdaki teşebbüsün vazgeçilmez bir ticari partner olması (fiili tekel olması veya alıcıların ihtiyaçlarını karşılamak için hakim durumdaki teşebbüs ile anlaşma yapmaktan başka yol bulunmaması), (ii) ayrımcılığın önemli seviyede olması (örneğin bir alıcının diğerlerine göre bariz oranda fazla ücret ödemesi), (iii) ayrımcılığın alıcının faaliyeti üzerinde açık veya kayda değer bir etki yaratacak derecede uzun sürmesi ve (iv) hâkim durumdaki teşebbüsün sunduğu hizmetlerin veya ürünlerin alıcıların maliyetlerinin büyük bir kısmını teşkil etmesidir. İlaveten ikinci seviye ayrımcılığın ihlal olarak nitelendirildiği kararlarda hâkim durumdaki teşebbüs hakkında farklı kötüye kullanma türleri için de ihlal tespitinde bulunulduğuna dikkat çekilmektedir. 56

(67) Kurulun bazı kararlarında ikincil seviye ayrımcılık bakımından belirli kriterler belirlemiştir. Digiturk IV [57] ve Congresium [58] kararlarında; ikincil seviye zarar doğuran ayrımcılığın hâkim durumun kötüye kullanılması kapsamında ihlal olarak kabul edilmesi için, genel anlamda (i) farklı uygulamada bulunulan alıcıların/işlemlerin eşit durumda olması, (ii) uygulamanın rekabetçi dezavantaj yaratması ve (iii) hâkim durumdaki teşebbüsün iddia konusu davranışlarının haklı bir gerekçesinin bulunmaması koşulları aranmıştır. Coca Cola IV kararında [59] ise ayrımcılık uygulamasından bahsedilebilmesi için (i) ayrımcı uygulamada bulunulan teşebbüslerin birbirinin rakibi olması, (ii) eşit ticari işlemlere farklı fiyat uygulanması ve (iii) uygulamanın alıcı konumundaki rakiplerden birini diğerine karşı rekabette dezavantajlı hale getirmesi şartlarının bulunması gerektiği belirtilmiştir.

(68) Tüm bu açıklamalar ve 4054 sayılı Kanun’un 6. maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi ışığında; ayrımcı nitelikteki kötüye kullanma davranışlarının rekabeti kısıtlayıp kısıtlamadığı hususunun;

- Alıcıların eşit durumda olup olmadığı,

- Alıcılara aynı ve eşit hak, yükümlülük ve edimler için farklı şartlar ileri sürülüp

sürülmediği,

- Ayrımcılık yapılan alıcının ya da alıcıların rekabette dezavantajlı duruma düşüp

düşmediği,

- Davranışın, pazardaki rekabet ortamını bozma kabiliyetinin bulunup

bulunmadığı,

- Haklı gerekçe bulunup bulunmadığı

unsurları çerçevesinde değerlendirilmesi gerekmektedir.

(69) Alıcıların eşit durumda olup olmadığı değerlendirilirken alıcıların hâkim durumdaki teşebbüsle olan ticari ilişkilerinin aynı nitelikte olup olmadığı, tedarik zincirindeki konumları ve alıcıların benzer hak ve yükümlülüklere sahip olup olmadığı gibi hususlar önem arz etmektedir.

56 O’DONOGHUE ve PADILLA (2013), s. 813-814.

57 Kurulun 20.03.2014 tarihli ve 14-11/205-89 sayılı kararı.

58 Kurulun 27.08.2020 tarihli ve 20-39/538-239 sayılı kararı.

59 Kurulun 26.05.2005 tarihli ve 05-36/453-106 sayılı kararı.

(70) Alıcılara yöneltilen hakların, yükümlülüklerin ve edimlerin aynı ve eşit olup olmadığı değerlendirilirken değerlendirmeye konu edilen mallar veya hizmetler arasında fiziksel ya da işlevsel benzerliklerin bulunması ve işlemlerin benzer ticari içerikte olması gibi hususlar önem arz etmektedir. Söz konusu haklar, yükümlülükler ve edimler için farklı şartların mevcut olup olmadığının değerlendirilmesinde ise, hâkim durumdaki teşebbüs tarafından ileri sürülen şartlar değerlendirilmeli ve bu şartların alıcılar arasında avantaj ya da dezavantaj yaratacak nitelikte farklı olup olmadığı incelenmektedir.

(71) Ayrımcılık yapılan alıcının ya da alıcıların rekabette dezavantajlı duruma düşüp düşmediği değerlendirilirken hâkim durumdaki teşebbüsün vazgeçilmez bir ticari taraf olması, bu teşebbüsün faaliyetleri sonucu farklı uygulamaların ortaya çıkması, ortaya çıkan farklılığın önemli düzeyde olması ve uzun süre devam etmesi, farklı uygulamaya konu edilen malın ya da hizmetin müşterinin maliyetleri içerisindeki payının büyük olması gibi unsurlar aranmaktadır. 60

(72) Nihayet haklı bir gerekçenin olup olmadığı değerlendirilirken davranış ile korunan meşru bir menfaatin var olup olmadığı, bu menfaatin korunması için söz konusu davranışın zorunlu olup olmadığı ve bu davranış ile rekabetin, menfaatin korunması için zorunlu olandan fazla sınırlandırılıp sınırlandırılmadığı dikkate alınmaktadır. 61 I.5.2. META’nın Varsayımsal İlgili Pazarlardaki Konumu

(73) Hâkim Durumdaki Teşebbüslerin Dışlayıcı Davranışlarına İlişkin Kılavuz’un (Kılavuz) 7. paragrafında belirtildiği üzere, 4054 sayılı Kanun’un 6. maddesi uyarınca bir ihlalden bahsedilebilmesi için hâkim durum ve kötüye kullanma şartlarının birlikte sağlanması aranmakta, dolayısıyla iki şarttan birinin sağlanmadığının ortaya konulması durumunda diğer şartın analizine gerek bulunmamaktadır. Kılavuz’da yer alan bu hükümden ve mevcut önaraştırma kapsamında kesin bir ilgili ürün pazarı tanımlanmamasından hareketle, hâkim durum tespiti yapılmasına gerek görülmemiş ve iddialara yönelik kötüye kullanma incelemesi yeterli görülmüştür.

(74) Bununla birlikte, META’nın, ilgili pazarın tanımlanmasına ilişkin bölümde öngörülen varsayımsal pazarlardaki konumunun ortaya konulmasında fayda görülmektedir. Bu kapsamda, devam eden bölümde META’nın ve diğer teşebbüslerin varsayımsal pazarlardaki konumlarına yer verilmektedir.

I.5.2.1. Tüketici İletişim Hizmetleri

(75) META; numarasız iletişim hizmetleri pazarında öncelikle Messenger ile hizmet sunmaya başlamıştır. Messenger, 2011 yılında geliştirilmiş bir anlık mesajlaşma uygulaması iken, zaman içinde mesajlaşmanın yanı sıra etiket yollama, ses kaydı yollama, fotoğraf ve video yollama, canlı sesli görüşme, canlı görüntülü görüşme, sohbet grubu kurma, Messenger Day (hikâyeler) gibi işlevlere ve özelliklere sahip olmuştur. 21.12.2023 tarihi itibarıyla Messenger üzerinden Kanallar özelliği test edilmeye başlanmıştır.

(76) META, 2014 yılında WhatsApp’ı devralarak bu pazardaki hizmetlerini çeşitlendirmiştir. Messenger’a benzer şekilde, anlık mesajlaşma servisi olarak tasarlanan ve 2009 yılında kurulan WhatsApp’a, ilerleyen yıllarda, fotoğraf/video paylaşma, grup sohbetleri yapma ve sesli mesajlaşma gibi işlevler ve özellikler eklenmiştir. WhatsApp uygulamasına 2014 yılında “okundu çift mavi tik” ve “uçtan uca şifreleme” özellikleri, 60 Kurulun 20.03.2014 tarihli ve 14-11/205-89 sayılı kararı.

61 Kurulun 07.07.2015 tarihli ve 15-28/322-99 sayılı kararı.

2015 yılında sesli arama, 2017 yılında “hikâyeler” ve 2023 yılında “Kanallar” özellikleri eklenmiştir.

(77) Statista verilerine göre, 2013 yılında 200 milyon AAK sayısına sahip olan WhatsApp, 2020 yılına gelindiğinde aktif kullanıcı sayısını iki milyara çıkarmıştır. WhatsApp’ın, Haziran 2023 itibarıyla 2,8 milyar [62] tekil kullanıcı sayısına yaklaştığı görülmektedir. META’nın bir diğer tüketici iletişim hizmeti olan Messenger’ın aktif kullanıcı sayısı Ocak 2023 itibarıyla 1,3 milyardan 931 milyona düşmüş ve Ekim 2023 itibarıyla tekrar bir milyarın [63] üzerine çıkmıştır. Aşağıda, dünyada en çok tercih edilen mesajlaşma uygulamalarının AAK ve indirilme sayıları itibarıyla sıralamalarına yer verilmiştir. Bu verilere göre, WhatsApp’ın ve Messenger’ın toplam AAK sayısı, en yakın rakibinin iki katından fazla iken, aylık indirilme sayısı da en yakın rakibinin iki buçuk katının üzerinde seyretmektedir. Fakat bu kıyaslama kapsamında, çoklu erişim ile her iki META hizmetinden faydalanan tüketicilerin mükerrer sayılmasının söz konusu olabileceği belirtilmelidir.

