Deutsche Post AG (DPAG)'nin, Exel Plc. (Exel) üzerinde tek başına kontrole sahip olmasını sağlayacak şekilde,…

Rekabet Kurumu Başkanlığından,

REKABET KURULU KARARI

A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER

10

Başkan: Mustafa PARLAK

Üyeler: Tuncay SONGÖR, Prof. Dr. Zühtü AYTAÇ,

Rıfkı ÜNAL, Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI,

M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN B. RAPORTÖRLER : Kerem TOMUR, Mehmet ÖZDEN, Evren SESLİ

C. BİLDİRİMDE

BULUNAN: Deutsche Post AG

Temsilcisi: Av. Efser Zeynep ERGÜN

Süleyman Seba Cd. Sıraevler No:55 Akaretler

34357 Beşiktaş/İstanbul

D. TARAFLAR: - Deutsche Post AG

Zentrale Charles-de-Gaulle Straβe 20

53113 Bonn ALMANYA

- Exel Plc.

Ocean House, The Ring Bracknell Berkshire

RG12 1 AG, İNGİLTERE

E. DOSYA KONUSU: Deutsche Post AG (DPAG)’nin, Exel Plc. (Exel) üzerinde tek başına kontrole sahip olmasını sağlayacak şekilde, söz konusu şirketin hisselerini devralması işlemine izin verilmesi talebi.

F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına en son 9.11.2005 tarih, 7883 sayı ile giren bildirim üzerine, 4054 sayılı “Rekabetin Korunması Hakkında Kanun”un 7. maddesi ile 1997/1 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ”in ilgili hükümleri uyarınca düzenlenen 24.11.2005 tarih, 2005-4-242/Öİ-05-K.T. sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu 28.11.2005 tarih, REK.0.08.00.00/343 sayılı Başkanlık önergesi ile 05-80 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.

G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor'da, bildirimi yapılan devralma işleminin 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında Rekabet Kurulu’nun iznine tabi olduğu, ancak devir sonucunda ilgili pazarda hakim durum yaratılması veya mevcut bir hakim durumun güçlendirilmesi, böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmayacağı; bu çerçevede söz konusu işleme izin verilmesi gerektiği görüşü ifade edilmiştir.

H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME

H.1. İlgili Pazar

H.1.1. İlgili Ürün Pazarı

60

Dosya mevcudu bilgiler çerçevesinde, ilgili ürün pazarları,"taşıma işleri komisyonculuğu” ve “kontrat lojistik hizmetleri” pazarları olarak belirlenmiştir. Bildirim konusu açısından taşıma işleri komisyonculuğu pazarı; “hava taşıma işleri komisyonculuğu pazarı”, “deniz taşıma işleri komisyonculuğu pazarı” ve “kara taşıma işleri komisyonculuğu pazarı” olarak üç alt pazara ayrılabilir.

H.1.2. İlgili Coğrafi Pazar

İşlemin tarafları Türkiye’nin her bölgesinde, söz konusu lojistik hizmetlerinin sağlayıcısı ya da potansiyel sağlayıcısı durumundadırlar. Bu nedenle ilgili coğrafi Pazar, "Türkiye Cumhuriyeti Sınırları" olarak tespit edilmiştir.

H.2. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme

Bildirimin konusu, DPAG’nin, 19.9.2005 tarihli “Uygulama Sözleşmesi” çerçevesinde, Exel’in sermayesine karşılık gelen tüm ihraç edilmiş ve edilecek hisseleri devralarak, bu şirket üzerinde tek başına kontrole sahip olması işlemine izin verilmesi talebinden ibarettir.

Söz konusu işlem, Exel’in kontrolünde değişiklik meydana getirdiğinden, 1997/1 sayılı Tebliğ'in birleşme ve devralma sayılan hallerin belirlendiği 2. maddesinin (b) bendinde, “Herhangi bir teşebbüsün ya da kişinin diğer bir teşebbüsün mal varlığını yahut ortaklık paylarının tümünü veya bir kısmını ya da kendisine yönetimde hak sahibi olma yetkisi veren araçları devralması veya kontrol etmesi” olarak tanımlanan bir devralmadır.

