Elektrik Üretim A.Ş.'ye ait Adilcevaz, Ahlat, Malazgirt ve Varto-Sönmez hidroelektrik santrallerinin işletme hakkının verilmesi yöntemiyle özelleştirilmesi işlemine izin verilmesi talebi.
Aşağıdaki metin, Rekabet Kurumu'nun yayımladığı karar belgesinden çıkarılmıştır; sayfa numaraları, tablolar ve grafikler özgün belgedeki yerleriyle korunmuştur. Bu sayfada yer alan özet, sınıflandırma ve açıklamalar yalnızca bilgilendirme amacıyla hazırlanmış olup hukuki görüş veya danışmanlık niteliği taşımaz; bağlayıcı olan, Kurumun yayımladığı karardır.
E. DOSYA KONUSU: Elektrik Üretim A.Ş.’ye ait Adilcevaz, Ahlat, Malazgirt ve Varto-Sönmez hidroelektrik santrallerinin işletme hakkının verilmesi yöntemiyle özelleştirilmesi işlemine izin verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Özelleştirme İdaresi Başkanlığı (ÖİB)’nın Kurum kayıtlarına 28.5.2010 tarih ve 4270 sayı ile intikal eden yazısında Özelleştirme Yüksek Kurulu (ÖYK)’nun 19.10.2009 tarih ve 2009/59 sayılı kararı ile “İşletme Hakkının Verilmesi” yöntemiyle özelleştirilmesine karar verilen Elektrik Üretim A.Ş. (EÜAŞ)’ye ait 56 adet elektrik üretim santraline ilişkin ÖİB tarafından nihai izin kapsamında ilk başvuru yapılmıştır. Bu başvuru ekinde ÖYK’ya sunulmak üzere belirlenen tüm teklif sahiplerinin yer aldığı görülmektedir. Bunun üzerine ÖİB’ye gönderilen yazı ile 1998/4 sayılı Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ’in 6. maddesi gereğince her bir santral grubu için en yüksek teklif veren üç teklif sahibinin dosyalarının değerlendirmeye alınabileceği bildirilmiş ve diğer teklif sahibine ait dosya yazı ekinde ÖİB’ye geri gönderilmiştir.
Her bir santral grubu için en yüksek üç teklif sahibine ilişkin 01.07.2010 tarihli Rekabet Kurulu kararlarının ÖİB’ye bildirilmesinin ardından, ÖİB tarafından her bir grup için ÖYK’ya sunulmak üzere belirlenen diğer teklif sahibine ilişkin bildirim formu 08.07.2010 tarih ve 5317 sayılı yazı ile Kurum kayıtlarına intikal etmiştir. Söz konusu bildirim üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 7. maddesi ile 1998/4 sayılı Tebliğ’in ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen 04.08.2010 tarih ve 2010-1-226/ÖN-10-184.CS sayılı Özelleştirme Nihai İnceleme Raporu 04.08.2010 tarih ve REK.0.05.00.00-110/305 sayılı Başkanlık Önergesi ile 10-52 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
Sayfa 2
10-52/1000-375
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; EÜAŞ’ye ait Adilcevaz, Ahlat, Malazgirt ve Varto-Sönmez santrallerinin işletme hakkının verilmesi yöntemiyle özelleştirilmesi işlemine ilişkin olarak, teklif veren ilgili şirketler tarafından devralınması işleminin, 1998/4 sayılı Tebliğ kapsamında Rekabet Kurulunun iznine tabi olmadığı görüşü ifade edilmiştir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. Taraflar
H.1.1. Devredilen: 17. Grup Hidroelektrik Santralleri
ÖYK’nın 19.10.2009 tarih ve 2009/59 sayılı kararı ile “İşletme Hakkının Verilmesi” yöntemiyle özelleştirilmesine karar verilen EÜAŞ’ye ait 56 adet elektrik üretim santralleri çeşitli büyüklük ve sayılara göre 19 adet gruba dağıtılmış olup devre konu olan 17. Grup kapsamında; Adilcevaz, Ahlat, Malazgirt ve Varto-Sönmez santralleri bulunmaktadır. Dosyadaki bilgilere göre, söz konusu santrallerin 2009 yılı elektrik enerjisi satışından elde edilen toplam ciro (……….) TL olup, 2009 yılı kurulu gücü (……….) MW; elektrik satışı ise (……….) MWh olarak gerçekleşmiştir. Devre konu hidroelektrik santralleri ile ilgili özet bilgiye ve pazar paylarına aşağıdaki tabloda yer verilmiştir:
Tablo 1: Devre konu hidroelektrik santrallerinin elektrik üretimi ve kurulu güç pazar payları (2009)
Türkiye
Üretim Kurulu Güç
Satılan
Kurulu Güç Türkiye Tüketim
Kurulu
Pazar Payı Pazar Payı
Elektrik (MWh) (MW) Miktarı (MWh) Gücü (MW) (%) (%)
Adilcevaz (……….)
(……….)
(……….)
(……….)
