G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; 1998/4 sayılı Tebliğ’de öngörülen eşiklerin aşılmaması nedeniyle izne tabi olmayan Çamaltı ve Ayvalık Tuzlalarının özelleştirilmesi işlemlerine Kurulca izin verilmeyerek, 4054 sayılı Kanun’un 9. maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca geçici tedbir kararı verilmesi taleplerinin reddedilmesi gerektiği, öte yandan, bahsi geçen başvurularda yer alan diğer iddialar ise Rekabet Kurumunun görev alanına girmeyen hususlar hakkında olduğundan, değerlendirme yapılmasına yer olmadığı sonuç ve kanaatine ulaşıldığı ifade edilmektedir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
Başvurularda yer alan diğer iddialar ise,
-Çamaltı Tuzlasının Ayvalık Tuzlasından çok daha değerli olduğu halde ihalede en yüksek teklifi veren firmanın iki tuzlaya aradaki bu değer farkını yansıtmayacak teklifler verdiği,
-Ayvalık Tuzlası için 2009 yılı içerisinde ihaleye çıkıldığı ancak bahsi geçen ihalenin devir ile sonuçlanmadığı, bu ihalede birinci sırayı alıp yükümlülükleri yerine getirmediği için ihalenin iptaline yol açan firma ortaklarının şu an yürütülmekte olan Ayvalık Tuzlası ihalesine de katıldığı, bu durumun ihaleye ilişkin şüphelere neden olduğu,
-Tuzlalarda çalışan işçilerin haklarının ihale sürecinde korunmadığı
şeklindedir.
Gerek tuzla özelleştirmeleri sürecinde gerekse tuz pazarında rekabetin sınırlandığı
2
iddialarına ilişkin olarak alınan Kurul kararlarında, deniz tuzlalarındaki üretim ile göl tuzlalarındaki üretim arasında maliyet unsurlarında farklılıklar bulunsa da ürünün yüksek ikame edilebilirliği göz önünde bulundurularak ilgili ürün pazarı ham tuz pazarı olarak tanımlanmıştır. Bu noktada sadece deniz tuzlalarını kapsar nitelikte ayrı bir ilgili ürün pazarı tanımlanmadığı dikkate alındığında, iki deniz tuzlasının özelleştirilmesi neticesinde her iki tuzlayı tek bir firmanın devralması halinde bölgesel hakim durum oluşacağı iddialarının geçerli olmadığı kanaatine varılmıştır.
……………………………………………. Ticari sır
Ticari sır. Türkiye ham tuz pazarında 2007 ve 2008 yıllarında sırasıyla toplam 2.427.619 ton ve ………………….. ton üretim yapılmıştır. 2007 ile 2008 yılları üretim ve tüketimine Tablo-1 ve 2’de yer verilmektedir.
90
2 Tütün, Tütün Mamulleri, Tuz ve Alkol İşletmeleri A.Ş.’nin özelleştirilmesine ilişkin 18.4.2003 tarihli Mesleki Daire Görüşü ve 15.5.2003 tarih ve 03-32/396-M sayılı Karar, Kaldırım, Kayacık, Yavşan Tuzlalarının özelleştirilmesine yönelik sırasıyla 8.12.2005 tarih; 05-82/1120-321, 05-82/1121-322, 05-82/1122-323 sayılı; Ayvalık Tuzlasının özelleştirilmesine ilişkin 31.7.2008 tarih, 08-49/691-267 sayılı; 11.2.2010 tarih, 10-16/182-69 sayılı Kararlar, tuzlaları işleten teşebbüslerin anlaşarak fiyat artışı yaptığı iddiasına yönelik 29.6.2006 tarih, 06-46/590-162 sayılı Karar.