Tablo 3: Dünya Çapında Popüler Mobil Mesajlaşma Uygulamalarının Ocak 2023 İtibarıyla AAK Sayıları

Mobil Mesajlaşma Uygulaması Aktif Kullanıcı Sayısı (Milyon)

1 WhatsApp 2.000

Kaynak: Statista, https://www.statista.com/statistics/258749/most-popular-global-mobile-

messenger-apps/, Erişim Tarihi: 02.01.2024

Tablo 4: Dünya Çapında Popüler Mobil Mesajlaşma Uygulamalarının Haziran 2023 İtibarıyla Aylık İndirilme Sayıları

Mobil Mesajlaşma Uygulaması Aylık İndirilme Sayısı (Milyon)

1 WhatsApp 45,85

Kaynak: Statista, https://www.statista.com/statistics/1263360/most-popular-messenger-apps-

worldwide-by-monthly-downloads/, Erişim Tarihi: 02.01.2024.

(78) Ayrıca, Digital 2023 Global Statshot Raporu [64] incelendiğinde, WhatsApp’ın en sevilen sosyal medya uygulaması [65] olmasının yanı sıra günlük ve aylık bazda en sık kullanılan sosyal medya uygulaması da olduğu görülmektedir. Rapor kapsamında, META’nın sahibi olduğu hizmetler ile tüketici iletişim hizmetlerindeki başlıca rakiplerinin durumu aşağıdaki tabloda görülmektedir.

[62] Statista, https://www.statista.com/statistics/1306022/whatsapp-global-unique-users/, Erişim Tarihi: 02.01.2024.

63 https://datareportal.com/reports/digital-2023-october-global-statshot, Erişim Tarihi: 02.01.2024, s. 121.

64 https://datareportal.com/reports/digital-2023-october-global-statshot, Erişim Tarihi: 02.01.2024. 65 Karar kapsamında “tüketici iletişim hizmetleri” olarak ele alınan mesajlaşma uygulamaları, ilgili kaynakta herhangi bir kategori baz alınmaksızın en geniş haliyle “sosyal medya platformları” arasında sayılmaktadır.

Tablo 5: Çeşitli Parametreler Uyarınca Tüketici İletişim Hizmetleri Açısından META’nın ve Rakiplerinin Küresel Sıralaması

META

Telegram Snapchat iMessage

WhatsApp Messenger

En Beğenilen Sosyal Medya Platformu

1 (%16,6) 8 (%2,4) 9 (%2,2) 13 (%1,3) 14 (%0,9)

En Çok Kullanılan Sosyal Medya Platformu

3 7 8 9 -

Günlük Olarak İlgili Sosyal Medya Uygulamasında Oturum Açma Oranı

1 (%83,2) 7 (%43) 10 (%38,6) 9 (%40) -

Aylık Bazda Ortalama Oturum Sayısı Bakımından Sosyal Medya Uygulamaları

1 7 8 9 -

Sosyal Medya Uygulamalarında Harcanan Aylık Ortalama Süre

4 10 8 9 -

Sosyal Medyada Uygulamalarındaki Ortalama Oturum Süresi

11 12 7 8 -

Mobil Uygulamanın AAK Sayısı

5 9 - - -

Mobil Uygulamada Geçirilen Süre

3 9 - - -

Mobil Uygulamanın İndirilme Sayısı

4 ve 9 [66] - 7 8 -

Kaynak: Digital 2023 Global Statshot, s. 121-129 ve 247

(79) Yukarıdaki tabloda görüldüğü üzere, başta WhatsApp olmak üzere, META’nın sahibi olduğu tüketici iletişim hizmetleri, neredeyse bütün parametrelerde küresel olarak rakiplerinin önünde yer almaktadır. Bununla birlikte, tüketicilerin sosyal medya uygulamalarındaki ortalama oturum süresi başlığı, Telegram’ın WhatsApp’ı geride bıraktığı tek parametre olarak dikkat çekmektedir.

(80) Söz konusu veriler; META’nın varsayımsal tüketici iletişim hizmetleri pazarındaki güçlü konumunu göstermektedir. Fakat META’nın pazardaki konumunun daha açık bir biçimde ortaya konulabilmesi amacıyla pazardaki oyuncuların günlük ve aylık kullanıcı sayılarından da faydalanılmıştır. Bu kapsamda aşağıdaki grafiklerde, WhatsApp’ın ve Messenger’ ın Türkiye’deki AAK sayılarının Ocak 2016 ile Kasım 2023 aralığındaki ve günlük aktif kullanıcı [67] (GAK) sayılarının Ocak 2021 ile Kasım 2023 aralığındaki aylık değişimine yer verilmiştir:

[66] Tüketiciler için sunulan WhatsApp versiyonu dördüncü sırada yer alırken kurumsal kullanıcılar için sunulan WhatsApp Business versiyonu dokuzuncu sırada yer almaktadır.

67 GAK sayısı, bir gün içerisinde hizmeti/uygulamayı ziyaret etmiş ve/veya oturum açmış kullanıcıyı ifade etmektedir. GAK’ların aylık ortalaması hesaplanırken, ilgili aydaki tüm günler için mevcut olan GAK sayısının ortalaması alınmıştır.

Grafik 1: META’nın Tüketici İletişim Hizmetlerinin Ocak 2016-Kasım 2023 Aralığında Türkiye'deki AAK Sayıları (…..TİCARİ SIR…..)

Kaynak: Teşebbüslerden elde edilen veriler çerçevesinde raportörlerce yapılan hesaplamalar

Grafik 2: META’nın Tüketici İletişim Hizmetlerinin Ocak 2021-Kasım 2023 Aralığında Türkiye'deki GAK Sayıları (…..TİCARİ SIR…..)

Kaynak: Teşebbüslerden elde edilen veriler çerçevesinde raportörlerce yapılan hesaplamalar

(81) Yukarıdaki grafiklerden, Messenger’ın 2016 yılının ortasına kadar AAK sayısını artırarak (.....) çıkardığı, ancak sonrasında AAK sayısının düşüş eğilimine girdiği ve nihai olarak 2023 yılında (.....) düştüğü görülmektedir. Messenger’ın GAK sayıları incelendiğinde ise, GAK sayısının Ocak 2021’den itibaren sürekli olarak düştüğü ve nihai olarak (.....) seviyesine indiği görülmektedir. Buna karşın WhatsApp, ilgili dönemlerde istikrarlı bir biçimde kullanıcı sayısını arttırmıştır. WhatsApp’ın AAK sayısı 2016 yılının başında (.....) iken bu sayı 2023 yılında (.....) geçmiştir. WhatsApp’ın GAK sayısının ise artış eğiliminde olduğu, Ocak 2021’de (.....) üzerindeki GAK’ın nihai olarak (.....) aştığı görülmektedir. META’nın hizmetlerine kümülatif olarak bakıldığında ise, Messenger’da yaşanan düşüşe rağmen META, WhatsApp kullanıcı sayısındaki yükseliş eğilimine paralel şekilde tüketici iletişim hizmetlerindeki toplam tüketici sayısını artırdığı görülmektedir. Ancak bu veriler kapsamında, çoklu erişim ile farklı META hizmetlerinden faydalanan tüketicilerin ayrıştırılmadığı ve dolayısıyla mükerrer sayımın söz konusu olabileceği belirtilmelidir.

(82) WhatsApp’ın ve Messenger’ın kullanıcı sayılarına ilişkin tespitleri takiben, META’nın rakiplerinin kullanıcı sayıları da analiz edilmiştir. Bu aşamada, öncelikle META’nın tüketici iletişim hizmetleri pazarındaki rakipleri belirlenmiştir. İlgili ürün pazarı başlığı altında, farklı tüketici iletişim hizmetleri uygulamalarının farklı işlevsellikler sunabildiği, ancak yerleşik içtihatta bahse konu işlevler özelinde alt pazar kırılımlarına gidilmediği belirtilmiştir. Bu nedenle aşağıda, daha ziyade görüntülü arama ya da video konferans özellikleri ile ön plana çıkan uygulamalar ile temel olarak anlık mesajlaşma hizmeti sunan uygulamalar aynı pazarda değerlendirilmiştir.

Grafik 3: Tüketici İletişim Hizmetlerinin Ocak 2016-Kasım 2023 Aralığında Türkiye'deki AAK Sayıları 68

(…..TİCARİ SIR…..)

Kaynak: Teşebbüslerden elde edilen veriler çerçevesinde raportörlerce yapılan hesaplamalar

Grafik 4: Tüketici İletişim Hizmetlerinin Ocak 2021-Kasım 2023 Aralığında Türkiye'deki GAK Sayıları 69

(…..TİCARİ SIR…..)

Kaynak: Teşebbüslerden elde edilen veriler çerçevesinde raportörlerce yapılan hesaplamalar

68 MICROSOFT, iç veri gizlilik ve saklama politikaları uyarınca yaklaşık 18 aylık geçmiş veriye erişim sağlayabildiğini ve bu nedenle Mart 2022 tarihinden itibaren Skype verilerini sunabildiğini ifade etmiştir. Bunun yanı sıra APPLE, iMessage hizmeti için kullanıcı sayılarını tahmin etmekte kullanılabilecek bir veriye sahip olmadığını belirtmiştir. Bu nedenle, grafikte iMessage verilerine yer verilememiştir.

69 MICROSOFT, iç veri gizlilik ve saklama politikaları uyarınca yalnızca yaklaşık olarak 18 aylık geçmiş veriye erişim sağlayabildiğini ve bu nedenle Mart 2022 tarihinden itibaren Skype verilerini sunabildiğini ifade etmiştir. Bunun yanı sıra APPLE, iMessage hizmeti için kullanıcı sayılarını tahmin etmekte kullanılabilecek bir veriye sahip olmadığını belirtmiştir. Bu nedenle, grafikte iMessage verilerine yer verilememiştir.