Öte yandan, anılan Tebliğ'in 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 4. maddesinde yer alan, “...birleşme veya devralmayı gerçekleştiren teşebbüslerin ülkenin tamamında veya bir bölümünde ilgili ürün piyasasında, toplam pazar paylarının, piyasanın %25’ini aşması halinde veya bu oranı aşmasa bile

toplam cirolarının yirmibeş trilyon Türk Lirası’nı aşması halinde Rekabet Kurulundan izin almaları zorunludur.” hükmü ile izne tabi birleşme ve devralmalara pazar payı ve ciro eşiği getirilmiştir.

Tarafların Türkiye taşıma işleri komisyonculuğu pazarının alt pazarlarındaki 2004 yılı ciroları toplamı;

100

- hava taşıma işleri komisyonculuğu pazarında, (…) YTL.,

- deniz taşıma işleri komisyonculuğu pazarında, (…) YTL.,

- kara taşıma işleri komisyonculuğu pazarında, (…) YTL.

olarak gerçekleşmiştir.

Öte yandan, devralan ve devralınanın Türkiye kontrat lojistik hizmetleri pazarındaki 2004 yılı toplam cirosu ise, (…) YTL.’dir.

Bu bilgilerin ışığında, -tarafların ilgili pazarlardaki paylarının eşiğin altında kaldığı da dikkate alınarak- “kontrat lojistik hizmetleri pazarı” ve “hava taşıma işleri komisyonculuğu alt pazarı”nda ciro eşiği aşıldığından, anılan işlemin Kurul’un iznine tabi olduğu anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, işlemin taraflarının, ilgili Tebliğ’de düzenlenen ciro eşiğinin aşıldığı, “kontrat lojistik hizmetleri pazarı”ndaki toplam payları % (…), “hava taşıma işleri komisyonculuğu alt pazarı”ndaki toplam payları ise % (…) olup, işlem sonucunda Kanun'un 7. maddesi anlamında hakim durum yaratılması veya mevcut bir hakim durumun güçlendirilmesinin söz konusu olmayacağı kanaatine varılmıştır.

I. SONUÇ

Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre;

1. 13.7.2005 tarihinde yürürlüğe giren 5388 sayılı yasa nedeniyle 8 kurul üyesinin katılımıyla toplantının yapılabileceğine OYÇOKLUĞU ile,

130

2. Bildirim konusu işlemin 4054 sayılı “Rekabetin Korunması Hakkında Kanun”un 7. maddesi ve bu Kanun’a dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ” kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesinde belirtilen nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut bir hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece ilgili pazarda

rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığına, bu nedenle bildirime konu işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile

karar verilmiştir.

(01.12.2005 tarih, 05-80/1108-319 sayılı Kurul Kararı’na)

KARŞI OY GEREKÇESİ

13.07.2005 tarih ve 25874 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 5388 sayılı “Rekabetin Korunması Hakkında Kanunun Bazı Maddelerinin Değiştirilmesine Dair Kanun”un 3. maddesi ile, 4054 sayılı Kanun’un 22. maddesi ;

“Rekabet Kurulu, biri Başkan, biri İkinci Başkan olmak üzere toplam yedi üyeden teşekkül eder” şeklinde değiştirilmiştir.

Ayrıca, Rekabet Kurulu’nun mevcut üye sayısı bugün itibarıyla 8 olmasına rağmen, üye sayısı 7’ ye düşünceye kadar toplantıların 8 üyenin katılımı ile yapılacağına dair geçici bir hükme de 5388 sayılı Kanun’da yer verilmemiştir.

Karar nisabı da aynı Kanun’un 5. maddesinde 7 üye için belirlenmiş olup, bu nisabın 8 üye içinde kıyasen uygulanacağına dair hüküm bulunmamaktadır.

Bu nedenle, 5388 sayılı Kanun’un yürürlüğe girdiği tarih olan 13.07.2005 tarihinden itibaren Kurul toplantılarının en fazla 7 üyenin katılımı ile yapılması gerektiği kanaatında olduğumuzdan, toplantının 8 üyenin katılımı ile yapılmasına dair çoğunluk görüşüne karşıyız.

Tuncay SONGÖR Süreyya ÇAKIN

İkinci Başkan Kurul Üyesi