12-36/1039-327
(8) H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, başvuru konusuna ilişkin olarak 4054 sayılı Kanun’un 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmasına gerek olmadığı, ancak Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu’na konu hakkında görüş bildirilmesi gerektiği ifade edilmiştir. I.İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(9) Önaraştırma kapsamında edinilen bilgi ve belgeler çerçevesinde, Elektrik Piyasası Müşteri Hizmetleri Yönetmeliği’nin 24. maddesi hükümleri doğrultusunda dağıtım şirketlerine, toptan satış şirketlerinin müşterilerinin elektrik fatura ödemelerini zamanında yapmaması halinde söz konusu tüketicilerin elektriğini kesip kesmemek konusunda serbesti tanındığı ve dağıtım şirketlerinin bu konuda farklı uygulamalar gerçekleştirdikleri anlaşılmıştır.
(10) Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliği’nin 37(1) maddesi hükümleri dikkate alındığında, faturalarını zamanında ödemeyen serbest tüketicilerin elektriklerini kesip kesmemek konusunda verilecek kararın dağıtım şirketine bırakıldığı durumda, dağıtım şirketlerinin kendi satış birimleri ile toptan satış şirketleri arasında ayrımcılığa neden olacak uygulamalarda bulunmasının öncelikle elektrik piyasası mevzuatı kapsamında değerlendirilebileceği düşüncesi hasıl olmuştur.
(11) Dağıtım şirketinin, fatura ödemelerini zamanında yapmayan müşterilere ilişkin olarak, bazı toptan satış şirketlerinin elektrik kesme taleplerini kabul ederken, bazılarının bu yöndeki taleplerini kabul etmemesinin, eşit durumdaki taraflara ayrımcılık yapılması olarak değerlendirilebileceği ve bu çerçevede, hem elektrik piyasası mevzuatı kapsamında, hem de rekabet hukuku anlamında bir ihlal teşkil edebileceği düşünülebilse de AKDENİZ’in toptan satış şirketlerine yönelik bu şekilde bir farklı uygulaması tespit edilememiştir.
(12) Dağıtım şirketlerinin ödemesini zamanında yapmayan elektrik kullanıcılarının elektriğinin kesilmesine ilişkin olarak, kendi müşterileri ile toptan satış şirketlerinin müşterilerine farklı uygulamalarda bulunması halinde, toptan satış şirketlerinin faaliyetlerini zorlaştırma niyet ve etkisinin ortaya konulması koşuluyla, 4054 sayılı Kanun’un 6. maddesi kapsamında hakim durumun kötüye kullanılması değerlendirmesi yapılabilecektir. Bununla birlikte, önaraştırma sürecinde elde edilen bilgi ve belgeler çerçevesinde yapılan inceleme ve değerlendirmeler kapsamında, AKDENİZ’in, dağıtımda sahip olduğu hakim durumu, toptan satış şirketlerinin müşterisi olan ve vadesinde ödeme yapmayan serbest tüketicilerin elektriğini kesmeyi reddetmek suretiyle elektriğin perakende satışı pazarında kötüye kullandığı yönünde niyet ve etkiyi gösteren herhangi bir bulguya rastlanmamış ve bu yönde bir kanaat oluşmamıştır. Bu çerçevede, AKDENİZ’in, uygulamalarının mevcut durumda bir kötüye kullanma davranışı olarak nitelendirilemeyeceği kanaati oluşmuştur.
(13) Bununla birlikte, elektrik piyasası mevzuatınca, dağıtım şirketine bu konuda serbesti tanınmış olmasının, hakim durumun kötüye kullanılmasına olanak sağlayabileceği ve mevzuatta, bu riski ortadan kaldırmaya yönelik düzenleme değişikliklerine gidilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
(14) AKDENİZ tarafından da ifade edildiği üzere, toptan satış şirketine elektrik bedellerinin ödemesini zamanında yapmayan müşterilerin elektriğinin kesilmesinin usul ve esaslarına ilişkin olarak meri mevzuat kapsamında bir netlik bulunmamaktadır ve mevzuatta bu yönde değişikliklere ihtiyaç duyulmaktadır. Nitekim, daha önce de belirtildiği üzere, meri mevzuat kapsamında farklı dağıtım şirketleri, mevzuat hükümlerine ilişkin farklı yorumlar getirebilmekte ve farklı uygulamalara gidebilmektedir.
(15) Bu çerçevede, mevzuatta konuya ilişkin olarak yapılabilecek değişiklikler kapsamında, dağıtım şirketine, ödemesini zamanında yapmayan müşterilere yönelik uygulama bakımından inisiyatif tanınması, dağıtım şirketinin ayrımcı davranışlar içerisine girmesine imkan verebileceğinden, dağıtım şirketinin, toptan satış şirketlerinin müşterilerine, kendi müşterilerine olduğundan farklı uygulamalar içine girmesini önleyecek türden düzenlemelerin yapılması gerekmektedir. Bu noktada, önaraştırma kapsamında elde