Ahlat (……….)
(……….)
(……….)
(……….)
Malazgirt (……….)
(……….)
194.079.100
44.761,2 (……….)
(……….)
Varto-Sönmez (……….)
(……….)
(……….)
(……….)
Toplam (……….)
(……….)
(……….)
(……….)
H.1.2. Teklif Sahipleri
H.1.2.1. Özbük Ortak Girişim Grubu (Özbük O.G.G.)
Dosyadaki bilgilere göre Özbük O.G.G., Öztay Enerji Elektrik Üretim Sanayi A.Ş. (Öztay Enerji) ve Hidayet Büküm tarafından kurulmuştur. Tamamı elektrik satışından kaynaklı 2009 yılı cirosu (……….) TL olan Öztay Enerji, 9,2 MWm/9,1 MWe kurulu güce sahip Günayşe Regülatörü ve HES’ten 2009 yılında (……….) MWh elektrik üretmiştir. Diğer taraftan, Öztay Enerji hissedarlarından Abdulkadir Bahattin Özal ve Burak Altay’ın hissedar olduğu Hidro Kontrol Elektrik Üretim Sanayi A.Ş.’nin (Hidro Kontrol) sahip olduğu, 23,7 MWm/22,40 MWe kurulu güçteki Yukarı Manahoz Regülatörü ve HES, 2009 yılında (……….) MWh elektrik üretmiş ve (……….) TL ciro elde etmiştir. Her iki hissedar da Hidro Kontrol’de %(….) hisseye sahip olduğundan, söz konusu hisseler 1997/1 sayılı Tebliğ’de yer alan ciro eşiği hesabında dikkate alınmayacaktır. Zira bu hisseler dikkate alınsa dahi ciro eşiği aşılmamaktadır.
Özbük Ortak Girişim Grubu ortaklarından Hidayet Büküm’ün kontrol ettiği teşebbüslerin ise elektrik üretimi alanında hâlihazırda herhangi bir faaliyeti bulunmamaktadır.
H.1.2.2. Şahin Yılmaz Enerji İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.-Emre Ray Enerji İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişim Grubu (Şahin Yılmaz Enerji-Emre Ray Enerji O.G.G.)
Dosyadaki bilgilere göre; Emre Ray Enerji’nin hâlihazırda elektrik üretim faaliyeti bulunmamakta, Şahin Yılmaz Enerji ise Botan, Koçköprü ve Malazgirt HES’lerin işletmeciliğini yürütmektedir. Şahin Yılmaz Enerji, 2009 yılında söz konusu santrallerde toplam (……….) MWh elektrik üretmiş ve söz konusu elektriğin satışından (……….) TL ciro elde etmiştir.
Sayfa 3
10-52/1000-375
H.2. İlgili Pazar
Dosyadaki bilgiler kapsamında ilgili ürün pazarı, “elektrik üretimi ve satışı” pazarı; ilgili coğrafi pazar ise"Türkiye" olarak belirlenmiştir.
H.3. Değerlendirme
Devredilecek olan HES’ler ve devralan taraf bakımından elektrik üretim ve satışına ilişkin 2009 yılında elde edilen toplam ciro ve pazar paylarına ilişkin tabloya aşağıda yer verilmiştir:
Tablo 2: Tarafların 2009 Yılı Ciro ve Pazar Payları
Taraflar Ciro
Üretim (MWh)
Pazar Payı
17. Grup Kapsamındaki HES’ler (……….)
(……….)
(……….)
Özbük O.G.G. (……….)
(……….)
(……….)
Şahin Yılmaz-Emre Ray O.G.G. (……….)
(……….)
(……….)
Türkiye (……….)
(……….)
(……….)
Tablodan görüldüğü üzere, tarafların toplam ciro ve pazar payları itibarıyla olası devir işlemlerinden hiçbirinin 1998/4 sayılı Tebliğ ile belirlenen ciro ve pazar payı eşiklerini aşmadığı, dolayısıyla söz konusu devir işlemlerinin Rekabet Kurulu iznine tabi olmadığı görülmektedir.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, Elektrik Üretim A.Ş.’ye ait Adilcevaz, Ahlat, Malazgirt, Varto-Sönmez hidroelektrik santrallerinin işletme hakkının, teklif sahiplerinden Özbük Ortak Girişim Grubu veya Şahin Yılmaz Enerji İnşaat Taahhut San. ve Tic. Ltd. Şti.-Emre Ray Enerji İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişim Grubu tarafından devralınması işleminin;
1- 4054 sayılı “Rekabetin Korunması Hakkında Kanun”un 7. maddesi ve 1998/4 sayılı “Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ” kapsamında olduğuna,
2- Ancak aynı Tebliğ’in 5. maddesinde öngörülen pazar payları ve ciro eşiklerinin aşılmaması nedeniyle izne tabi olmadığına
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Tablolardaki bazı değerler Rekabet Kurumu tarafından ticari sır gerekçesiyle (.....) şeklinde gizlenmiştir.