(83) Yukarıdaki grafiklerden, META hizmetlerinin kullanıcı sayılarının rakiplerinin oldukça üstünde olduğu gözlemlenebilmektedir. 2023 yılında META hizmetlerinin AAK sayıları toplamının yaklaşık (.....) ve GAK sayıları toplamının yaklaşık (.....) seviyelerinde olduğu anlaşılmaktadır. Fakat META verileri kapsamında, çoklu erişim ile farklı META hizmetlerinden faydalanan tüketicilerin ayrıştırılmadığı ve dolayısıyla mükerrer sayımın söz konusu olabileceği belirtilmelidir.

(84) Rakipler incelendiğinde ise en yakın rakip konumunda olan Snapchat’in 2023 yılı itibarıyla (.....) AAK ile Messenger’ı üçüncü sırada takip ederken, (.....) GAK ile Messenger’ı geçerek WhatsApp’ın ardından ikinci sıraya yerleştiği görülmektedir. Ayrıca Ocak 2021 tarihinde (.....) AAK’ya ve (.....) GAK’a ulaşan TURKCELL BiP’in yükseliş trendini koruyamayarak Kasım 2023 itibarıyla (.....) AAK’ya ve (.....) GAK’a kadar düştüğü dikkat çekmektedir. Bu bilgiler ışığında, mükerrer sayımlar düşülse dâhi META’nın tüketici iletişim hizmetleri pazarında ciddi bir konuma sahip olduğu anlaşılmaktadır.

(85) Son olarak teşebbüslerin, 2021 ilâ 2023 yıllarındaki ortalama kullanıcı sayıları ile en güncel veriler uyarınca tüketici iletişim hizmetlerinde sahip oldukları pazar paylarına aşağıdaki tabloda yer verilmiştir.

Tablo 6: Tüketici İletişim Hizmetlerinin AAK Sayılarının Yıllık Ortalamaları Uyarınca Pazar Payları (%)

Hizmet 2021 2022 2023

WhatsApp (.....) (.....) (.....)

Kaynak: Teşebbüslerden elde edilen veriler çerçevesinde raportörlerce yapılan hesaplamalar

Grafik 5: Kasım 2023 Tarihi İtibarıyla Tüketici İletişim Hizmetlerinin AAK Sayıları Temelinde Pazar Payları

(…..TİCARİ SIR…..)

Kaynak: Teşebbüslerden elde edilen veriler çerçevesinde raportörlerce yapılan hesaplamalar

Tablo 7: Tüketici İletişim Hizmetlerinin 2021 İlâ 2023 Yıllarında GAK Sayılarının Yıllık Ortalamaları Uyarınca Pazar Payları (%)

Hizmet 2021 2022 2023

WhatsApp (.....) (.....) (.....)

Kaynak: Teşebbüslerden elde edilen veriler çerçevesinde raportörlerce yapılan hesaplamalar

Grafik 5: Kasım 2023 Tarihi İtibarıyla Tüketici İletişim Hizmetlerinin GAK Sayıları Temelinde Pazar Payları

(…..TİCARİ SIR…..)

Kaynak: Teşebbüslerden elde edilen veriler çerçevesinde raportörlerce yapılan hesaplamalar

(86) Yukarıda yer verilen GAK ve AAK sayıları temel alınarak hesaplanan yıllık ortalama kullanıcı sayıları ve pazar payları, META’nın varsayımsal tüketici iletişim hizmetleri pazarındaki rakiplerine kıyasla pazarda güçlü bir konuma sahip olduğunu ortaya koymaktadır. Keza Kurulun Facebook/WhatsApp kararında da META’nın WhatsApp ve Messenger uygulamaları ile “tüketici iletişim hizmetleri” pazarında hâkim durumda olduğu tespit edilmiştir.

I.5.2.2. Kanal Özelliği Sunan Tüketici İletişim Hizmetleri

(87) Tüketici iletişim hizmetlerinin ardından ikinci varsayımsal pazar olarak benimsenen ve sadece WhatsApp tarafından sunulan “Kanal” özelliğine benzer özellikler sunan tüketici iletişim hizmetlerinin verileri incelenmiştir. Böylelikle şikâyete konu olan eylemin etki doğurma potansiyeli taşıdığı faaliyetler özelinde de META’nın konumunu görme imkânı bulunabilecektir.

(88) Kanal özelliği hâlihazırda WhatsApp’a ilave olarak Telegram ve BİP tarafından sunulmaktadır. İlgili özellik Telegram tarafından 2015 yılında, BİP tarafından ise 2020 yılında sunulmaya başlamıştır. Bunun yanı sıra META tarafından, 2023 yılı içerisinde yapılan duyuruda Messenger’a da yayın kanalları özelliğinin ekleneceğinin duyurulduğu, özelliğin 21.12.2023 itibarıyla Türkiye’de sınırlı bir şekilde test edilmeye başlandığı, ancak henüz genel olarak kullanılmadığı belirtilmiştir. Bu bilgiler ışığında, aşağıdaki grafiklerde Kanal özelliği sunan WhatsApp ile BiP’in kullanıcı sayılarının gelişimine yer verilmiştir. Telegram’ın merkezinin yurt dışında olması sebebiyle teşebbüsten bilgi edinilememiştir.

Grafik 6: Kanal Özelliği Sunan Tüketici İletişim Hizmetlerinin Ocak 2016-Kasım 2023 Aralığında Türkiye'deki AAK Sayıları (…..TİCARİ SIR…..)

Kaynak: Teşebbüslerden elde edilen veriler çerçevesinde raportörlerce yapılan hesaplamalar

Grafik 7: Kanal Özelliği Sunan Tüketici İletişim Hizmetlerinin Ocak 2021-Kasım 2023 Aralığında Türkiye'deki GAK Sayıları (…..TİCARİ SIR…..)

Kaynak: Teşebbüslerden elde edilen veriler çerçevesinde raportörlerce yapılan hesaplamalar

(89) Buna göre WhatsApp’ın kullanıcı sayısı 2023 yılında (.....)AAK’yı ve (.....)GAK’yı aşarken BiP (.....) AAK ve (.....) GAK seviyelerindedir. Dolayısıyla, Kanal özelliği sunan tüketici iletişim hizmetleri arasında da META’nın ciddi bir pazar gücüne sahip olduğu anlaşılmaktadır.

(90) Aşağıdaki grafikte de Kanal özelliği sunan tüketici iletişim hizmetlerinin en güncel veriler uyarınca sahip oldukları pazar paylarına yer verilmiştir.

Grafik 8: Kasım 2023 Tarihi İtibarıyla Kanal Özelliği Sunan Tüketici İletişim Hizmetlerinin AAK Sayıları Temelinde Pazar Payları

(…..TİCARİ SIR…..)

Kaynak: Teşebbüslerden elde edilen veriler çerçevesinde raportörlerce yapılan hesaplamalar

Grafik 9: Kasım 2023 Tarihi İtibarıyla Kanal Özelliği Sunan Tüketici İletişim Hizmetlerinin GAK Sayıları Temelinde Pazar Payları

(…..TİCARİ SIR…..)

Kaynak: Teşebbüslerden elde edilen veriler çerçevesinde raportörlerce yapılan hesaplamalar

(91) Yukarıda yer verilen ve AAK ile GAK sayıları temel alınarak hesaplanan pazar paylarından Kanal özelliği sunan tüketici iletişim hizmetleri arasında META’nın önemli ölçüde pazar gücüne sahip olduğu görülmektedir.

(92) Önceki kısımlarda yer verildiği üzere, tüketici iletişim hizmeti kullanıcılarının Kanal özelliğinden faydalanmaları için bir kanalı takip etmeleri gerekmektedir. Bu çerçevede, teşebbüslerin pazar paylarının ilgili özelliği kullanan kullanıcı sayıları bazında da hesaplanması faydalı görülmüştür. Aşağıdaki tabloda ilk olarak WhatsApp’ın Kanallar özelliğinden faydalanan kullanıcı sayısının AAK ve GAK sayıları içerisindeki payına yer verilmiştir.

Tablo 8: WhatsApp Kanallar Özelliğinden Faydalanan Kullanıcı Sayısının AAK ve GAK İçerisindeki Oranı

Eylül Ekim Kasım

WhatsApp'ta En Az Bir Kanal Takip Eden Kullanıcı Sayısı (.....) (.....) (.....)

WhatsApp AAK Sayısı (.....) (.....) (.....)

WhatsApp GAK Sayısı (.....) (.....) (.....)

WhatsApp'ta En Az Bir Kanal Takip Eden Kullanıcı

(.....) (.....) (.....)

Sayısının AAK İçerisindeki Oranı (%)

WhatsApp'ta En Az Bir Kanal Takip Eden Kullanıcı

(.....) (.....) (.....)

Sayısının GAK İçerisindeki Oranı (%)

Kaynak: META Tarafından Gönderilen Cevabi Yazı

(93) Yukarıdaki tablodan, Eylül 2023-Kasım 2023 döneminde WhatsApp'ta en az bir kanal takip eden kullanıcı sayısının AAK sayısına oranının aylar itibarıyla %(.....), %(.....) ve %(.....); GAK sayısına oranının ise %(.....), %(.....) ve %(.....) olarak gerçekleştiği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, WhatsApp Kanallar özelliğinden yararlanan kullanıcı sayısının mevcut durum itibarıyla azımsanmayacak ölçüde olduğu görülmekle birlikte özelliğin toplam kullanıcı sayısı içerisindeki popülaritesinin çok önemli düzeyde olmadığı sonucuna varılabilecektir.

