- Soruşturma kapsamında incelenen NESTLE’nin bölge ve müşteri kısıtlamasına
yönelik uygulamalarının ise 2021/2 sayılı Tebliğ’de “açık ve ağır ihlal” olarak
nitelendirilmediği, ancak bahse konu iddianın söz konusu uygulamaların “açık
ve ağır ihlal” teşkil edip etmediği değerlendirilmeden Kurul tarafından
reddedildiği ve bu durumun hukuki belirlilik ve öngörülebilirlik ilkelerine aykırı
olduğu,
- Soruşturmaya konu her iki iddianın da Kurul tarafından hiçbir gerekçe
gösterilmeksizin tümden reddedildiği, bu durumun açıkça hukuka aykırı olmakla
birlikte NESTLE’nin savunma haklarının kısıtlanmasına yol açtığı
ifade edilmiştir.
(10) İYUK’un “Üst makamlara başvurma” başlıklı 11. maddesinde, bir idari işleme karşı ilgililer tarafından idari dava açılmadan önce, idari işlemin kaldırılmasının, geri alınmasının, değiştirilmesinin veya yeni bir işlem yapılmasının üst makamdan, üst makam yoksa işlemi yapmış olan makamdan, idari dava açma süresi içinde istenebileceği hükmü yer almaktadır. Kurulun 28.04.2023 tarihli ve 23-19/357-M sayılı kararı NESTLE tarafından 05.05.2023 tarihinde tebellüğ edilmiştir. Kurum kayıtlarına 16.05.2023 tarih ve 38753 sayı ile intikal eden başvuru İYUK’un 11. maddesinde öngörülen idari dava açma süresi içerisinde yapılmıştır [3].
(11) 2021/2 sayılı Tebliğin “Kapsam” başlıklı 2. maddesi “Bu Tebliğ; açık ve ağır ihlaller hariç olmak üzere, 4054 sayılı Kanunun 4 üncü veya 6 ncı maddesi kapsamında ortaya çıkan rekabet sorunlarının giderilmesine yönelik olarak ilgili teşebbüslerce ya da teşebbüs birliklerince sunulan taahhütleri kapsamaktadır.” şeklindedir. Tebliğ’in 4. maddesinde ağır ve açık ihlaller aşağıdaki şekilde tanımlanmıştır:
“Bir mal veya hizmet piyasasındaki rekabeti doğrudan ya da dolaylı olarak
engelleme, bozma ya da kısıtlama amacını taşıyan veya bu etkiyi doğuran yahut
doğurabilecek nitelikte olan;
1) Rakip teşebbüsler arasında fiyat tespiti, müşterilerin, sağlayıcıların, bölgelerin
ya da ticaret kanallarının paylaşılması, arz miktarının kısıtlanması veya kotalar
konması, ihalelerde danışıklı hareket, gelecekte uygulanması planlanan fiyat,
üretim ya da satış miktarı gibi rekabete duyarlı bilgilerin paylaşılması,
2) Üretim veya dağıtım zincirinin farklı seviyelerinde faaliyet gösteren
teşebbüsler arası ilişkide alıcının sabit veya asgari satış fiyatının belirlenmesi,
konularında gerçekleşen anlaşma ve/veya uyumlu eylemler ile bu konulara
ilişkin teşebbüs birliği karar ve eylemleri…ifade eder”
(12) 2021/2 sayılı Tebliğ’in “Taahhüt Görüşmeleri” başlıklı 6. maddesinin birinci fıkrasında ise; “Kurul ilgili anlaşma, karar veya uygulamanın açık ve ağır ihlal niteliğini ve gerekli gördüğü diğer hususları değerlendirerek taahhüt görüşmelerinin başlatılmasına ya da taahhüt sunma talebinin reddine ve taahhüt sürecinin sonlandırılmasına karar verir.” hükmü yer almaktadır.
(13) Soruşturma kapsamında elde edilen bulgular, NESTLE’nin alt pazarda faaliyet gösteren distribütörlerin yeniden satış fiyatının belirlemek ve distribütörlerinin belirli bir bölgeye ve müşteri grubuna yapacağı hem aktif hem de pasif satışları kısıtlamak suretiyle 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesinin ihlali ettiği şüphesini doğurmuştur.
3 Kurulun 08.12.2022 tarihli ve 22-54/836-346 sayılı ve 27.10.2022 tarihli ve 22-49/725-304 sayılı kararlarında da idari dava açma süresi için taahhüdün reddine ilişkin kısa kararın tarafa tebliğ edildiği tarih esas alınmıştır.