Elektrik Üretim A.Ş.'ye ait İznik Dereköy, İnegöl-Cerrah, Mustafakemalpaşa-Suuçtu hidroelektrik santrallerinin işletme hakkının verilmesi yöntemiyle özelleştirilmesi işlemine izin verilmesi talebi.
Aşağıdaki metin, Rekabet Kurumu'nun yayımladığı karar belgesinden çıkarılmıştır; sayfa numaraları, tablolar ve grafikler özgün belgedeki yerleriyle korunmuştur. Bu sayfada yer alan özet, sınıflandırma ve açıklamalar yalnızca bilgilendirme amacıyla hazırlanmış olup hukuki görüş veya danışmanlık niteliği taşımaz; bağlayıcı olan, Kurumun yayımladığı karardır.
İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY,
Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR
B. RAPORTÖRLER: Cengiz SOYSAL, Harun GÜNDÜZ,
Cemal Ökmen YÜCEL, Selen Yersu ŞAHİN
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN: Özelleştirme İdaresi Başkanlığı
20
D. TARAFLAR: - Özelleştirme İdaresi Başkanlığı
(1. Grup Hidroelektrik Santralleri)
Ziya Gökalp Cad. No:80 06600 Kurtuluş/Ankara
- Ges-En Enerji Elektrik Toptan Dağıtım San. ve Tic. A.Ş.
Atatürk Cad. No:197 Gürsu Bursa
- Dekar Enerji Elektrik Üretimi San. ve Tic. A.Ş. - G Enerji
Yatırımları İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişim Grubu
Dünya Ticaret Merkezi Blokları A 2 Blok Kat 2 No:131
Yeşilköy/İstanbul
- Nema Kimya -Espe Ortak Girişim Grubu
Çobançeşme Mah. Mithatpaşa Cad. Karaca İş Sitesi
No:14 Yenibosna/İstanbul
- MGY Uluslararası İnşaat A.Ş.
Altunizade Emniyet Mah. Kanuni Sultan Süleyman Sok
Mabeyin Konakları Villa F Üsküdar/İstanbul
E. DOSYA KONUSU: Elektrik Üretim A.Ş.’ye ait İznik Dereköy, İnegöl-Cerrah, Mustafakemalpaşa-Suuçtu hidroelektrik santrallerinin işletme hakkının verilmesi yöntemiyle özelleştirilmesi işlemine izin verilmesi talebi.
40
F. DOSYA EVRELERİ: Özelleştirme İdaresi Başkanlığı (ÖİB)’nın Kurum kayıtlarına 28.5.2010 tarih ve 4270 sayı ile intikal eden yazısında Özelleştirme Yüksek Kurulu (ÖYK)’nun 19.10.2009 tarih ve 2009/59 sayılı kararı ile “İşletme Hakkının Verilmesi” yöntemiyle özelleştirilmesine karar verilen Elektrik Üretim A.Ş. (EÜAŞ)’ye ait 56 adet elektrik üretim santraline ilişkin ÖİB tarafından nihai izin kapsamında ilk başvuru yapılmıştır. Bu başvuru ekinde ÖYK’ya sunulmak üzere belirlenen tüm teklif sahiplerinin yer aldığı görülmektedir. Bunun üzerine ÖİB’ye gönderilen yazı ile 1998/4 sayılı Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ’in 6. maddesi gereğince her bir santral grubu için en yüksek teklif veren üç teklif sahibinin dosyalarının değerlendirmeye alınabileceği bildirilmiş ve diğer teklif sahibine ait dosya yazı ekinde ÖİB’ye geri gönderilmiştir.
Sayfa 2
Her bir santral grubu için en yüksek üç teklif sahibine ilişkin 01.07.2010 tarihli Rekabet Kurulu kararlarının ÖİB’ye bildirilmesinin ardından, ÖİB tarafından her bir grup için ÖYK’ya sunulmak üzere belirlenen diğer teklif sahibine ilişkin bildirim formu 08.07.2010 tarih ve 5317 sayılı yazı ile Kurum kayıtlarına intikal etmiştir. Söz konusu bildirim üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 7. maddesi ile 1998/4 sayılı Tebliğ’in ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen 28.07.2010 tarih ve 2010-1-212/ÖN-10-184.CS sayılı Özelleştirme Nihai İnceleme Raporu 29.07.2010 tarih ve REK.0.05.00.00-110/287 sayılı Başkanlık Önergesi ile 10-52 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; EÜAŞ’ye ait İznik Dereköy, İnegöl- Cerrah, Mustafakemalpaşa-Suçtu hidroelektrik santrallerinin işletme hakkının, teklif veren ilgili şirketler tarafından devralınması işleminin, 1998/4 sayılı Tebliğ kapsamında Rekabet Kurulunun iznine tabi olmadığı görüşü ifade edilmiştir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. Taraflar
H.1.1. Devredilen: 1. Grup Hidroelektrik Santralleri
ÖYK’nın 19.10.2009 tarih ve 2009/59 sayılı kararı ile “İşletme Hakkının Verilmesi” yöntemiyle özelleştirilmesine karar verilen EÜAŞ’ye ait 56 adet elektrik üretim santralleri çeşitli büyüklük ve sayılara göre 19 adet gruba ayrılmış olup devre konu olan 1. Grup kapsamında; İznik Dereköy, İnegöl-Cerrah ve Mustafakemalpaşa-Suuçtu hidroelektrik santralleri bulunmaktadır. Dosyadaki bilgilere göre, söz konusu santrallerin 2009 yılı elektrik enerjisi satışından elde edilen toplam ciro (……….) TL olup, 2009 yılı kurulu gücü (……….) MW; elektrik satışı ise (……….) kWh olarak gerçekleşmiştir. Devre konu hidroelektrik santralleri ile ilgili özet bilgiye ve pazar paylarına aşağıdaki tabloda verilmiştir:
Tablo 1: Devre konu hidroelektrik santrallerinin elektrik üretimi ve kurulu güç pazar payları (2009)
H.1.2.1. Ges-En Enerji Elektrik Toptan Dağıtım Sanayi ve Ticaret A.Ş. (Ges-En) Dosyadaki bilgilere göre, Ges-En’in içinde bulunduğu Akbaşlar Grubu içinde yer alan Akbaşlar Tekstil Enerji Sanayi Ve Ticaret A.Ş.’nin Bursa ili, Gürsu ilçesi sınırları içinde otoprodüktör lisansı kapsamında 10,27 kurulu gücü bulunmaktadır. Bu kapsamda yapılan üretimden 11.253.499,80 kWh miktarında brüt satış yapıldığı ve bu satıştan 1.728.829,42 TL ciro elde edildiği anlaşılmaktadır.