(94) Son olarak, uygulamayı kullanan her kullanıcının Kanal özelliğini de kullanmadığı dikkate alınarak aşağıdaki tabloda WhatsApp’ın ve BİP’in pazar paylarına yer verilmiştir. Bununla birlikte, önaraştırma sürecinde BİP’te en az bir kanalı takip eden kullanıcı sayısı temin edilememiştir. Bu nedenle, BİP’in ilgili aylarda AAK sayısı ve GAK sayısı esas alınarak tahmini bir öngörü sunulmuştur. Bu kapsamda yapılan hesaplamaya göre de WhatsApp’ın oldukça yüksek pazar payına sahip olduğu anlaşılmaktadır.

Tablo 9: Kanallar Özelliğinden Faydalanan Kullanıcı Sayısına Göre Pazar Payı (%)

Uygulama Adı (AAK Sayıları Esas Alınarak) Eylül Ekim Kasım

Whatsapp (.....) (.....) (.....)

BİP (.....) (.....) (.....)

Uygulama Adı (GAK Sayıları Esas Alınarak) Eylül Ekim Kasım

WhatsApp (.....) (.....) (.....)

BİP (.....) (.....) (.....)

Kaynak: Teşebbüslerden Elde Edilen Bilgiler Doğrultusunda Raportörlerce Yapılan Hesaplamalar I.5.2.3. Sosyal Medya Uygulamaları ve Kanal Özelliği Sunan Tüketici İletişim Hizmetleri

(95) Nihai olarak, sosyal medya uygulamaları ile kanal özelliği sunan tüketici iletişim hizmetlerini kapsayan üçüncü varsayımsal pazarın ülkemizdeki durumu incelenmiştir. Nitekim Kanal özelliği ile birlikte WhatsApp, içerik üreticilerinin hedef kitleleri ile toplu bir şekilde iletişim kurmasını sağlayarak sosyal medya hizmetlerine yakınlaşmıştır.

(96) Aşağıdaki tabloda, Digital 2023 Global Statshot Raporu uyarınca META’nın sahibi olduğu hizmetler ile üçüncü varsayımsal pazar uyarınca başlıca rakiplerinin küresel sıralamaları yer almaktadır. Tablodan görüldüğü üzere, META’nın sahibi olduğu uygulamalar ve hizmetler, küresel olarak oldukça iyi bir konumdadır ve birçok parametre açısından ilk sıralarda yer bulmaktadır.

Tablo 10: Çeşitli Parametreler Uyarınca Sosyal Medya Uygulamaları ve Kanal Özelliği Sunan Tüketici İletişim Hizmetleri Açısından META’nın ve Rakiplerinin Küresel Sıralaması

META X

Telegram TikTok Snapchat YouTube

WhatsApp Instagram Facebook Threads (Twitter)

En Beğenilen Sosyal Medya Platformu

7 13

1 (%16,6) 2 (%15,7) 4 (%13) - 9 (%2,2) 5 (%7) -

(%3,2) (%1,3)

En Çok Kullanılan Sosyal Medya Platformu

3 4 1 - 8 6 12 9 2

Günlük Olarak İlgili Sosyal Medya Uygulamasında Oturum Açma Oranı

10 5 8 3

1 (%83,2) 6 (%60,9) 2 (%64) - 9 (%40)

(%38,6) (%61,8) (%42,9) (%63,4)

Aylık Bazda Ortalama Oturum Sayısı Bakımından Sosyal Medya Uygulamaları

1 3 5 - 8 4 10 9 6

Sosyal Medya Uygulamalarında Harcanan Aylık Ortalama Süre

4 5 3 - 8 1 7 9 2

Sosyal Medyada Uygulamalarındaki Ortalama Oturum Süresi

11 4 3 - 7 2 5 8 1

Mobil Uygulamanın AAK Sayısı

5 8 4 - - - - - 1

Mobil Uygulamada Geçirilen Süre

3 5 2 - - 4 - - 1

Mobil Uygulamanın İndirilme Sayısı

4 ve 9 [70] 3 5 1 7 2 - 8 -

Kaynak: Digital 2023 Global Statshot, s. 121-129 ve 247

(97) META’nın üçüncü varsayımsal pazardaki konumunun daha açık bir biçimde ortaya konulabilmesi amacıyla pazardaki oyuncuların günlük ve aylık kullanıcı sayıları da incelenmiştir. Ek olarak, dosya konusu iddialar Kanal özelliğine ilişkin olduğu için aslen sosyal medya hizmetleri arasında sayılmayan ancak Kanal özelliği sunan hizmetler de değerlendirmeye dâhil edilecektir.

(98) Aşağıda yer verilen grafikte, META ile rakiplerinin kullanıcı sayılarının gelişimine yer verilmektedir. Buna göre META hizmetlerinin toplam kullanıcı sayısı 2023 yılında (.....) AAK’yı ve (.....) GAK’yı aşarken en yakın rakip olarak görülen YouTube (.....) AAK ve (.....) GAK seviyelerindedir. Fakat META verileri kapsamında, çoklu erişim ile farklı META hizmetlerinden faydalanan tüketicilerin ayrıştırılmadığı ve dolayısıyla mükerrer sayımın söz konusu olabileceği yeniden vurgulanmalıdır.

[70] Tüketiciler için sunulan WhatsApp versiyonu dördüncü sırada yer alırken kurumsal kullanıcılar için sunulan WhatsApp Business versiyonu dokuzuncu sırada yer almaktadır.

Grafik 10: Sosyal Medya Uygulamalarının ve Kanal Özelliği Sunan Tüketici İletişim Hizmetlerinin Ocak 2016-Kasım 2023 Aralığında Türkiye'deki AAK Sayıları (…..TİCARİ SIR…..)

Kaynak: Teşebbüslerden elde edilen veriler çerçevesinde raportörlerce yapılan hesaplamalar

Grafik 11: Sosyal Medya Uygulamalarının ve Kanal Özelliği Sunan Tüketici İletişim Hizmetlerinin Ocak 2021-Kasım 2023 Aralığında Türkiye'deki GAK Sayıları (…..TİCARİ SIR…..)

Kaynak: Teşebbüslerden elde edilen veriler çerçevesinde raportörlerce yapılan hesaplamalar

(99) Son olarak teşebbüslerin, 2021 ilâ 2023 yıllarındaki ortalama kullanıcı sayıları ile en

güncel veriler uyarınca sahip oldukları pazar paylarına aşağıdaki tabloda yer

verilmiştir.

Tablo 11: Sosyal Medya Uygulamalarının ve Kanal Özelliği Sunan Tüketici İletişim Hizmetlerinin AAK

Sayılarının Yıllık Ortalamaları Uyarınca Pazar Payları (%)

Hizmet 2021 2022 2023 WhatsApp (.....) (.....) (.....)

Kaynak: Teşebbüslerden elde edilen veriler çerçevesinde raportörlerce yapılan hesaplamalar

Grafik 12: Eylül 2023 Tarihi İtibarıyla Sosyal Medya Uygulamalarının ve Kanal Özelliği Sunan Tüketici

İletişim Hizmetlerinin AAK Sayıları Temelinde Pazar Payları

(…..TİCARİ SIR…..)

Kaynak: Teşebbüslerden elde edilen veriler çerçevesinde raportörlerce yapılan hesaplamalar

Tablo 12: Sosyal Medya Uygulamalarının ve Kanal Özelliği Sunan Tüketici İletişim Hizmetlerinin GAK

Sayılarının Yıllık Ortalamaları Uyarınca Pazar Payları (%)

Hizmet 2021 2022 2023 WhatsApp (.....) (.....) (.....)

Kaynak: Teşebbüslerden elde edilen veriler çerçevesinde raportörlerce yapılan hesaplamalar

Grafik 13: Eylül 2023 İtibarıyla Sosyal Medya Uygulamalarının ve Kanal Özelliği Sunan Tüketici İletişim

Hizmetlerinin GAK Sayıları Temelinde Pazar Payları

(…..TİCARİ SIR…..)

Kaynak: Teşebbüslerden elde edilen veriler çerçevesinde raportörlerce yapılan hesaplamalar

(100) Yukarıda yer verilen AAK ve GAK sayıları temel alınarak hesaplanan yıllık ortalama

kullanıcı sayıları ve pazar paylarından diğer iki varsayımsal pazardakinden bir nebze

az olsa da META’nın üçüncü varsayımsal pazarda da önemli bir konuma sahip olduğu anlaşılmaktadır.

I.5.3. META’nın Whatsapp Uygulaması Üzerinden Kullanıma Sunduğu Kanal Özelliğine Erişimde Ayrımcılık Yaptığı İddiasının Değerlendirilmesi

(101) Dosya kapsamında ele alınan iddia; META’nın Türkiye sınırları içerisinde WhatsApp uygulaması üzerinden kullanıma sunduğu Kanallar özelliğine erişimde farklı şartlar ileri sürerek eşit durumdaki kullanıcılar arasında ayrımcılık yapmak suretiyle hâkim durumunu kötüye kullanmasına ilişkindir. Başvuru incelendiğinde, şikâyetçinin WhatsApp internet sitesinde yer alan “Not: WhatsApp Kanalları kullanıma sunulmaya başladı ancak henüz herkesin kullanımına açık değil. WhatsApp Kanalları’nı kullanabileceğiniz zaman bildirim almak için bekleme listesine dâhil olun. Kanallar’ın kullanılabildiği yerlerde, yeni özellikleri kademeli olarak sunuyoruz. Kanal oluşturabilmek gibi bazı özellikler henüz kullanımınıza açılmamış olabilir." [71] ifadelerine atıf yaptığı, ayrıca bu ifadedeki “bekleme listesi” ibaresinin gerçeği yansıtmadığını ve kendisinin kanal oluşturamaz iken rakiplerinin oluşturabildiğini belirttiği görülmektedir.

