Torbalı Belediye Başkanlığı'nın belediyeye ait araçlarla Özbey-Torbalı hattında ücretsiz yolcu taşımacılığı…

Rekabet Kurumu Başkanlığından,

REKABET KURULU KARARI

A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER

D. HAKKINDA İLK İNCELEME

YAPILAN: Torbalı Belediye Başkanlığı

Torbalı/İzmir

E. DOSYA KONUSU: Torbalı Belediye Başkanlığı’nın belediyeye ait araçlarla Özbey-Torbalı hattında ücretsiz yolcu taşımacılığı yaptığı iddiası.

F. İDDİALARIN ÖZETİ: Şikayet dilekçesinde özetle, Torbalı Belediyesi’nin Torbalı ile Torbalı’nın mahallesi olan Özbey arasındaki şehiriçi güzergahında ücretsiz yolcu taşımak suretiyle, bu hatta faaliyet göstermekte olan taşıyıcıları pazar dışına çıkmaya zorladığı iddiası dile getirilmektedir.

G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 3.7.2008 tarih ve 4213 sayı ile giren başvuru üzerine düzenlenen 4.8.2008 tarih ve 2008-4-153/İİ-08-B.K. sayılı İlk İnceleme Raporu, 11.8.2008 tarih ve REK.0.08.00.00-110/235 sayılı Başkanlık Önergesi ile 08-50 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.

H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili Raporda, şikayet konusu eylemlerin 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun kapsamında değerlendirilebileceği; ancak şu aşamada şikayet başvurusuna ilişkin olarak anılan Kanun kapsamında bir işlem yapılması yerine, İzmir Büyükşehir Belediyesi’nin konu hakkında bilgilendirilmesinin uygun olacağı görüşüne yer verilmiştir.

I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME

I.1. İlgili Pazar

I.1.1. İlgili Ürün Pazarı

Dosya mevcudu bilgiler çerçevesinde ilgili ürün pazarı "karayolu ile yolcu taşımacılığı hizmet pazarı" olarak belirlenmiştir.

08-50/735-292

I.1.2. İlgili Coğrafi Pazar

Şikâyet konusu uygulamanın Torbalı-Özbey yolcu taşıma güzergahında gerçekleşiyor olması nedeniyle, ilgili coğrafi pazar “Torbalı-Özbey yolcu taşıma güzergahı” olarak tespit edilmiştir.

I.2. Değerlendirme

Kuruma yapılan şikayet, Torbalı Belediye Başkanlığı’nın belediyeye ait araçlarla Özbey- Torbalı hattında ücretsiz yolcu taşımacılığı yaptığı iddiasına ilişkindir.

Şikayete konu sektörü düzenleyen Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 2. maddesinde, belediye sınırları ile mücavir alanı içindeki şehir içi yolcu taşımalarının il ve ilçe trafik komisyonları ile işbirliği yapılmak suretiyle ilgili belediyelerce düzenleneceği belirtilmiştir. 5216 sayılı Büyükşehir Kanunu’nun 7. maddesinde ise, “toplu taşıma hizmetlerini plânlamak ve koordinasyonu sağlamak; kara, deniz, su ve demiryolu üzerinde işletilen her türlü servis ve toplu taşıma araçları ile taksi sayılarını, bilet ücret ve tarifelerini, zaman ve güzergâhlarını belirlemek; durak yerleri ile karayolu, yol, cadde, sokak, meydan ve benzeri yerler üzerinde araç park yerlerini tespit etmek ve işletmek, işlettirmek veya kiraya vermek; kanunların belediyelere verdiği trafik düzenlemesinin gerektirdiği bütün işleri yürütmek” büyükşehir belediyelerinin görev ve yetkileri arasında sayılmış; aynı Kanun’un “Ulaşım Hizmetleri” başlıklı 9. maddesi’nde ise, “büyükşehir içindeki kara, deniz, su, göl ve demiryolu üzerinde her türlü taşımacılık hizmetlerinin koordinasyon içinde yürütülmesi amacıyla, büyükşehir belediye başkanı ya da görevlendirdiği kişinin başkanlığında, yönetmelikle belirlenecek kamu kurum ve kuruluş temsilcilerinin katılacağı ulaşım koordinasyon merkezinin kurulacağı”, “büyükşehir belediyesine verilen trafik hizmetlerini plânlama, koordinasyon ve güzergâh belirlemesi ile taksi, dolmuş ve servis araçlarının durak ve araç park yerleri ile sayısının tespitine ilişkin yetkiler ile büyükşehir sınırları dahilinde il trafik komisyonunun yetkilerinin bu merkez tarafından kullanılacağı” ve “bu merkezin kararlarının Büyükşehir Belediye Başkanı’nın onayı ile yürürlüğe gireceği” düzenlenmiştir. İzmir Büyükşehir Belediyesi bünyesinde kurulan Ulaşım Koordinasyon Merkezi’nin kuruluş, görev ve yetkilerini düzenleyen İzmir Büyükşehir Belediyeleri Koordinasyon Merkezleri Yönetmeliği’nde ise, “kara, deniz, göl, nehir, kanal ve demiryolu üzerinde işletilen her türlü servis ve toplu taşıma araçları ile taksi sayılarını, bilet ücret ve tarifelerini, zaman ve güzergâhlarını belirlemek” Ulaşım Koordinasyon Merkezi’nin yetkileri arasında sayılmıştır. Dolayısıyla, 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu ile Torbalı İlçesi’nin İzmir Büyükşehir Belediyesi sınırlarına dahil olması ile birlikte, Torbalı Belediyesi’nin Torbalı-Özbey arasında ücretsiz yolcu taşıyabilmesi, İzmir Büyükşehir Belediyesi bünyesinde kurulan Ulaşım Koordinasyon Merkezi’nin iznine bağlı hale gelmiştir. Ancak, dosya mevcudu bilgilere göre, İzmir Büyükşehir Belediyesi tarafından Torbalı Belediyesi’ne bu yönde bir iznin verilmemiştir. Buna göre, şikayet konusunun ilgili idare nezdinde çözümlenmesi gerektiği kanaatine varılmıştır.

08-50/735-292

J. SONUÇ

Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, şikayet konusu iddiaların 4054 sayılı Kanun kapsamında olmadığına ve şikayetin reddine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.