H.1.2.2. Dekar Enerji Elektrik Üretim San. ve Tic. A.Ş. (Dekar Enerji) – G Enerji Yatırımları İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. (G Enerji) Ortak Girişim Grubu
Dosyadaki bilgilere göre; Dekar Enerji’nin ve hissedarlarının elektrik üretimi alanında herhangi bir faaliyeti bulunmamaktadır. Dekar Enerji’nin iştiraki Darboğaz Elektrik Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti.’ye ait olan ve Erzurum ilinde (……….) MW kurulu güce sahip olması planlanan Alabalık Hes santralinin inşası devam etmektedir. Diğer
Sayfa 3
taraftan Ortak Girişimin diğer tarafını oluşturan G Enerji’nin, elektrik üretimi alanında herhangi bir faaliyeti olmamakla birlikte, bu alanda yatırım aşamasında faaliyetleri bulunmaktadır. Şirketin; %(….) hissedarı olduğu Debit Makine Elektrik İnş. Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin Adapazarı ilinde (……….) MW kurulu güce sahip olması planlanan Bora (Memi Usta) HES santrali lisans aşamasında olup, yine %(….) hissedarı olduğu Eğer Elektrik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin Kütahya ilinde (……….) MW kurulu güce sahip olması planalanan Eğer HES santrali inşaat aşamasındadır.
H.1.2.3. Nema Kimya –Espe Ortak Girişim Grubu (Nema-Espe) ve MGY Uluslararası İnşaat A.Ş. (MGY)
Dosyadaki bilgilerden, teklif sahipleri arasındaki diğer iki teşebbüs olan; Nema-Espe ve MGY’nin elektrik üretimi alanında mevcut durumda herhangi bir faaliyetinin bulunmadığı anlaşılmaktadır.
H.2. İlgili Pazar
Dosyadaki bilgiler kapsamında ilgili ürün pazarı, “elektrik üretimi ve satışı” pazarı; ilgili coğrafi pazar ise"Türkiye" olarak belirlenmiştir.
H.3. Değerlendirme
Devredilecek olan HES’ler ve devralan taraf bakımından elektrik üretim ve satışına ilişkin 2009 yılında elde edilen toplam ciro ve pazar paylarına ilişkin tabloya aşağıda yer verilmiştir:
Tablo 2: Tarafların 2009 Yılı Ciro ve Pazar Payları
Taraflar Ciro Üretim (MW) Pazar Payı 1. Grup Kapsamındaki HES’ler (……….) (……….) (……….)
Ges-En
(……….)
(……….)
(……….)
Dekar-G
(……….)
(……….)
(……….)
Nema-Espe
(……….)
(……….)
(……….)
MGY
(……….)
(……….)
(……….)
Türkiye
(……….)
(……….)
(……….)
Tablodan görüldüğü üzere, tarafların toplam ciro ve pazar payları itibarıyla olası devir işlemlerinden hiçbirinin 1998/4 sayılı Tebliğ ile belirlenen ciro ve pazar payı eşiklerini aşmadığı, dolayısıyla söz konusu devir işlemlerinin Rekabet Kurulu iznine tabi olmadığı görülmektedir.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, Elektrik Üretim A.Ş.’ye ait İznik Dereköy, İnegöl-Cerrah, Mustafakemalpaşa-Suuçtu hidroelektrik santrallerinin işletme hakkının, teklif sahiplerinden Ges-En Enerji Elektrik Toptan Dağıtım San. ve Tic. A.Ş. veya Dekar Enerji Elektrik Üretimi San. ve Tic. A.Ş. - G Enerji Yatırımları İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişim Grubu veya Nema Kimya -Espe Ortak Girişim Grubu veya MGY Uluslararası İnşaat A.Ş. tarafından devralınması işleminin; 1- 4054 sayılı “Rekabetin Korunması Hakkında Kanun”un 7. maddesi ve 1998/4 sayılı “Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ” kapsamında olduğuna,
Sayfa 4
2- Ancak aynı Tebliğ’in 5. maddesinde öngörülen pazar payları ve ciro eşiklerinin aşılmaması nedeniyle izne tabi olmadığına
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Tablolardaki bazı değerler Rekabet Kurumu tarafından ticari sır gerekçesiyle (.....) şeklinde gizlenmiştir.