(102) Öte yandan, hâlihazırda herhangi bir WhatsApp veya WhatsApp Business kullanıcısı ilgili adımları takip ederek kanal oluşturabilmektedir. Nitekim Şekil 1’de sunulan ekran görüntüleri önaraştırma sürecinde raportörler tarafından oluşturulan “Örnek Kanal 1” isimli kanala ilişkin ekran görüntüsüdür. Keza META tarafından da WhatsApp Kanallar özelliğinin diğer ülkelerle birlikte Türkiye’de 13.12.2023 tarihinde kullanıma sunulmaya başlandığı, 25.12.2023 itibarıyla da Türkiye’deki herkesin kullanımına açıldığı ve hâlihazırda herhangi bir kullanıcının kendi kanalını oluşturarak kanal yöneticisi olabildiği belirtilmiştir. Kanal oluşturma noktasındaki şartların ise telefon numarasına, WhatsApp yüklü bir cihaza sahip olunması ve kullanım şartlarının kabul edilmesiyle sınırlı olduğu ifade edilmiştir.

(103) Bu bağlamda, önaraştırma sürecinde şikâyetçiden mevcut duruma ilişkin bilgi ve belge talep edilmiş olup şikâyetçinin 27.09.2023 tarihinde “GDH”, “Gdh Spor” ve “Gdh Defence” olmak üzere üç farklı kanal oluşturabildiği bilgisi edinilmiştir. Aşağıdaki şekilde şikâyetçi tarafından oluşturulan kanalların ekran görüntülerine yer verilmiştir. 71 https://faq.whatsapp.com/549900560675125/?helpref=uf_share, Erişim Tarihi: 18.12.2023.

Şekil 6: Şikâyetçi Tarafından Oluşturulan Kanalların Ekran Görüntüleri

Kaynak: Şikâyetçi Tarafından Sunulan Cevabi Yazı.

(104) Bununla birlikte şikâyetçi, hâlihazırda kanal oluşturması mümkün olsa da WhatsApp Güncellemeler sekmesinde “Kanal Bul” seçeneğine tıklandığında, kendisi tarafından oluşturulan kanalların arama sonuçlarında görüntülenemediğini, ilgili kısımda listelenmediği için ayrımcılığa maruz kalmaya devam ettiğini belirtmiştir.

(105) Yukarıda yer alan bilgiler ışığında, şikâyetçinin ilk etapta “kanal oluşturma”, akabinde ise oluşturduğu “kanalın listelenmesi” sürecinde ayrımcılığa uğradığını iddia ettiği anlaşılmaktadır. Bu nedenle iddialar, söz konusu iki süreç özelinde ele alınmıştır. I.5.3.1. Kanal Oluşturma Aşamasındaki Ayrımcılık İddialarına Yönelik Değerlendirme

(106) WhatsApp Kanallar özelliğinin diğer ülkelerle birlikte Türkiye’de 13.12.2023 tarihinde kullanıma sunulmaya başlandığı, 25.12.2023 itibarıyla da Türkiye’deki herkesin kullanımına açıldığı belirtilmiştir. Önaraştırma sürecinde, raportörler tarafından META’dan WhatsApp Kanallar özelliğinin herkesin kullanımına açılma aşamalarına, şikâyetçinin başvurusunda yer alan “bekleme listesi” ibaresinin ne olduğuna, bekleme listesinde yer alan teşebbüslerin sayısına ve gerekçelerine dair bilgi talep edilmiştir. Bu kapsamda META tarafından;

 Teknik fizibilite ve doğrulamayı sağlamak adına detaylı testler gerektiren yeni

bir özellik olarak WhatsApp Kanallar’ın ilk etapta ülke ülke, akabinde ise küresel

olarak kullanıma sunulduğu,

 Kanallar özelliğinin Türkiye’de 13.12.2023 tarihinde ilk olarak “Lansman

Yöneticileri” (kanal özelliği kullanıma sunulduğu esnada mevcut bilgi ve

kaynaklar ile doğrulanmış kanalları ifade etmek için META tarafından kullanılan

terim) ile kullanıma sunulmaya başlandığı, sürece “Lansman Yöneticileri” ile

başlanmasının doğrulama açısından kritik öneme sahip olduğu, zira

yöneticilerin takipçileri için uygun ve güvenli bir deneyim sağlamaktan da sorumlu olduğu,

 Diğer taraftan 25.12.2023 tarihinde (özelliğin ilk kullanıma sunulmasından on iki gün sonra) WhatsApp Kanallar’ın Türkiye’deki herkesin kullanımına açıldığı ve herhangi bir kullanıcının kendi kanalını oluşturarak kanal yöneticisi olabildiği, bu kapsamda akıllı bir cihaza, telefon numarasına ve WhatsApp hesabına sahip olan ve Kanallar’ın kullanım şartlarını kabul eden herkesin kanal oluşturabileceği,

 Kullanıcının bir kanal oluşturduğu anda kanalın aktif hale geleceği ve META’nın bir kanalın aktivasyonunu onaylaması gibi bir sürecin söz konusu olmadığı,

 Kanallar’ın kademeli olarak kullanıma sunulması sürecinde, META’nın isteğe bağlı bir bekleme listesi sunduğu, özelliğin henüz mevcut olmadığı bir ülkedeki herhangi bir kullanıcının, kendisini Kanallar özelliği kullanılabilir hale geldiğinde bildirim gönderen bir bekleme listesine eklemeyi seçebildiği, bu kapsamda bekleme listesinin bir kullanıcının Kanallar’a ne zaman erişebileceğini etkilemediği,

 META’nın, herhangi bir kullanıcıyı bekleme listesine ekleyemediği, yalnızca bir kullanıcının kendisini bekleme listesine eklemeyi seçebildiği ve META’nın bekleme listesini kimlerin kullanmayı seçtiğine veya bekleme listesinde kimlerin olduğuna ilişkin bir veriye sahip olmadığı

ifade edilmiştir.

(107) Yukarıdaki beyanlardan, META’nın WhatsApp Kanallar özelliğini gerek ülkeler

arasında gerekse de ülke içerisinde aşamalı bir şekilde kullanıma sunduğu, ayrıca

“bekleme listesi” ifadesinin amacının yalnızca kullanıcıları Kanallar ile etkileşime ne

zaman başlayabilecekleri konusunda bilgilendirmek olduğu anlaşılmaktadır. Bir başka

deyişle, WhatsApp’ın Kanallar özelliğini duyurmasından ötürü bu özellikten haberdar

olan bir kullanıcı, henüz kendi ülkesinde özellik kullanıma sunulmamış ise kendisini

bekleme listesine eklemeyi seçebilmekte ve özellik kendi ülkesinde kullanıma

sunulduğu anda, bekleme listesinde olmasından ötürü buna ilişkin bir bildirim

almaktadır. Nitekim WhatsApp’a ait internet sitesinde yer alan “WhatsApp Kanalları’nı

kullanabileceğiniz zaman bildirim almak için bekleme listesine dâhil olun.” ifadesi de

bu açıklamayı doğrulamaktadır. Şikâyette yer alan iddialara binaen aşağıdaki tabloda

şikâyetçinin ve başvuruda kendisinden önce kanal oluşturduğunu iddia ettiği

rakiplerinin kanal oluşturma tarihlerine yer verilmiştir.

Tablo 13: Şikâyetçinin ve Rakiplerinin Kanal Oluşturma Tarihleri

WhatsApp Kanal Adı Teşebbüs WhatsApp Kanal Oluşturma Tarihi [72]

Haber Global HABER GLOBAL 08.09.2023

Yeni Şafak ALBAYRAK 08.09.2023

Yeni Şafak Son Dakika 08.09.2023

Hürriyet 11.09.2023

Demirören Haber Ajansı 27.12.2023

A Haber TURKUVAZ 08.09.2023

Mynet MYNET 19.09.2023

ShiftDelete.Net SHIFT DELETE 11.09.2023

NTV DOĞUŞ 13.09.2023

İhlas Haber Ajansı İHLAS HOLDİNG 27.09.2023

Anadolu Ajansı ANADOLU AJANSI 11.09.2023

GDH 27.09.2023

Gdh Spor Şikâyetçi GDH MEDYA 27.09.2023

Gdh Defence 27.09.2023

Kaynak: Teşebbüslerin Cevabi Yazıları ve Raportörlerin Kendi Araştırmalarından Elde Ettikleri Bilgiler

(108) Yukarıdaki tabloda yer alan bilgilerden, en erken kanal oluşturan rakipler (HABER GLOBAL, ALBAYRAK, TURKUVAZ) ile şikâyetçinin kanal oluşturma tarihi arasında yaklaşık üç haftalık bir zaman dilimi bulunduğu görülmektedir. Ayrımcılık kapsamında bir kötüye kullanmadan söz edilebilmesi için (i) alıcıların eşit durumda olup olmadıkları, (ii) alıcılara aynı ve eşit hak, yükümlülük ve edimler için farklı şartlar ileri sürülüp sürülmediği, (iii) ayrımcılık yapılan alıcının ya da alıcıların rekabette dezavantajlı duruma düşüp düşmediği, (iv) davranışın pazardaki rekabet ortamını bozma kabiliyetinin bulunup bulunmadığı ve (v) haklı gerekçe bulunup bulunmadığı unsurlarının tamamının mevcudiyeti aranmaktadır. Diğer bir ifadeyle; hâkim durumdaki teşebbüs tarafından gerçekleştirilen uygulamaların bu unsurlardan birini sağlamaması halinde ikincil seviyede ayrımcılıktan bahsedilmesi mümkün olmamaktadır. Bu çerçevede, ilk aşamada şikâyetçinin kendisinden daha önce Kanal oluşturabilen rakipleri ile eşit durumda olup olmadığının tespit edilmesi gerekmektedir.

