13-49/698-296
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
I.1. İlgili Pazar
(5) Yüksek Planlama Kurulunun 17.03.2004 tarih ve 2004/3 sayılı kararı ile kabul edilen “Elektrik Enerjisi Sektörü Reformu ve Özelleştirme Stratejisi Belgesi” (Strateji Belgesi) ile Türkiye dağıtım şebekesi; coğrafi yakınlık, yönetimsel yapı, enerji talebi ve diğer teknik/mali etkenler dikkate alınarak 21 dağıtım bölgesine bölünmüştür. Her bir dağıtım şirketi bölgesinde doğal ve yasal tekel olarak faaliyet göstermektedir. Elektrik dağıtım şirketleri, 6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu’nun (6446 sayılı Kanun)’nun 9. maddesi uyarınca dağıtım sistemine bağlanacak olan kullanıcılara eşit taraflar arasında ayrım gözetmeksizin hizmet sunmakla yükümlendirilmiştir.
(6) Başvuru, elektrik dağıtım şirketlerinin 6446 sayılı Kanun’a dayanılarak EPDK tarafından hazırlanan ve 10.04.2011 tarih ve 27901 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulan “Otomatik Sayaç Okuma Sistemlerinin Kapsamına ve Sayaç Değerlerinin Belirlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar” (OSOS Usul ve Esaslar) [1] çerçevesinde kurmak durumunda oldukları OSOS’a ilişkindir.
(7) OSOS, sayaç verilerinin otomatik olarak uzaktan okunabilmesi, verilerin merkezi bir sisteme aktarılması, doğrulanması, eksik verilerin doldurulması, verilerin saklanması ve ilgili taraflara istenilen formatta sunulması amacıyla Türkiye Elektrik İletim A.Ş. (TEİAŞ) ve dağıtım lisansı sahibi tüzel kişiler tarafından kurulacak olan ve gerekli yazılım, donanım ve iletişim altyapısını kapsayan sistemdir.
(8) Diğer taraftan başvuru, OSOS’un içine yerleştirildiği panoların alımına ilişkindir. Başvuru sahibi, bu panoların alımı için çıkılacak ihaleye ilişkin şartnamede yukarıda yer verilen dağıtım şirketlerinin ortak ve detaylı şartlar aradığı hususunu vurgulamıştır.
(9) Bununla birlikte, incelenen taraflardan AKEDAŞ ve AYDEM’den edinilen bilgilere göre pano ve OSOS için ayrı ihale yapılmamakta; OSOS bir bütün olarak ihale edilerek satın alınmaktadır. Osmangazi EDAŞ ise henüz OSOS alımında bulunmadığını beyan etmiştir. Yine OSOS ve Usul ve Esaslar’ın 6 (3) maddesinde, OSOS kapsamına dâhil edilecek tüm teçhizat ve altyapıya ilişkin asgari teknik özelliklerin TEİAŞ ve dağıtım şirketlerince önerilip, EPDK tarafından onaylanarak yürürlüğe gireceği düzenlenmiştir.
(10) Bu bilgilerden hareketle, ilgili ürün pazarı “OSOS kapsamına giren teçhizat alım pazarı” ve ilgili coğrafi pazar ise “Türkiye” olarak tespit edilmiştir.
I.2. Tespitler ve Değerlendirme
(11) Başvuru konusu iddia, üç elektrik dağıtım şirketinin OSOS panosu alımı şartnamesinde benzer koşullar öne sürerek belli bir firma lehine ayrımcılık yapmasına ilişkin olup, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 4. ve 6. maddeleri kapsamında inceleme yapılmıştır.
(12) 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesinde “belirli bir mal veya hizmet piyasasında doğrudan veya dolaylı olarak rekabeti engelleme, bozma ya da kısıtlama amacını taşıyan veya bu etkiyi doğuran yahut doğurabilecek nitelikte olan teşebbüsler arası anlaşmalar” yasaklanmaktadır.
(13) Dosya mevcudu bilgilere göre, TEİAŞ ve dağıtım şirketleri ürün ve hizmette aranan şartları belirleyerek düzenleyici kurumun onayını almakta olup, söz konusu alımlar ihale yöntemi ile gerçekleştirilmektedir. OSOS Usul ve Esaslar’ın OSOS yatırımlarında üçü yerli üretim olan en az altı farklı marka sayacın kapsamda bulunmasını düzenlemesi nedeniyle, söz konusu iddia açısından OSOS alımında dağıtım şirketlerinin anlaşma yoluyla rekabeti bozmasının söz 1 01.12.2012 tarih ve 28484 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 15.11.2012 tarih ve 4120-17 sayılı EPDK kararı ile değişikliğe uğramıştır.