(109) Daha önce de yer verildiği üzere, META tarafından kanal oluşturma sürecinin, “Lansman Yöneticileri”, bir başka deyişle doğruluğu değerlendirilebilen kanallar ile kullanıma sunulmaya başlandığı belirtilmektedir. Dolayısıyla ilk etapta “doğrulama” ifadesi ile neyin kastedildiği açıklanmalıdır. META tarafından gönderilen cevapta; (…..)

(110)

(…..TİCARİ SIR…..)

[72] Tablodaki bazı kanalların oluşturulma tarihinin 08.09.2023 (Türkiye’de Kanallar özelliğinin kullanıma sunulma tarihi olan 13.09.2023’ten 5 gün önce) olduğu görülmektedir. META tarafından; doğrulanmış kanalların, Kanallar’ın açılış anında yer almalarını sağlayabilmek için WhatsApp’ın kullanıma sunulma tarihinden önce bu hesaplar bakımından kanal oluşturabilme işlevini etkinleştirdiği, ancak bu kanalların Türkiye’de 13.09.2023 tarihi itibarıyla erişilebilir olduğu belirtilmektedir. Dolayısıyla bazı teşebbüsler bakımından oluşturulma tarihi 13.09.2023’ten önce olsa da kanallar 13.09.2023 itibarıyla kullanılabilir hale gelmiştir.

(111) Söz konusu bilgiler üzerine, META ekonomik bütünlüğü içerisinde (Instagram ve Facebook) doğrulamanın hangi kriterler baz alınarak gerçekleştiği sorulmuş olup gelen cevapta;

 İlk olarak hesapların hizmet şartlarına ve Topluluk Standartları ve Yönergelerine

uyması gerektiği,

 İkinci olarak da hesapların aşağıdaki şartları taşıması gerektiği ifade edilmiştir:

 Gerçeklik: Gerçek bir kişiyi, kayıtlı bir işletmeyi veya kuruluşu temsil

etmektedir.

 Özgünlük: Kişinin veya işletmenin tek bulunurluğu olmasını ifade etmektedir.

Bir başka deyişle, kişi veya işletme başına yalnızca bir sayfa veya profil

doğrulanabilmektedir. Bu çerçevede, genel ilgi alanlarına yönelik sayfaların

ve profillerin doğrulanmadığı belirtilmektedir (örneğin, evcil hayvan

paylaşımı yapan komik sayfalar “Puppy Memes”).

 Bütünlük: Facebook uygulaması için, hakkında bölümü, sayfa veya profil

fotoğrafı ve en az bir gönderi dahil olmak üzere son etkinlik bulunması

gerektiği, Instagram için de hesabın herkese açık olması ve bir biyografiye,

profil fotoğrafına sahip olması ve hesabın aktif olması gerektiği

belirtilmektedir.

 Kayda değerlik: Tanınmış, sık aranan bir kişiyi, markayı veya kuruluşu temsil

etmektedir. META’nın birden fazla haber kaynağında yer alan hesapları,

sayfaları ve profilleri incelediği ve ücretli içerikleri veya promosyon

içeriklerini inceleme kaynağı olarak kabul etmediği belirtilmektedir.

(112) Ancak yukarıda yer alan doğrulama kriterlerinin Facebook ve Instagram uygulamalarına mahsus olduğu belirtilmelidir. (…..). Bunun yanı sıra, WhatsApp Kanallar özelliğinin doğrulanmış hesaplar ile kullanıma sunulmasının uygun ve güvenli bir deneyim sağlamaktan sorumlu olunmasından kaynaklandığı belirtilmiştir.

(113) Bu aşamaya kadar değinilen hususlar bir arada değerlendirildiğinde, META’nın WhatsApp Kanallar özelliğini ilk etapta “doğrulanmış hesaplar” aracılığıyla kullanıma sunduğu, ancak en geç iki hafta içerisinde söz konusu özelliği herkese erişebilir hale getirdiği anlaşılmaktadır. Bu bağlamda, önaraştırma sürecinde yapılan incelemelerde, şikâyetçinin başvuruda işaret ettiği ve kendisinden önce kanal oluşturabilen rakipleri olan Anadolu Ajansı, BloombergHT, Haberturk.com, NTV, Hürriyet, Demirören Haber Ajansı, CNN Türk, Haber Global, İhlas Haber Ajansı, Mynet ve Shiftdelete’nin diğer META uygulamalarından hem Instagram hem de Facebook’ta onaylı hesaplarının bulunduğu, gazetevatancom ve A Haber’in ise onaylı Facebook hesabının bulunduğu tespit edilmiştir. Öte yandan şikâyetçinin Facebook’taki “Gündeme Dair Her Şey” ve Instagram’daki “gundemedairhs” sayfalarının ise yukarıda yer verilen kriterler kapsamında doğrulanmadığı görülmektedir. Aşağıda söz konusu hususu destekleyen bazı ekran görüntüleri sunulmaktadır.

Şekil 7: ANADOLU AJANSI’nın Instagram’daki ve Facebook’taki doğrulanmış hesaplarına dair ekran görüntüleri 73

Şekil 8: GDH MEDYA’nın Instagram’daki ve Facebook’taki doğrulanmamış hesaplarına dair ekran görüntüleri 74

(114) Facebook ve Instagram uygulamalarında doğrulanmış hesapların yanında “mavi tik” işareti bulunmaktadır. Yukarıdaki şekiller incelendiğinde ANADOLU AJANSI’nın Facebook ve Instagram sayfalarında “mavi tik” bulunduğu, bir başka deyişle ANADOLU AJANSI’nın her iki uygulama açısından da doğrulanmış hesaplarının olduğu, GDH MEDYA’nın ilgili uygulamalardaki sayfalarında ise doğrulanmış hesap anlamına gelen “mavi tik” işaretinin bulunmadığı görülmektedir.

(115) Buna ilaveten, önaraştırma sürecinde rakip teşebbüslerden WhatsApp’ta kanal oluşturma süreçlerinin nasıl ilerlediğine dair bilgi talebinde bulunulmuştur. Teşebbüslerin bazıları tarafından META Partnerships sorumluları aracılığıyla kendileri ile iletişime geçildiği, Eylül ayı içerisinde özelliğin devreye alınacağının bildirildiği, bunun üzerine de kendilerinin başvuru yaptığı ve sürecin sonuçlandığı, bazıları tarafından da kendilerinin META Partnerships sorumlusu ile iletişime geçerek kanal oluşturma sürecini tamamladıkları bilgisi verilmiştir.

73 Raportörler tarafından 08.01.2024 tarihinde elde edilmiş ekran görüntüsüdür.

74 Raportörler tarafından 08.01.2024 tarihinde elde edilmiş ekran görüntüsüdür.

(116) Yukarıda ifade edildiği üzere, alıcıların eşit durumda olup olmadığı unsuru değerlendirilirken hâkim durumdaki teşebbüsle alıcıların ticari ilişkilerinin aynı nitelikte olup olmadığı önem arz etmektedir. Bahsi geçen ve şikâyetçiden önce kanal oluşturabilen teşebbüslerin hâlihazırda META’yla bir iş ortağı yöneticisi ile yürütülen ticari ilişkilerinin bulunduğu ve/veya META’nın diğer uygulamalarında doğrulanmış bir Instagram veya Facebook hesabının bulunması gibi belirli şartları sağlayarak onaylanmış bir hesaba sahip oldukları görülmektedir. Şikâyetçinin ise META ile bahsi geçen şartları sağlayacak bir ticari ilişkisi olmadığı ve diğer META uygulamalarında da onaylı hesap olma kriterlerini sağlayamadığı anlaşılmaktadır. Bu durum söz konusu teşebbüslerin eşit durumda olmadıklarını göstermektedir. Sonuç olarak, farklı ticari ilişkilere sahip olunan teşebbüsler bakımından “eşit durumda” olma unsurunun sağlanmadığı ve iddia konusu davranışların ayrımcı nitelikte kötüye kullanma olarak değerlendirilmeyeceği anlaşılmaktadır.

(117) Şikâyetçinin ve rakiplerinin META ile ticari ilişkilerinin aynı kapsamda olduğu ve eşit durumda oldukları varsayılsa dahi, ayrımcılık kapsamında bir rekabetçi dezavantaj yaratılabilmesi, ancak davranışın ayrımcılık yapıldığı iddia edilen tarafın faaliyeti üzerinde açık veya kayda değer bir etki yaratacak kadar uzun sürmesi durumunda mümkün olabilecektir. Hal böyle iken, şikâyetçinin kanalların kullanılabilir hale geldiği tarihi takiben en geç iki hafta gibi kısa bir zaman dilimi içerisinde WhatsApp uygulaması üzerinden kanal oluşturabildiği anlaşılmaktadır. Bunun yanı sıra, dijital bir ürün kapsamında sunulacak yeni bir özelliğin aşamalı olarak sunulmasının kullanıcı deneyimlerinin iyileştirilmesi noktasında makul olabileceği de değerlendirilmektedir.

(118) Son olarak dosya kapsamında iddia edilen ayrımcılığın ikincil seviye ayrımcılık niteliğinde olduğunun, dolayısıyla WhatsApp’ın herhangi bir tarafa kanal özelliği sunmaması yönünde bir güdüsü olamayacağının, zira bu davranışı gerçekleştirmesinin WhatsApp’ın faaliyetleri açısından olumlu bir etkisinin olmayacağının da altı çizilmelidir. Zira WhatsApp, Kanallar özelliğinin pazarda belirli bir konuma gelebilmesi bakımından hem kanal hesabı oluşturmak isteyen teşebbüsleri hem de kullanıcıları platformuna çekmek isteyecektir. Nitekim kullanıcı sayısının artmasıyla kanal sahipleri daha büyük bir kitleye ulaşma şansı elde ederken, kanal sayısının artması da kullanıcıların daha fazla içeriğe ulaşma ihtimalini artıracaktır. Dolayısıyla kullanıcı tabanının genişlemesi, kanal sahiplerinin Kanallar’dan temin ettikleri faydayı artırırken, kanal sayısının artması da benzer bir fayda artışını kullanıcılar bakımından yaratmaktadır. Zira ne kadar çok kanal olursa kullanıcılar da platformda o kadar fazla vakit geçirecek ve platforma bağımlılıkları artacaktır. Bu da en nihayetinde WhatsApp’ın pazardaki konumunu olumlu etkileyecektir.

(119) Sonuç olarak, META ekonomik bütünlüğünün WhatsApp üzerinden sunduğu Kanallar özelliğine ilişkin olarak kanal oluşturma sürecinde ayrımcı davranışlarda bulunduğu ve hâkim durumunu kötüye kullandığı yönünde bir bulguya ulaşılamamıştır.

I.5.3.2. Oluşturulan Kanalların Listelenmesi Aşamasındaki Ayrımcılık İddialarına Yönelik Değerlendirme

(120) Önaraştırma sürecinde, şikâyetçi tarafından dile getirilen bir diğer husus, oluşturduğu kanalların “Kanal Bul” seçeneği aracılığıyla arama sonuçlarında listelenmemesidir. Bu noktada, kanal oluşturma sürecine benzer şekilde, META tarafından yalnızca “doğrulanmış kanalların” ilgili kısımda listelendiği bilgisi verilmiştir. Söz konusu durum, önceki bölümlerde görselleştirilmiş olup bu noktada bütünlük sağlaması adına aşağıda tekrar yer verilmektedir. Görüldüğü üzere, raportörler tarafından oluşturan “Örnek

Kanal 1” isimli kanal, “Kanal Bul” kısmında listelenmemekte, ancak “doğrulanmış kanallar” nihai kullanıcılar tarafından erişilebilir konumda görülebilmektedir.

Şekil 9: Kanal Listesinde Raportörler Tarafından Oluşturulmuş "Örnek Kanal 1" isimli Kanalın ve Doğrulanmış Kanalların Görünürlüğü 75

(121) Öte yandan META tarafından, doğrulanmamış kanalların yöneticilerinin kanallarını tanıtmak ve kanallarını takip etmek isteyen kişilerin bu kanallara erişimini sağlamak için “Harici bağlantılar aracılığıyla kanal bulma” yöntemini kullanabileceği ifade edilmiştir. Bu yönteme ilişkin ekran görüntüsüne aşağıda yer verilmektedir.

75 Raportörler tarafından 01.01.2024 tarihinde elde edilmiş ekran görüntüsüdür.

Şekil 10: Bağlantı Aracılığıyla Kanal Bulma Yöntemine İlişkin Ekran Görüntüsü 76

(122) META tarafından yalnızca doğrulanmış kanalların “Kanal Bul” kısmında listelenmesine gerekçe olarak herhangi bir kanalın (yalnızca doğrulanmış kanalların aksine) keşif yoluyla bulunabileceği bir şekilde kullanıma sunulmasının bütünlüğe zarar verici unsurların, uygun olmayan içeriğin veya yönergeleri ihlal eden içeriğin artması şeklinde olumsuz sonuçlar ortaya çıkabileceği endişesi gösterilmektedir. Özellikle yönergeleri ihlal edebilecek içerikler; (i) çocukları cinsel açıdan istismar eden veya tehlikeye sokan içerik (çocuklara yönelik cinsel istismar materyalleri dâhil) veya terör, nefret ve suç örgütlerini veya bireyleri destekleyen içerik, (ii) kamu güvenliğine veya kişisel güvenliğe yönelik bir tehdit oluşturan, şiddeti teşvik eden, şiddet içeren veya suç teşkil eden faaliyetlerin organizasyonu veya koordinasyonu veya kendine zarar vermeyi teşvik eden içerik, (iii) WhatsApp’ı veya kullanıcıları kasıtlı olarak aldatan, taklit eden veya yanlış beyanda bulunan, dolandırıcılık yapan veya istismar eden içerik ve (iv) WhatsApp kullanıcı tabanının yaşına uygun olmayan içerik şeklinde açıklanmaktadır.

(123) Bunun yanı sıra, kanalların doğrulanmasının henüz herkesin kullanımına açık olmamasının gerekçeleri olarak; sürecin insan kaynağı gerektirmesi, ölçeklendirilmesinin zor olması ve hızlı bir şekilde işler hale gelmesinin zaman alması hususları bildirilmiştir. Öte yandan, Kanallar’ın hâlâ geliştirilme sürecinde olduğu, her ne kadar kanalların onaylanma süreci, tamamen şirket içinde ve şirket bünyesinde var olan verilerden hareketle gerçekleştirilse de sürecin genişletilmesinin planlandığı ve bu konuda operasyonel çalışmaların sürdüğü belirtilmiştir.

(124) Bu bilgiler ışığında, META ekonomik bütünlüğünün “Kanal Bul” kısmında yalnızca doğrulanmış kanalların listelenmesine yönelik eyleminin ayrımcı bir kötüye kullanma olup olmadığı hususunun değerlendirilmesi gerekmektedir.

76 Raportörler tarafından 01.01.2024 tarihinde elde edilmiş ekran görüntüsüdür.

(125) Öncelikle bir önceki başlıkta belirtildiği üzere, WhatsApp’ın herhangi bir tarafı kanalı uygulama üzerinde listelememesi yönünde bir güdüsü olamayacağı, zira bu davranışı gerçekleştirmesinin WhatsApp’ın faaliyetleri açısından olumlu bir etkisinin olmayacağının tekrarlanması gerekmektedir. Bunun yanı sıra, kanal kısmında listelenen teşebbüslerin hâlihazırda META’yla bir iş ortağı yöneticisi ile yürütülen ticari ilişkilerinin bulunduğu ve/veya META’nın diğer uygulamalarında belirli şartları sağlayarak onaylanmış bir hesaba sahip oldukları, şikâyetçinin ise META ile bahsi geçen şartları sağlayacak bir ticari ilişkisi olmadığı ve diğer META uygulamalarında da onaylı hesap olma kriterlerini sağlayamadığı, bu nedenle de şikâyetçi ile diğer teşebbüslerin eşit durumda olmadıkları hususu önemlidir.

(126) Ancak yine de söz konusu teşebbüslerin eşit olduğu varsayımı altında diğer koşullara ilişkin değerlendirme yapılması faydalı olacaktır. Ayrımcılık iddiaları kapsamında değerlendirilmesi gereken ikinci unsur, aynı ve eşit hak, yükümlülük ve edimler için farklı şartlar ileri sürülüp sürülmediğidir. Önaraştırma sürecinde META’nın kanal hesaplarının doğrulanması bakımından ileri sürdüğü şartların tüm kanallar bakımından geçerli olduğu kanaatine varılmıştır. Öyle ki (.....) tarafından WhatsApp Kanallar üzerinde doğrulanmış ve böylelikle listelenen hesaplara sahip olmalarına rağmen kendilerine ait olan, ancak Instagram veya Facebook’ta onaylanmış bir hesabı bulunmayan (.....) ve (.....) kanal hesaplarının onaylanma sürecinden geçemediği ifade edilmiştir. Bu bakımdan aynı ve eşit hak, yükümlülük ve edimler için farklı şartlar ileri sürülmesinin söz konusu olmadığı anlaşılmaktadır.

(127) Son olarak, eylemin bir rekabetçi dezavantaj yaratıp yaratmadığı incelenmiştir. Ayrımcılık yapılan alıcının ya da alıcıların rekabette dezavantajlı duruma düşüp düşmediği değerlendirilirken, hâkim durumdaki teşebbüsün vazgeçilmez bir ticari taraf olması, bu teşebbüsün faaliyetleri sonucu farklı uygulamaların ortaya çıkması, ortaya çıkan farklılığın önemli düzeyde olması ve uzun süre devam etmesi, hâkim durumdaki teşebbüsün bu yönde bir güdüsünün bulunması gibi unsurlar aranmaktadır. 77

(128) Bu kapsamda ilk olarak META’nın basın ve medya sektöründe faaliyet gösteren teşebbüsler bakımından vazgeçilmez bir ticari ortak olup olmadığı değerlendirilmiştir. Basın ve medya sektöründe faaliyet gösteren teşebbüsler siyaset, güvenlik, spor, tarih, finans, teknoloji, kültür-sanat, sağlık, bilim gibi pek çok alanda kamuoyunu bilgilendirmekte, kullanıcılar da bu teşebbüsler aracılığıyla gündemi takip etmektedir. Söz konusu teşebbüsler, kullanıcılara ulaşma noktasında çevrim dışı ve çevrim içi pek çok farklı mecrayı tercih edebilmektedir. Özellikle küresel ölçekte yaşanan dijital dönüşümle birlikte bu mecraların daha da çeşitlendiği ve çevrim içi kanalların öneminin arttığı söylenebilecektir. Bu bağlamda, Statista tarafından 2019-2023 arasında dünya çapında son hafta haberlere erişmek için hangi sosyal medya ağlarını kullandıkları sorulan tüketicilerin yanıtlarıyla hazırlanan çalışmanın sonuçlarına aşağıda yer verilmiştir:

77 Kurulun 20.03.2014 tarihli ve 14-11/205-89 sayılı kararı, para. 26.

Grafik 14: 2019-2023 Arasında “Son hafta haberlere erişmek için kullandığınız sosyal medya ağları nelerdi?” Sorusu Yöneltilen Tüketici Yanıtlarına Göre Haberlere Erişimde Kullanılan Sosyal Medya Ağları Oranı (%)

40

35

30

25

20

15

10

5

0

Kaynak: https://www.statista.com/statistics/308447/social-network-usage-news-access-worldwide/, Erişim Tarihi: 08.01.2024.

(129) Yukarıdaki grafikte, ilgili dönem boyunca haberlere erişim için en çok kullanılan uygulamanın ortalama %32,4 ile Facebook olduğu görülmektedir. 2019’da %36’lık bir oran ile haberlere erişimde tercih edilen Facebook’un bu oranı, 2023’te %28’e düşmüştür. 2020 yılından itibaren verilerine yer verilmiş olan YouTube ise, yıllar içinde görece stabil seyrederek 2020-2023 arasında ortalama %20 ile haberlere erişim için en çok kullanılan ikinci uygulama olmuştur. WhatsApp ortalama %16 ile haberlere erişimde en çok kullanılan üçüncü uygulama olurken bunu ortalama %11,4 ile Instagram, %11 ile X takip etmektedir. Ayrıca Instagram’ın 2019’da %9’luk bir orana sahip iken 2023’e gelindiğinde haberlere erişimde kullanılma oranının %14’e ulaştığı görülmektedir. TikTok da 2020’de haberlere erişimde %1 oranına sahipken 2023’te bu oran %6’ya ulaşmıştır. Dolayısıyla Instagram ve TikTok’ un haberlere erişim amacıyla kullanımında bir artış eğilimi görüldüğü söylenebilecektir.

(130) Konuya Türkiye perspektifinden bakıldığında, Marketing Türkiye tarafından Mayıs 2022’de yayımlanan bir araştırma [78] yol gösterici niteliktedir. Buna göre, kullanıcıların gündem takibinde en çok tercih ettiği mecra %92’lik bir oranla sosyal medyadır. Sosyal medyayı %89 ile televizyon, %73 ile çevrim içi haber siteleri ve %28 ile basılı gazeteler takip etmektedir. Bu çerçevede; haber ve gündem takibinde sosyal medya uygulamalarının öneminin giderek arttığı, televizyon kanalının hala önemini korumakla birlikte sosyal medyanın gerisinde kaldığı, basın ve medya kuruluşlarının kendi internet sitelerinin çevrim içi ortamda ikinci tercih edilen mecra olduğu, basılı gazetelerin ise gündem takibi konusunda en az tercih edilen kanal olduğu görülmektedir.

(131) Gündem ve haber takibinde sosyal medya uygulamalarının önemine binaen, en çok tercih edilen sosyal medya uygulamalarının h angileri olduğu ve bunların kullanım

[78] https://www.marketingturkiye.com.tr/haberler/turkiye-gundemi-nereden-takip-ediyor/, Erişim Tarihi: 05.01.2024.

oranları da dikkate alınmıştır. Bu kapsamda 2022 yılında Türkiye’de gündem takibinde en çok tercih edilen sosyal medya uygulamaları incelendiğinde ilk sırada %71 oranla Instagram yer almakta, Instagram’ı sırasıyla X (Tw itter) (%68), YouTube (%64) ve Facebook (%51) takip etmektedir. [79]

(132) Sonuç olarak gerek dünya gerek farklı ülkeler açısından yapılan çalışmalara göre haber içeriği takip etmek için eş anlı olarak birçok sosyal medya uygulamasının kullanıldığı anlaşılmaktadır. Küreselde, haber içeriği takip etme açısından Facebook’ un düşüşler yaşamakla birlikte en çok kullanılan uygulama olduğu, genellikle Facebook’u YouTube’ un takip ettiği görülmektedir. X, WhatsApp, Instagram ve TikTok’un da yakın oranlarda haber içeriği takibi için kullanıldığı anlaşılmakla birlikte Instagram ve TikTok’un haber içeriğine erişim için kullanılma açısından son yıllarda ciddi bir ivme yakaladığı sonucuna ulaşılmaktadır. Benzer çıkarımlar Türkiye açısından da yapılabilmekle birlikte, haber ve gündem takibinde en çok tercih edilen uygulama bakımından Facebook’un yerine Instagram’ın yerleştiği görülmektedir. Instagram’ı ise sırasıyla X’in ve Youtube’un takip ettiği, Facebook’un ise dördüncü sırada yer aldığı izlenmektedir. Bu kapsamda haber içeriklerini kullanıcılara ulaştırmak isteyen teşebbüslerin kullanabileceği pek çok farklı kanalın bulunduğu söylenebilecektir. WhatsApp Kanallar’ın henüz yeni bir özellik olması sebebiyle araştırmalarda bu özelliğin önemine yönelik bir sonuç bulunmasa da pek çok farklı platformdan haber ve gündeme dair içeriklerin tüketicilere ulaştırılabileceği sonucu geçerliliğini korumaktadır.

(133) Nitekim şikâyetçinin de YouTube, Instagram, Facebook, TikTok ve X uygulamalarında birden fazla hesabının olduğu ve yüksek sayıda takipçi/abone elde edebildiği görülmektedir. Bu kapsamda, aşağıda şikâyetçinin kullandığı sosyal medya uygulamalarına ve elde ettiği kullanıcı sayılarına yer verilmiştir:

Tablo 14: Şikâyetçinin Kullandığı Sosyal Medya Uygulamaları ve Takipçi Sayıları

Uygulama Hesap İsmi Takipçi Sayısı

YouTube gdhtv 28.300

Kaynak: Şikâyetçiden Elde Edilen Bilgiler

(134) Yukarıdaki tabloda görüldüğü üzere şikâyetçi, haber takibinde en çok kullanılan sosyal medya uygulamalarında birden fazla hesap oluşturmuş ve çok sayıda aboneye ulaşabilmiştir. Bunun yanı sıra WhatsApp Kanallar’da da 27.09.2023’te hesap 79 https://www.marketingturkiye.com.tr/haberler/turkiye-gundemi-nereden-takip-ediyor/, Erişim Tarihi: 05.01.2024.

kitlesinin büyüklüğü olduğu söylenebilecektir. Nitekim yukarıda basın ve medya sektöründe faaliyet gösteren teşebbüslerin WhatsApp Kanallar’ın önemine ilişkin beyanlarında, ilgili özelliği daha fazla kullanıcıya ulaşma noktasında tercih ettikleri, gelir ve trafik anlamında önemli bir katkı sunmaması sebebiyle de özelliğe büyük bir önem atfetmedikleri ifade edilmiştir. Bu kapsamda, Kanallar’da listelenen teşebbüslere bu üç unsur bakımından haksız bir avantaj sağlanıp sağlanmadığı değerlendirilmiştir.

(139) İlk olarak hâlihazırda onaylanmış hesapların Kanallar’dan aldıkları trafiğin toplam trafikleri içerisindeki payı incelenmiştir. WhatsApp Kanallar’ın çok yeni bir uygulama olması ve Kanallar’a ilişkin istatistiki verilerin pek çok teşebbüs tarafından sunulamıyor olması sebebiyle sınırlı sayıda teşebbüsün verileri incelenebilmiştir. Bu kapsamda ilgili verileri sunabilen teşebbüslerin uygulamaya geçirildiği tarihten bu yana Kanallar’dan elde ettikleri trafiğin toplam trafikleri içerisindeki payına ilişkin tabloya aşağıda yer verilmiştir:

Tablo 15: Teşebbüslerin Eylül-Kasım 2023 Tarihleri Arasında Kanal’dan Elde Ettikleri Trafiğin Toplam Trafikleri İçerisindeki Payı

Dönem Teşebbüslerin Toplam Trafikleri İçerisinde WhatsApp Kanallar’ın Payı (%)

(2023) BloombergHT Haberturk.com Gazetevatan.com CNN Türk Hürriyet

yoluyla takipçi elde edebilme imkânının da bulunduğu göz önüne alındığında, şikâyetçinin Kanallar’da listelenmiyor olmasının şikayetçi bakımından rekabetçi bir dezavantaj yaratmaktan uzak olduğu kanaatine ulaşılmıştır.

(144) Sonuç olarak, META ekonomik bütünlüğünün WhatsApp üzerinden sunduğu Kanallar özelliğine ilişkin olarak, kanal oluşturma ve kanal listeleme süreçlerinde ayrımcı davranışlarda bulunduğu ve hâkim durumunu kötüye kullandığı yönünde bir bulguya ulaşılamamıştır.

J. SONUÇ

(145) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, 4054 sayılı Kanun’un 41. maddesi uyarınca şikâyetin reddi ile soruşturma açılmamasına, gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.